黨  的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，持續(xù)高位推進、響鼓重錘，作出一系列重大決策部署。民政部及地方各級民政部門深入學習領會、認真貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于民政工作重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和脫貧攻堅工作，積極開拓創(chuàng)新，勇于擔當作為，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，扎實推進脫貧攻堅兜底保障工作，持續(xù)開展羅霄山片區(qū)扶貧和定點扶貧，動員引導社會力量參與脫貧攻堅，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會作出了積極貢獻。

    扎實做好

    脫貧攻堅兜底保障

    黨的十八大以來，民政部會同有關部門健全完善農村低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助等制度，不斷提高兜底保障水平，為如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了堅實的底線支撐。截至2020年6月底，共有1890萬建檔立卡貧困人口納入低保或特困救助（其中已脫貧1709萬人、未脫貧181萬人）。

    農村低保發(fā)揮重要兜底保障作用：民政部等部門積極完善農村低保兜底保障政策，推動農村低保制度與扶貧開發(fā)政策實現(xiàn)有效銜接，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入兜底保障范圍，實現(xiàn)“應保盡?！保欢酱俎r村低保標準低的地區(qū)逐步提高標準，確保全國所有縣（市、區(qū)）的農村低保標準均達到或超過國家扶貧標準，確保納入低保兜底保障范圍的建檔立卡貧困人口吃穿“兩不愁”。

    特困人員兜底保障能力不斷提升：民政部進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，規(guī)范特困人員認定，科學制定救助供養(yǎng)標準，優(yōu)化供養(yǎng)服務，優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員，全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務，將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入救助供養(yǎng)范圍，確保實現(xiàn)應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

    臨時救助力度不斷加大：民政部不斷完善細化臨時救助政策規(guī)定，進一步明確發(fā)揮臨時救助解決“兩不愁”問題兜底作用和“三保障”問題支持作用，切實解決城鄉(xiāng)困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，充分發(fā)揮臨時救助在脫貧攻堅兜底保障中的重要作用。

    聯(lián)合開展社會救助兜底脫貧工作：2020年，民政部聯(lián)合國務院扶貧辦開展社會救助兜底脫貧行動，已全部完成對未納入兜底保障范圍的未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣易致貧人口（簡稱“三類人群”）的摸底排查工作，切實做到應保盡保。

    2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，民政部會同財政部指導各地及時將受疫情影響導致基本生活困難人員納入救助范圍，將低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員參照“單人戶”納入低保，進一步增強兜底保障能力。

    加強特殊困難群體

    關愛幫扶

    加快推進農村養(yǎng)老服務提質增效：民政部指導各地完善經(jīng)濟困難高齡、失能老年人福利補貼制度，擴大補貼范圍、提升補貼標準，提高老年人生活質量。使用省級彩票公益金重點傾斜支持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)、羅霄山片區(qū)和定點扶貧縣老年人福利項目。截至目前，民政部聯(lián)合財政部累計投入中央專項彩票公益金30億元支持社區(qū)日間照料中心建設，年服務農村老年人數(shù)超過5000萬人次。全國各地均已建立經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

    健全完善農村“三留守”人員關愛服務體系：民政部報請國務院印發(fā)《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》《關于加強困境兒童保障工作的意見》，建立農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會議制度并召開四次全體會議，各省（區(qū)、市）均建立相應領導協(xié)調機制。推動全國所有?。▍^(qū)、市）出臺政策措施，健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系。聯(lián)合有關部門出臺《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，參照與當?shù)毓聝罕Ｕ蠘藴氏嚆暯拥脑瓌t，首次將事實無人撫養(yǎng)兒童納入國家保障。全國配備4.8萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導員、66.3萬名村（居）兒童主任。

    民政部會同相關部門推動各地建立健全農村留守老年人關愛服務機制。全國所有省份均出臺了政策，普遍開展巡訪活動，全面建立農村留守老年人關愛服務制度。

    民政部會同有關部門推進各地進一步完善農村留守婦女關愛服務體系、健全工作機制、提升關愛服務能力。開發(fā)運行全國農村“三留守”人員信息管理系統(tǒng)，形成信息完整、動態(tài)更新的全國留守兒童、老年人基礎數(shù)據(jù)庫。

    加強殘疾人關愛幫扶：民政部會同有關部門和單位推進殘疾人福利制度建設，指導地方落實好殘疾人“兩項補貼”制度，做好貧困重度殘疾人照護服務工作，推動精神衛(wèi)生福利機構建設，加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復服務工作。牽頭推動康復輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施為貧困殘疾人免費配置康復輔助器具的“?？倒こ獭?。配合有關部門調整完善殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策和殘疾人就業(yè)保障金制度，支持引導殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2019年底，全國享受困難殘疾人生活補貼的有1085.6萬人，享受重度殘疾人護理補貼的有1368.4萬人。

    深入推進羅霄山片區(qū)

    脫貧攻堅與定點扶貧

    羅霄山片區(qū)扶貧工作：2011年底，中共中央、國務院印發(fā)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，確定了羅霄山片區(qū)等11個連片特困地區(qū)。國務院扶貧辦根據(jù)中央扶貧工作會議精神，確定由民政部負責聯(lián)系羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。

    黨的十八大以來，民政部針對片區(qū)實際，先后印發(fā)《民政部關于進一步支持和促進贛南等原中央蘇區(qū)民政事業(yè)振興發(fā)展的意見》《民政部關于貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決定的通知》等政策文件，制定《民政部羅霄山片區(qū)扶貧攻堅工作實施方案》《民政部加大彩票公益金對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜支持力度工作方案》，協(xié)調解決片區(qū)重要事項和重大問題，支持片區(qū)脫貧攻堅。

    2015-2019年，民政部協(xié)調指導江西、湖南兩省共向羅霄山片區(qū)下?lián)芨黝愔醒牒褪〖壝裾聵I(yè)費約100.82億元，累計安排部本級彩票公益金3.94億元，協(xié)調國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資2.75億元，支持羅霄山片區(qū)民政事業(yè)發(fā)展，有力提升了片區(qū)民政公共服務質量與水平。

    截至2019年底，在各方持續(xù)共同努力下，羅霄山片區(qū)未脫貧人口減少到3.1萬人，片區(qū)貧困發(fā)生率由2015年的10%下降到0.31%。2020年4月24日，江西省人民政府宣布贛縣、興國、于都、寧都脫貧摘帽。至此，羅霄山片區(qū)23個貧困縣，順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

    江西省遂川縣、蓮花縣定點扶貧工作：

    1986年10月，遂川縣、蓮花縣被確定為民政部定點扶貧縣。

    2015—2019年，民政部協(xié)調指導向遂川縣、蓮花縣分別下?lián)芨黝愔醒牒褪〖壝裾聵I(yè)費約7億元、3.16億元，分別安排部本級彩票公益金3340萬元、1631萬元，協(xié)調國家發(fā)展改革委累計安排中央預算內投資3468萬元、2592萬元。

    民政部與中國茶葉有限公司、遂川縣簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進狗牯腦茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    指導兩縣加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，部署做好農村低保兜底脫貧等工作。指導做好社會救助與基本養(yǎng)老保險銜接，確保低保、五保對象現(xiàn)有待遇水平不降低。指導做好農村“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系建設。在蓮花縣設立社會救助創(chuàng)新觀察點，探索總結社會救助新經(jīng)驗新模式。將兩縣納入社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”專項計劃重點支持范圍，促進專業(yè)社會工作在貧困地區(qū)發(fā)揮積極作用。圍繞民政業(yè)務提供各類型培訓，選派優(yōu)秀干部到定點扶貧縣掛職，助力如期脫貧。

    近年來，民政部加大統(tǒng)籌協(xié)調引進力度，立足職能優(yōu)勢，動員引導社會組織積極參與兩縣脫貧攻堅。2019年，民政部積極協(xié)調60家社會組織和企業(yè)，安排14個扶貧項目，帶動當?shù)夭枞~、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全年累計為定點扶貧縣引進幫扶資金共計5746.1萬元，其中遂川縣3170.81萬元，蓮花縣2575.29萬元。

    截至2019年底，在兩縣縣委、縣政府和廣大干部群眾的共同努力下，民政部定點扶貧工作成效顯現(xiàn)，貧困人口大幅減少，遂川縣貧困發(fā)生率由2014年的15.9%下降到0.17%；蓮花縣貧困發(fā)生率由2014年的17.1%下降到0.32%，均于2019年4月順利脫貧摘帽。

    動員引導社會力量

    參與脫貧攻堅

    民政部積極動員引導包括慈善組織在內的社會組織和愛心企業(yè)、愛心人士等社會力量，以“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)為重點，積極參與脫貧攻堅。

    民政部報請國務院扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》；建立了東部8省市對口西部貧困地區(qū)26個市118個縣、9省市對口52個掛牌督戰(zhàn)縣的東西部對口支援模式。截至目前，全國各級社會組織共開展扶貧項目4萬個，投入資金超過600億元。

    民政部鼓勵發(fā)展慈善組織，建設了全國慈善信息公開平臺，指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺（慈善中國）；牽頭主辦了八屆中國公益項目交流展示會，連續(xù)開展了十屆“中華慈善獎”評選表彰活動，設計發(fā)布了“中華慈善日”標志，連續(xù)5年開展“中華慈善日”全國專題宣傳活動，連續(xù)4年開展脫貧攻堅志愿服務宣傳展示，支持建設了南通中華慈善博物館，大力弘揚慈善理念，廣泛匯聚脫貧攻堅的慈善力量。

    在黨中央的堅強領導下，在民政部門的動員引導和社會各界的共同努力下，廣大社會力量積極創(chuàng)新扶貧模式，拓寬扶貧渠道，已經(jīng)成為專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局中的重要組成部分。

    （據(jù)中國民政）