我國實行生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度后，“錢從哪來，錢到哪去”始終是一個令公益訴訟參與各方倍感困惑的難題。近日，深圳市立法提出“設立生態(tài)環(huán)境公益基金”，為解決這個困境提供了樣本。

    日前，深圳公布《深圳經濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是全國首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)。

    值得關注的是，《規(guī)定》提出，設立生態(tài)環(huán)境公益基金，實行慈善信托管理。該基金來源于生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費用，污染環(huán)境、破壞生態(tài)賠償義務人主動繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金，以及社會捐贈等。

    生態(tài)環(huán)境公益基金的用途包括生態(tài)環(huán)境損害替代性修復支出，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的相關費用支出，生效法律文書明確用途的相關支出，以及對保護生態(tài)環(huán)境作出顯著貢獻的組織和個人獎勵支出等。

    北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心主任楊朝霞表示，深圳出臺的《規(guī)定》最大的亮點是設立了生態(tài)環(huán)境公益基金，并明確基金資金的來源和流向，這是我國現(xiàn)有環(huán)境公益訴訟有關法律法規(guī)中沒有的內容。

    在中國，公益訴訟制度在法律體系中確立的時間較晚。2012年修訂的《民事訴訟法》首次明確規(guī)定了民事公益訴訟制度，2017年修訂的《民事訴訟法》拓寬了公益訴訟起訴主體資格的規(guī)定。2015年7月，廣東等13個省市檢察機關開展了為期兩年的公益訴訟試點工作。同年，深圳成為了首批公益訴訟試點城市。

    楊朝霞表示：“設立生態(tài)環(huán)境公益基金的目的是為了解決訴訟中‘錢從哪來，錢到哪去’的問題，在實踐當中檢察機關、環(huán)保組織提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，調查取證、鑒定評估、訴訟費等費用往往是巨大的一筆開支，動輒數(shù)百萬、上千萬，是起訴主體‘難以承受之重”。而生態(tài)環(huán)境公益訴訟勝訴之后，巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金如何使用也沒有統(tǒng)一規(guī)定?！?/p>

    過去，由于環(huán)境公益訴訟費用往往成本較高，訴訟主體在資金籌措上多面臨困難。2015年1月，最高人民法院發(fā)布《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，原告請求被告承擔檢驗、鑒定費用，合理的律師費以及為訴訟支出的其他合理費用的，人民法院可以依法予以支持。

    該司法解釋還規(guī)定，人民法院判決被告承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失等款項，應當用于修復被損害的生態(tài)環(huán)境。其他環(huán)境民事公益訴訟中敗訴原告所需承擔的調查取證、專家咨詢、檢驗、鑒定等必要費用，可以酌情從上述款項中支付。

    《檢察機關提起公益訴訟試點方案》以及《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》規(guī)定，人民檢察院提起的公益訴訟案件，人民檢察院免繳訴訟費。

    此前，也有環(huán)保組織采取通過社會捐款設立環(huán)境公益訴訟基金的做法。如2015年6月25日，由寧波華瑞興邦股權投資合伙企業(yè)（有限合伙）捐資與中華環(huán)境保護基金會共同成立了“環(huán)境公益訴訟專項基金”。此外，也有地方政府出面設立專項基金，但使用主體往往限于公權力主體。如2019年6月，廣西藤縣縣政府設立環(huán)境公益訴訟專項基金，解決檢察機關和環(huán)保部門在環(huán)境公益訴訟工作中調查取證、鑒定評估及環(huán)境損害修復保障等瓶頸問題。

    “深圳設立生態(tài)環(huán)境公益基金，實行慈善信托管理的做法，將極大緩解環(huán)境民事公益訴訟主體，如公益性環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟中面臨的資金缺口問題?！敝袊鐣茖W院法學研究所助理研究員岳小花說。

    此外，在生態(tài)環(huán)境公益訴訟中，一旦勝訴，往往會形成巨額的生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費用。這筆錢如果使用、保管的問題一度引發(fā)社會討論，如今各地并沒有統(tǒng)一的做法。有的地方將生態(tài)環(huán)境損害賠償金和費用直接支付到法院執(zhí)行款賬戶上，有的地方上交當?shù)刎斦?，也有的地方在財政部門建立財政專戶等。

    岳小花表示，上述三種形式主要依靠司法機關或地方政府部門，在保證生態(tài)環(huán)境損害賠償金的安全性方面有很大優(yōu)勢，但是也往往容易造成監(jiān)管缺失，公信力不足。因此采取設立專項基金的方式，增強賠償金的社會化屬性、更多市場化成分，有助于損害賠償金的使用及管理得以長遠可持續(xù)發(fā)展。

    深圳的《規(guī)定》還明確基金實行慈善信托管理，為基金的保值、增值層面作出了安排。實際上，銀監(jiān)會和民政部于2017年聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》曾提出，以開展慈善活動為目的而設立的慈善信托包括了防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

    岳小花稱，采用慈善信托的方式進行管理，可以在依法依規(guī)保障基金及其收益的安全性、穩(wěn)定性基礎上，采取更加靈活的市場化方式進行運營，從而有利于生態(tài)環(huán)境公益基金保值增值，緩解公益訴訟面臨的資金渠道單一以及資金困難問題。

    近年來，已有多名全國人大代表建議，設立全國統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

    “經過地方試點之后，在全國層面設立統(tǒng)一的公益訴訟損害賠償專項基金，應是一個趨勢，但是前提是需要明確基金的運營和監(jiān)管主體及其職責，建立規(guī)范的基金運營及使用程序等相關機制?！痹佬』ㄕf。

    直至目前，國家層面尚無專門的公益訴訟法律法規(guī)，專家表示，深圳這次出臺的生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方性法規(guī)有望為國家公益訴訟立法提供可復制、可推廣的樣本。（據界面新聞）