■ 本報記者 王勇

    2016年，十二屆全國人大四次會議通過《慈善法》，為我國傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善、法治慈善提供了法律依據(jù)。

    2020年，十三屆全國人大常委會開展《慈善法》執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會首次開展相關監(jiān)督工作。

    10月15日，《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查<中華人民共和國慈善法>實施情況的報告》（以下簡稱報告）在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議上被提交審議。

    報告顯示，慈善事業(yè)作為我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分，在第三次分配中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)成為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。

    與此同時，由于發(fā)展晚、底子薄、規(guī)模小和各方面原因，目前，還存在一些突出問題，與社會財富量級、第三次分配的地位不相匹配，在多層次社會保障體系中的效能還需進一步激發(fā)。

    400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件

    報告顯示，慈善法制定后，中央和地方共出臺400余份配套法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，基本涵蓋了慈善組織認定登記、公開募捐、慈善信托、活動支出、信用管理、志愿服務、信息公開和財產(chǎn)保值增值等主要環(huán)節(jié)。其中，國務院制定了《志愿服務條例》；民政部聯(lián)合財政部、國家稅務總局等有關部門出臺了14項配套政策；江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、北京等先后制定了地方性慈善法規(guī)。新冠肺炎疫情防控中，國務院有關部門還出臺了專門政策，促進慈善力量參與防控。

    從執(zhí)法檢查看，中央和地方有關部門以及慈善組織，重視法律實施，主要條款和硬性規(guī)定都得到了比較好的落實，有效提高了認識，形成了氛圍，規(guī)范了行為，維護了權益，推動我國慈善事業(yè)的思想理念、法治建設和實踐效果達到了新高度。

    87%的受訪者進行過捐贈

    慈善是社會文明進步的重要標志。報告顯示，隨著法律實施，全國涌現(xiàn)出一批慈善城市、品牌項目、優(yōu)秀集體和先進個人，發(fā)揮了示范引領作用。

    民政部組織開展了11屆“中華慈善獎”評選表彰，牽頭舉辦了8屆“中國慈善展覽會”。其中，寧夏率先實現(xiàn)慈善城市全覆蓋；山西創(chuàng)辦全國首家以慈善文化為主題的博物院；江蘇建設了南通中華慈善博物館。

    調(diào)查顯示，87%的受訪者為公益慈善事業(yè)捐贈過現(xiàn)金或者實物，人人行善的社會氛圍正在形成。同時，法治意識不斷增強，有關部門依法監(jiān)督管理和促進發(fā)展、慈善組織依法開展活動、人民群眾依法參與和監(jiān)督慈善的觀念基本建立起來。

    登記認定慈善組織7169個

    報告顯示，截至2020年6月30日，全國共登記認定慈善組織7169個。此外，還有大量基金會、社會團體、社會服務機構從事慈善法規(guī)定的慈善活動。社區(qū)慈善與網(wǎng)絡慈善蓬勃發(fā)展。

    互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點擊、關注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。僅騰訊“99公益日”，2020年互動人次高達18.99億，募得善款30.44億元。

    同時，慈善信托從零起步，截至6月30日，增長到420單，合同金額達32.58億元，其中，浙江備案慈善信托50單，資金10.18億元，單數(shù)和資金總量位居全國第一。

    注冊志愿者超過1.72億人

    報告顯示，慈善服務專業(yè)化、規(guī)?；厔菝黠@，志愿服務增長較快。

    截至2020年6月30日，全國注冊志愿者超過1.72億人，發(fā)布志愿服務項目超過390萬個，記錄志愿服務時間超過21.9億小時。

    調(diào)查顯示，71.3%的受訪者參加過志愿服務活動。浙江登記志愿服務組織1093家，注冊志愿者1054萬人，占常住人口的25.6%。

    山西等省份將社會救助、扶貧濟困等慈善服務納入政府購買服務指導性目錄。

    慈善活動逐步規(guī)范

    報告顯示，2016年以來，各級民政部門對3041家慈善組織開展了抽查、審計等日常監(jiān)管工作累計15480次；對279家慈善組織進行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點加強募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。

    不斷提升慈善公開透明程度，建設全國慈善信息公開平臺“慈善中國”。遼寧在民政官方網(wǎng)站開設信息發(fā)布專欄，接受社會監(jiān)督。陜西推動慈善標準化建設，制定“慈善社區(qū)創(chuàng)建評價方法”。

    慈善創(chuàng)新日益豐富

    報告顯示，慈善事業(yè)覆蓋面大、聯(lián)系廣泛，有跨界融合發(fā)展的優(yōu)勢。近年來，在項目設計、運營模式、增值方式等方面，慈善創(chuàng)新不斷增多。

    廣州貫徹落實習近平總書記關于“制止餐飲浪費”的重要批示，以連鎖餐飲企業(yè)為依托，打造“食物銀行”，將每日結余食物以慈善的形式免費分享給有需要的居民。

    浙江新湖慈善基金會創(chuàng)建“保險+期貨”精準扶貧，通過對沖風險破解了農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的困境。

    慈善功能有效發(fā)揮

    報告顯示，慈善在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、救助災害、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護等多個領域發(fā)揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大戰(zhàn)略任務，以及新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中作出重要貢獻。

    2019年，全國慈善組織用于扶貧濟困的支出近500億元?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)始終排在捐贈凈流入的前列。寧夏燕寶慈善基金會以貧困縣為重點，對寧夏所有考上大學的學生全覆蓋資助，9年累計投入22.83億元。

    截至6月底，全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈款物(含物資折價)接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。