2019年11月，光明區(qū)中山大學(xué)深圳項(xiàng)目三標(biāo)段工地的300多名建筑工人，未出工地門(mén)口，就在工地群眾訴求服務(wù)站工作人員的協(xié)調(diào)和幫助下，及時(shí)拿到了210萬(wàn)元被拖欠的工錢(qián)。

    工友李兵感慨地說(shuō)：‘沒(méi)想到，他們還真的把這當(dāng)成自己的事兒，效率很快，半小時(shí)就完成了所有的摸查和處理程序，而且能夠直接聯(lián)系上區(qū)里和街道相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)?！畋芨兄x工地群眾訴求服務(wù)站工作人員的幫忙，‘沒(méi)有他們的及時(shí)出面協(xié)調(diào)，我們不可能這么快拿到被拖欠的工資’。

    這一典型案例，是光明區(qū)打造群眾訴求服務(wù)在家門(mén)口解決的現(xiàn)代基層社會(huì)治理‘光明模式’的一次生動(dòng)實(shí)踐。

    光明區(qū)委常委、政法委書(shū)記何奕飛介紹：‘目前，光明全區(qū)99.5%的矛盾糾紛，都在基層被化解，98%的矛盾糾紛，當(dāng)天就能化解?！?/p>

    搭建246個(gè)群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)

    在光明區(qū)工作的張先生，因與公司的勞資糾紛大動(dòng)肝火、茶飯不思，張先生文化水平不高，不知該怎樣維護(hù)自己的權(quán)利。公明社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳工作人員了解情況后，及時(shí)出面，僅用時(shí)3天，便促成張先生與公司順利達(dá)成共識(shí)。當(dāng)天傍晚，收到預(yù)付賠償金的張先生十分激動(dòng)，他簡(jiǎn)直不敢相信，曾經(jīng)以為“天大的難事”，就這樣迅速、輕松地在社區(qū)、在家門(mén)口解決了。

    2020年5月，玉塘街道維珍妮公司94名因疫情期間底薪太低欲離職的員工，未出廠區(qū)門(mén)口，就在維珍妮園區(qū)群眾訴求服務(wù)站，經(jīng)過(guò)光明區(qū)人力資源局、玉塘街道政法辦等多部門(mén)的聯(lián)合調(diào)處，與廠方簽訂了離職及補(bǔ)償協(xié)議，兩天便拿到了合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

    群眾大大小小的事情有地方“找個(gè)說(shuō)法”，在身邊就能得到解決，這樣的故事每天都在光明上演。在光明區(qū)最初布局建設(shè)群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)的過(guò)程中，有一個(gè)鮮明準(zhǔn)則，就是“群眾集中在哪里，訴求服務(wù)站就建在哪里”，真正實(shí)現(xiàn)“訴求服務(wù)在身邊，矛盾糾紛不過(guò)夜”。

    據(jù)悉，光明區(qū)以“黨建引領(lǐng)、方便群眾、就近服務(wù)”為原則，整合全區(qū)黨群服務(wù)中心的現(xiàn)有場(chǎng)地資源，在全區(qū)創(chuàng)新搭建了246個(gè)群眾訴求服務(wù)實(shí)體大廳（站），即“1+6+31+N”群眾訴求服務(wù)平臺(tái)：在區(qū)信訪大廳設(shè)立1個(gè)“區(qū)級(jí)群眾訴求服務(wù)中心”，在街道綜治維穩(wěn)中心設(shè)立6個(gè)“街道群眾訴求服務(wù)中心”，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)立31個(gè)“社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳”，同時(shí)，在全區(qū)6個(gè)派出所、1個(gè)交警大隊(duì)、95個(gè)建筑工地及大型企業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、車(chē)站等人流密集場(chǎng)所，設(shè)立了208個(gè)“群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)”。

    與此同時(shí)，暢通訴求服務(wù)網(wǎng)上反饋渠道，開(kāi)通群眾訴求服務(wù)微信小程序、“i深圳”“光明通”“訴求熱線”等線上平臺(tái)，并在全區(qū)61812棟樓層內(nèi)張貼二維碼，居民群眾足不出戶即可在線反映訴求，智慧系統(tǒng)24小時(shí)全天候在線受理群眾訴求，實(shí)現(xiàn)訴求反饋“一鍵直通”。

    據(jù)悉，2019年以來(lái)，光明全區(qū)群眾訴求服務(wù)平臺(tái)共受理群眾各類(lèi)訴求服務(wù)18148宗，化解18053，化解率達(dá)99.5%，直接服務(wù)群眾77792人，涉及金額7.36億元。

    組建3.6萬(wàn)人平安員隊(duì)伍

    當(dāng)前，光明區(qū)正以建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心為總牽引，加快打造“世界一流科學(xué)城和深圳北部中心”。進(jìn)入大開(kāi)發(fā)大建設(shè)高速發(fā)展期的光明，群眾需求多元化、訴求多樣化特征凸顯，基層社會(huì)治理面臨一系列新挑戰(zhàn)、新要求。

    “以2019年為例，為加快推進(jìn)光明科學(xué)城建設(shè)，光明區(qū)全年完成土地入庫(kù)10平方公里，占全市土地入庫(kù)總量的63%，如此大體量的土地征拆工作，卻未造成大的社會(huì)矛盾?！惫饷鲄^(qū)委書(shū)記王宏彬認(rèn)為，覆蓋全區(qū)的群眾訴求服務(wù)平臺(tái)在其中起了大作用，群眾的操心事、煩心事、揪心事第一時(shí)間有人解決，全社會(huì)自然更加安定和諧。

    光明區(qū)不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，緊緊依靠基層群眾，改變以往“政府大包大攬”的行政主導(dǎo)模式，代之以“政府退居二線”、社會(huì)各方力量“全員參與”的基層社會(huì)治理新模式。同時(shí)，完善訴求服務(wù)內(nèi)容，從原來(lái)的基礎(chǔ)矛盾糾紛解決，拓展為法律服務(wù)、心理服務(wù)、幫扶救助、投訴建議等“五大服務(wù)”，形成一個(gè)黨建引領(lǐng)下的有共治梯次、共建機(jī)理、共享格局的“基層社會(huì)治理圈”，真正實(shí)現(xiàn)多元力量共治、多元服務(wù)共享。

    一方面，針對(duì)當(dāng)前“陌生人社會(huì)”預(yù)測(cè)預(yù)警難、處置協(xié)調(diào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，光明區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員轄區(qū)樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格員、門(mén)店長(zhǎng)、社區(qū)“五老”人員等14類(lèi)群體，組建覆蓋全區(qū)各行各業(yè)的3.6萬(wàn)人的平安員隊(duì)伍，發(fā)揮其熟悉轄區(qū)情況、群眾基礎(chǔ)好的特點(diǎn)，開(kāi)展日常巡查、即時(shí)巡查和專(zhuān)項(xiàng)巡查。

    現(xiàn)在，光明轄區(qū)群眾中，平均每40個(gè)人中就有一個(gè)平安員。在治理力量上，由“政府獨(dú)奏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珕T合唱”，實(shí)現(xiàn)“人人參與、人人治理”。為充分調(diào)動(dòng)群眾積極參與社會(huì)治理，光明區(qū)設(shè)置了100萬(wàn)元平安獎(jiǎng)勵(lì)金，對(duì)于報(bào)送矛盾糾紛線索的群眾，視情況給予50-5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

    同時(shí)，光明區(qū)建立各類(lèi)力量參與整合機(jī)制，整合全區(qū)行政、司法、社會(huì)等力量，組織229名行政部門(mén)調(diào)解員及43名法官、檢察官駐點(diǎn)社區(qū)，發(fā)動(dòng)177名社區(qū)五老人員、兩代表一委員等組成義務(wù)調(diào)解員隊(duì)伍，打造行政力量、社會(huì)組織、居民自治共同參與的糾紛解決模式。

    此外，配備專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，先后在各級(jí)群眾訴求服務(wù)站點(diǎn)配備50余名糾紛調(diào)解社工、201名專(zhuān)兼職心理危機(jī)干預(yù)社工、102名社區(qū)駐點(diǎn)法律顧問(wèn)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，常態(tài)化提供訴求化解、心理服務(wù)和法律服務(wù)。

    社區(qū)“發(fā)令”

    部門(mén)“聞令而動(dòng)”

    在基層社會(huì)治理“光明模式”中，有一組數(shù)據(jù)讓人印象深刻，98%以上的矛盾糾紛當(dāng)天就能在社區(qū)解決。如此高的化解率，得益于社區(qū)“發(fā)令”能夠發(fā)得響，各職能部門(mén)能夠“聞令而動(dòng)”，而這是如何做到的？

    “因?yàn)槲覀兩鐓^(qū)黨委書(shū)記手中有‘尚方寶劍’，能調(diào)得動(dòng)各個(gè)部門(mén)，有能力為老百姓辦成事，社區(qū)黨委的公信力自然更強(qiáng)了。”光明區(qū)委書(shū)記王宏彬表示，“我們賦權(quán)社區(qū)，把‘光明區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室’的權(quán)限，授權(quán)社區(qū)黨委以‘發(fā)令’的方式啟動(dòng)，既尊重正常的運(yùn)轉(zhuǎn)體制，又突破了權(quán)限壁壘，使得社區(qū)‘發(fā)令’運(yùn)行機(jī)制更加規(guī)范、流暢?！?/p>

    在光明區(qū)委常委、政法委書(shū)記何奕飛看來(lái)，社區(qū)“發(fā)令”能夠發(fā)得響，關(guān)鍵在于“依令考核”機(jī)制的建立，核心在于全流程公開(kāi)透明。

    光明區(qū)將“社區(qū)發(fā)令、部門(mén)執(zhí)行”情況納入全區(qū)政府績(jī)效考核，把不同類(lèi)別、不同等級(jí)的事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)劃分，明確規(guī)定各類(lèi)事項(xiàng)區(qū)職能部門(mén)報(bào)到的時(shí)限、到場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別和人數(shù)，落實(shí)“每日一提醒、每周一例會(huì)、每月一分析、每季度一考核”，對(duì)不按要求落實(shí)的，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)并在績(jī)效考核中相應(yīng)扣分，讓職能部門(mén)真正以群眾訴求“為令”、“聞令”而動(dòng)，有力解決職能部門(mén)報(bào)到不及時(shí)、解決問(wèn)題不上心等問(wèn)題。

    與此同時(shí)，光明區(qū)組建區(qū)委書(shū)記在內(nèi)的“發(fā)令報(bào)到”綜合調(diào)處群，所有發(fā)令事項(xiàng)的調(diào)處過(guò)程、職能部門(mén)到場(chǎng)情況和處置結(jié)果均在群內(nèi)進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題解決全流程公開(kāi)透明，每個(gè)社區(qū)每天在全區(qū)微信工作群報(bào)告當(dāng)日群眾訴求服務(wù)情況，做到每日清零。

    此外，領(lǐng)導(dǎo)帶頭“聞令而動(dòng)”，使得“社區(qū)發(fā)令”更具權(quán)威。光明區(qū)將一些化解難度較大的重大矛盾糾紛和重點(diǎn)信訪積案，全部納入?yún)^(qū)領(lǐng)導(dǎo)包案進(jìn)行化解，區(qū)街兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)每周至少一次下沉訴求服務(wù)站點(diǎn)當(dāng)“調(diào)解員”“接訪員”“包案員”，“面對(duì)面”“一對(duì)一”解決重點(diǎn)矛盾糾紛事項(xiàng)。

    據(jù)悉，今年以來(lái)，光明區(qū)街兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)下社區(qū)接訪群眾累計(jì)102批257人次，轄區(qū)一大批重點(diǎn)信訪案件得到妥善化解。

    實(shí)現(xiàn)群眾訴求

    全流程閉環(huán)管理

    光明街道居民張高洲女士，在家中通過(guò)群眾訴求服務(wù)微信小程序反映：碧園路數(shù)百米的道路上窨井蓋松動(dòng)，光明中學(xué)附近人行道上的地磚大面積松動(dòng)，存在安全隱患。光明區(qū)群眾訴求服務(wù)智慧平臺(tái)接報(bào)后，第一時(shí)間分發(fā)，線上指揮工程隊(duì)半小時(shí)處置到位，并舉一反三，對(duì)周邊路面的窨井蓋都進(jìn)行了檢查加固，處理結(jié)果實(shí)時(shí)在系統(tǒng)中反饋。

    群眾不出家門(mén)就能反映訴求場(chǎng)景的實(shí)現(xiàn)，得益于光明區(qū)借助大數(shù)據(jù)智能互聯(lián)技術(shù)打造的群眾訴求服務(wù)智慧管理平臺(tái)。這套智慧管理系統(tǒng)，在區(qū)、街道、社區(qū)和個(gè)人移動(dòng)端，均開(kāi)設(shè)了端口，暢通了各級(jí)平臺(tái)訴求信息流轉(zhuǎn)渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求事項(xiàng)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間受理、第一時(shí)間化解、第一時(shí)間確認(rèn)、第一時(shí)間反饋的全流程閉環(huán)管理。

    在光明區(qū)信訪大廳的區(qū)級(jí)群眾訴求服務(wù)中心，大型電子屏上顯示的光明區(qū)群眾訴求智慧管理平臺(tái)尤為引人注目，屏幕中心是一幅光明區(qū)全景地圖，全景地圖分紅、黃、綠三種顏色，實(shí)時(shí)顯示了當(dāng)前轄區(qū)群眾訴求服務(wù)情況。工作人員只需一鍵點(diǎn)擊，就能實(shí)時(shí)掌握各街道各部門(mén)上報(bào)事件處理進(jìn)展，以及全區(qū)駐點(diǎn)律師、心理咨詢師實(shí)時(shí)服務(wù)情況等。

    據(jù)悉，光明區(qū)建立了矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)糾紛涉及人數(shù)、緊急程度、涉案金額等因素進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，分成一類(lèi)紅色、二類(lèi)黃色、三類(lèi)綠色三級(jí)訴求。同時(shí)，要求一類(lèi)訴求10分鐘審核、30分鐘受理、1小時(shí)動(dòng)態(tài)更新管理，并自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估圖，在區(qū)群眾訴求服務(wù)智慧指揮中心實(shí)時(shí)顯示、動(dòng)態(tài)更新，為區(qū)黨委和政府隨時(shí)掌握情況、研判形勢(shì)、科學(xué)決策提供依據(jù)。

    與此同時(shí)，光明區(qū)建立了46個(gè)在線司法確認(rèn)工作室，保證每個(gè)社區(qū)至少建立1個(gè)，對(duì)于達(dá)成調(diào)解協(xié)議的糾紛事項(xiàng)，半小時(shí)內(nèi)完成當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)在線確認(rèn)、當(dāng)場(chǎng)制作文書(shū)、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)本人全部流程，讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認(rèn)無(wú)縫銜接。截至2020年6月30日，全區(qū)共完成司法確認(rèn)321件，其中線上司法確認(rèn)74件，給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利。

    此外，光明區(qū)打通壁壘，實(shí)施多部門(mén)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)信訪、政法、公安、檢察院、法院、教育、勞動(dòng)、住建、群團(tuán)等多中心數(shù)據(jù)共享、多平臺(tái)合一，建成“一個(gè)入口受理、一個(gè)平臺(tái)分撥、多個(gè)部門(mén)共調(diào)”的社會(huì)矛盾糾紛多元調(diào)處化解共同體。目前，光明區(qū)群眾訴求智慧系統(tǒng)已匯入16個(gè)部門(mén)訴求數(shù)據(jù)1232條。

    （據(jù)人民網(wǎng)）