近  年來(lái)，各地社會(huì)救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升、救助資源統(tǒng)籌、服務(wù)模式創(chuàng)新、兜底能力增強(qiáng)、對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定、服務(wù)類救助推進(jìn)、社會(huì)有效參與等問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，探索出具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。寧夏銀川、湖南湘潭雨湖區(qū)、內(nèi)蒙古巴林左旗、廣西賀州平桂區(qū)等地如何打造多層次社會(huì)救助體系？一起來(lái)看！

    寧夏銀川：推動(dòng)社會(huì)救助體系向多層次梯度化發(fā)展

    銀川市探索建立低收入家庭救助制度，將無(wú)法獲得最低生活保障，但基本生活確實(shí)存在不同程度困難的低收入家庭納入社會(huì)救助范圍，推動(dòng)社會(huì)救助體系向多層次、梯度化發(fā)展，取得了初步成效。

    一是高位推動(dòng)，建立工作保障機(jī)制。為解決低收入家庭救助不足問(wèn)題，銀川市民政局多方爭(zhēng)取、積極呼吁，邀請(qǐng)新華社記者調(diào)研，調(diào)研報(bào)告在新華社寧夏分社《內(nèi)部參考》刊登后，得到自治區(qū)、市黨委主要領(lǐng)導(dǎo)重視，批示要求對(duì)城市困難群體、邊緣戶進(jìn)行排查，分類施策、主動(dòng)救助。市人大常委會(huì)將城市貧困人口社會(huì)救助開展情況列入審議議題和專項(xiàng)視察范圍，提出進(jìn)一步調(diào)整完善社會(huì)救助政策的審議意見(jiàn)。市政府將實(shí)施低收入家庭救助工程列入為民辦實(shí)事工作任務(wù)，成立低收入家庭救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，明確實(shí)施低收入家庭救助工程的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟與工作要求，建立起組織領(lǐng)導(dǎo)和工作聯(lián)系機(jī)制。

    二是統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范審核審批。市政府研究出臺(tái)了《銀川市低收入家庭認(rèn)定辦法》，以社區(qū)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與政府購(gòu)買服務(wù)參與調(diào)查相結(jié)合的方式開展低收入家庭認(rèn)定。將共同生活家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭財(cái)產(chǎn)符合條件的銀川戶籍居民家庭，按照個(gè)人申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核，縣級(jí)民政部門審批的程序，認(rèn)定為低收入家庭。依托自治區(qū)管理平臺(tái)，開發(fā)具備申請(qǐng)登記、經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、審核審批、查詢統(tǒng)計(jì)等功能的低收入家庭救助管理系統(tǒng)，并與低保審核審批管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。

    三是引入社會(huì)力量，做好認(rèn)定篩查。通過(guò)公開招標(biāo)，委托四家社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)低收入申請(qǐng)家庭開展入戶調(diào)查。市民政局與各縣（市）區(qū)民政局、社會(huì)機(jī)構(gòu)三方共同簽署《委托合同書》，明確工作任務(wù)、進(jìn)度及質(zhì)量要求。市民政局按照不低于10%的比例組織抽查，復(fù)核調(diào)查結(jié)果，力求客觀公正，為精準(zhǔn)認(rèn)定低收入家庭奠定了基礎(chǔ)。

    四是出臺(tái)專項(xiàng)政策，給予專項(xiàng)救助。按照盡力而為、量力而行的原則，銀川市政府先后印發(fā)了《銀川市經(jīng)濟(jì)困難家庭子女高等教育階段就學(xué)救助辦法》等文件，為低收入家庭提供醫(yī)療救助、失能護(hù)理等專項(xiàng)救助。主要包括：從高職（專科）到博士研究生，按學(xué)歷層次發(fā)放1000元至8000元/人/學(xué)年的助學(xué)金；重度殘疾人按照殘疾等級(jí)發(fā)放180元至200元/人/月的生活補(bǔ)貼；減免一定的取暖費(fèi)用，同時(shí)按年度給予每戶300元采暖補(bǔ)貼；為失能老人發(fā)放每月500元的護(hù)理補(bǔ)貼；將老人、未成年人、重度殘疾人納入醫(yī)療救助范圍等。

    湖南湘潭雨湖區(qū)：財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估改革助推精準(zhǔn)救助

    湘潭市雨湖區(qū)圍繞精準(zhǔn)救助，設(shè)計(jì)開發(fā)了一整套社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況計(jì)算評(píng)估體系，助推社會(huì)救助工作的科學(xué)化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化。

    一是精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，與時(shí)俱進(jìn)適當(dāng)放寬救助門檻，將未雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、因患病等情況產(chǎn)生重大支出前擁有兩套以上住房且家庭人均住房面積低于上年度全市人均住房面積的實(shí)際生活困難群眾、贍（撫）養(yǎng)義務(wù)人擁有車輛但因就醫(yī)、就學(xué)等剛性支出過(guò)大而陷入困境的家庭納入救助范圍，拒絕“一刀切”式認(rèn)定。

    二是精準(zhǔn)測(cè)算救助標(biāo)準(zhǔn)。建立綜合評(píng)估量化認(rèn)定指標(biāo)體系，制定《低保勞動(dòng)力系數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及代碼表》，量化難于直觀表現(xiàn)的家庭收入項(xiàng)目。建設(shè)“雨湖民政智慧平臺(tái)”微信公眾號(hào)，依托困難群眾數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合勞動(dòng)力系數(shù)、農(nóng)村家庭自給自足能力評(píng)定、家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)結(jié)果分檔等方法對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行綜合評(píng)定。

    三是精準(zhǔn)劃分救助范圍。詳細(xì)框定共同生活家庭成員，破除戶籍制度對(duì)低保申請(qǐng)的限制，將多子女家庭中與父母生活的困難子女家庭、特殊困境兒童都納入單獨(dú)保障范圍。制定將原保障家庭新就業(yè)子女納入漸退期政策，明確新就業(yè)子女不再計(jì)為共同生活家庭成員，在破除貧困代際傳遞上做出了創(chuàng)新。評(píng)估體系實(shí)現(xiàn)了由“以評(píng)為主”到“以算為主”的轉(zhuǎn)變，突破了隱形收入核查難，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用核準(zhǔn)難，共同生活家庭成員認(rèn)定難等難題，使認(rèn)定更加精準(zhǔn)、客觀、公開，有利于樹立政府權(quán)威，緩和社會(huì)救助領(lǐng)域的矛盾。

    內(nèi)蒙古巴林左旗：“6+1”特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系 

    為進(jìn)一步提升社會(huì)救助工作水平，巴林左旗制定并實(shí)施了特困供養(yǎng)人員認(rèn)定、評(píng)估、服務(wù)、考核等“地方標(biāo)準(zhǔn)”，并通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

    一是設(shè)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立工資凈收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入等五把“標(biāo)尺”，統(tǒng)一收入核算標(biāo)準(zhǔn)，以“收”定“檔”；反證倒推虛報(bào)隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等8種情形，明確申請(qǐng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高申請(qǐng)精準(zhǔn)度；編制《特困供養(yǎng)人員審核審批標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)》，確保操作流程規(guī)范、疑惑解答準(zhǔn)確、政策落實(shí)高效；按季度核實(shí)人員狀況，通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)、政府門戶網(wǎng)站公開、“三務(wù)公開”平臺(tái)公示等方式，實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員有進(jìn)有出。

    二是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，聘請(qǐng)專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展特困人員自理能力評(píng)估。圍繞日常生活活動(dòng)、精神狀態(tài)、感覺(jué)與溝通、社會(huì)參與四項(xiàng)內(nèi)容，將自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)“量化”為進(jìn)食、洗澡、穿衣、控制大小便、床椅轉(zhuǎn)移、平地行走等10大項(xiàng)30小項(xiàng)可操作、可衡量的評(píng)估指標(biāo)，以“分”定“級(jí)”，力爭(zhēng)評(píng)估結(jié)論專業(yè)、客觀、無(wú)異議，實(shí)現(xiàn)供養(yǎng)人員“精準(zhǔn)成像”。

    三是因人因戶施策。根據(jù)特困供養(yǎng)人員牙齒功能、吞咽功能和飲食習(xí)慣選擇食物性狀，根據(jù)個(gè)人喜好、民族特色裝飾居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”服務(wù)。建立統(tǒng)一的12項(xiàng)特困人員護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，分層次組織護(hù)理員崗前技能培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+微信+平臺(tái)”等信息化手段，強(qiáng)化全程監(jiān)管。

    四是加強(qiáng)契約化管理。將契約化管理服務(wù)引入特困供養(yǎng)，旗、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府、民政局、村（社區(qū)）、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、護(hù)理人員和特困人員7方簽訂契約，構(gòu)建由地方政府承擔(dān)主體責(zé)任的“主軸”和由民政部門承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任的“副軸”相結(jié)合的交叉契約格局。加強(qiáng)分散供養(yǎng)護(hù)理服務(wù)事中事后監(jiān)管，每季度依據(jù)護(hù)理員服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。開展志愿服務(wù)，通過(guò)陪餐、心理疏導(dǎo)等方式，對(duì)各方履約情況進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。

    廣西賀州平桂區(qū)：建立“困難群眾預(yù)警大排查大處置”機(jī)制

    賀州市平桂區(qū)通過(guò)開展“困難群眾預(yù)警大排查大處置”活動(dòng)，將低保邊緣戶、低收入家庭等相對(duì)貧困家庭納入監(jiān)測(cè)范圍，區(qū)分不同致困原因，采取不同的干預(yù)處置方式。

    一是黨政主導(dǎo)拉網(wǎng)大排查。成立由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，民政等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成黨委、政府主導(dǎo)，民政牽頭，衛(wèi)健、住建、教育、醫(yī)療、扶貧等多部門聯(lián)動(dòng)救助局面。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從每個(gè)自然村（屯）中抽取生活較困難的家庭進(jìn)行評(píng)估，集中開展困難群眾預(yù)警大排查大處置活動(dòng)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出動(dòng)150名左右干部，累計(jì)排查困難群眾7396戶。

    二是建立標(biāo)準(zhǔn)化干預(yù)處置模式。形成“信息收集—數(shù)據(jù)比對(duì)—核實(shí)評(píng)估—集中會(huì)審—預(yù)警干預(yù)—預(yù)警解除—政策告知”七步走工作流程，并在各環(huán)節(jié)形成清單列表，實(shí)現(xiàn)困難對(duì)象排查處置工作流程化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)困難群眾監(jiān)測(cè)制度，對(duì)困難對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)相對(duì)困難群眾有“急”“難”等“風(fēng)吹草動(dòng)”，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警工作機(jī)制，做到“救助上門前、服務(wù)到家里”，確保困難群眾求助有門、救助及時(shí)。

    三是落實(shí)分類差異化救助。由民政牽頭負(fù)責(zé)，按照需求類型、困難大小等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類救助。第一，強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)跟蹤，根據(jù)家庭的收支變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)助檔次。第二，將因剛性支出過(guò)大導(dǎo)致入不敷出，經(jīng)評(píng)估認(rèn)為困難持續(xù)時(shí)間超過(guò)一年且現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)無(wú)法分割變賣的支出型困難群眾及時(shí)納入低保保障。第三，“按戶施保”與“按人施?！毕嘟Y(jié)合，對(duì)于低保邊緣戶、相對(duì)貧困家庭中整戶納入低保不符合條件的，將家中重病、重殘患者按單人戶納入低保范圍。第四，多重困難型家庭由各部門集中研判，共同出具救助“處方”，特別是對(duì)還存在教育、醫(yī)療、住房等救助需求的低保家庭，嚴(yán)格按照“清單制+責(zé)任制”模式，限時(shí)落實(shí)銷號(hào)，確保一次性落實(shí)到位。

    （據(jù)《中國(guó)民政》）