是否有必要成立并發(fā)展街道級樞紐型社會組織？這是不少基層政府干部的一個疑問。顯然，發(fā)問者大都對樞紐型社會組織的實際作用存疑。因此，本文以D市X街道的樞紐型平臺組織“益互聯”為例，按照成效導向原則，從以下六個方面來分析其治理效能和主要價值。

    一是豐富了社區(qū)治理體系?！耙婊ヂ摗狈e極推行“政府主導、市場運作、社會參與”互聯互通、合力益民的運行模式，構建了優(yōu)勢疊加、多元并進的社會服務和社會治理新格局。一方面，社區(qū)治理的主體從傳統的“一元治理”向“多元共治”轉變，主要包括了街道黨工委、辦事處、社區(qū)兩委、社區(qū)社會組織、社會單位、社區(qū)居民及“互聯網+”等，治理方式也從傳統的“自上而下”向“雙向互動”“多元參與”的方式轉變；另一方面，“益互聯”創(chuàng)新發(fā)展了生活服務、專業(yè)服務、志愿服務、公共服務和行政服務等五大類為民服務體系，使多元服務主體凝聚合力，讓各類服務資源優(yōu)勢互補，實現了民生服務質量和效益新升級?！耙婊ヂ摗蓖ㄟ^創(chuàng)新社區(qū)治理體系的構建，豐富了街道和社區(qū)的公共服務體系，統籌了政府、社會和市場的多方面力量，推動了多元主體的廣泛參與、協同解決社區(qū)治理和服務難題，發(fā)揮了行政服務與公共服務、專業(yè)服務與志愿服務、生活服務綜合性的作用。這也是供給側改革在基層社會治理上的具體體現，使多元治理主體之間在總體上形成了復雜交織的共治格局。

    二是搭建了共建共享平臺?！耙婊ヂ摗睒屑~型平臺的成立，使X街道各領域的公共資源得以集中共享，并在這一個載體上實現了對資源的合理規(guī)劃有效配置等多方面功能。一方面是社會資源整合和對接?！耙婊ヂ摗闭喜煌睦嫦嚓P方資源，把政府的服務、社會組織的服務、市場上的服務和志愿服務等統籌起來，來回應和滿足社區(qū)居民的服務需求，實現資源最大化；另一方面是上下聯結和溝通反映。“益互聯”在政府、市場、社會三方之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，使其三者互動聯系、組成綜合體系、形成為民服務合力；再一方面是社會政策信息與典型經驗宣導，依托“益民服務＋互聯網”打造互聯網、智能化、網絡化的服務平臺，實現信息交流、信息整合、信息共享與信息公開的功能，也宣傳了正能量、給人以精神的鼓舞；最后是專業(yè)人才聚集和提升。挖掘與培育社區(qū)領袖潛，吸引社區(qū)內專項技能人才，對平臺上優(yōu)秀人才進行有“溫度”的聯絡與凝聚。

    三是促進了街道職能轉移。“益互聯”影響了街道辦事處的工作思路和理念，在街道人力有限和專業(yè)服務更新能力不足的情況下，“益互聯”有效統籌、發(fā)揮了它在社會治理中的積極作用，承接了街道轉移的部分服務和管理功能。街道整個工作的思路有變化，使得解決老百姓需求的意識更清晰化，促進政府部門工作服務方式的轉變，有效實現了群眾需求與公共服務和行政服務的無縫對接。

    四是推進了社區(qū)減負增效?！耙婊ヂ摗睒屑~平臺多措并舉推進街道13個社區(qū)的減負增效。首先，引入外部社會力量，運用項目化運作管理手段，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，居民通過組織化的方式發(fā)現問題、解決問題，實現助人自助，激活社區(qū)內生活力，幫助社區(qū)減負。其次，“益互聯”對13個社區(qū)建立縱向管理體系，在社區(qū)網格化管理的基礎上，根據居民需求和社區(qū)特色進行精細化分類，發(fā)展每個社區(qū)自己特色的便民服務。各個社區(qū)之間存在差異性，精準化的“私人定制”服務能夠消弭“益互聯”作為一個樞紐平臺由于覆蓋面廣泛而出現的個性化、個別化欠缺的問題。

    五是培育發(fā)展了社區(qū)社會組織?！耙婊ヂ摗睒屑~型平臺積極推動社區(qū)社會組織的培育與發(fā)展。第一，引入一批具有代表性的品牌型專業(yè)社會組織，承接項目、服務居民、踐行公益，并借此培育和孵化本地區(qū)社會組織發(fā)展，促進社會組織互聯互通、專業(yè)提升、共同發(fā)展、服務居民；第二，為社會組織搭設運轉平臺。在“益互聯”樞紐平臺上，社區(qū)、居民和各個社會組織三方互相溝通，形成一個循環(huán)，定期召開交流會，在“益互聯”的平臺上社區(qū)社會組織找到了歸屬感和認同感；第三，促進能力提升?！耙婊ヂ摗贝龠M社區(qū)社會組織邁向規(guī)范化發(fā)展，通過支持承接項目、運作項目的方式，提升社區(qū)社會組織規(guī)范化水平，打造品牌性社區(qū)社會組織。

    六是提升了居民參與感與獲得感。“益互聯”樞紐型平臺始終堅持“讓居民生活更美好”的核心理念，以民情、民意、民需為導向，使服務觸角最大限度地向民生方方面面延伸。通過“益互聯”的便民服務體系，突破了傳統社區(qū)服務以基層政府或某一方面為主體的單向服務供給。通過精準把握“居民需求”這一切入點，激發(fā)了社區(qū)發(fā)展的內生力量，并逐步影響外部環(huán)境的變化，創(chuàng)造了有利于居民參與的氛圍和力量。

    最后，街道級樞紐型社會組織是基層社會治理體系的重要構成部分，應持積極開放的態(tài)度用好用活這個棋子，盤活各類資源，實現優(yōu)勢疊合，破解基層治理難題和服務難題，形成基層社會治理和服務創(chuàng)新的共建共治格局。