■ 本報(bào)記者 王勇

    9月7日，《民政部關(guān)于確定全國統(tǒng)一的兒童救助保護(hù)熱線試點(diǎn)地區(qū)的通知》對外發(fā)布。

    《通知》明確，經(jīng)各地申報(bào)和綜合評估，確定江西省、廣西壯族自治區(qū)、貴州省、陜西省、青海省等5個(gè)省（區(qū)），內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市，遼寧省大連市，江蘇省蘇州市，浙江省杭州市、臺州市、衢州市，河南省洛陽市，湖北省武漢市、荊州市、孝感市、鄂州市，廣東省廣州市，四川省德陽市、廣元市等14個(gè)市為全國統(tǒng)一的兒童救助保護(hù)熱線試點(diǎn)地區(qū)。

    《通知》要求，按照“省級負(fù)總責(zé)、地市級受理、縣區(qū)級處置”和“線上線下相銜接、網(wǎng)上網(wǎng)下同處置”的原則，以地級市為熱線服務(wù)范圍，按照“統(tǒng)一平臺、一號對外、集中受理、分級介入、限時(shí)辦理、統(tǒng)一回復(fù)”原則，打造服務(wù)流程閉環(huán)化、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的“一站式”困境兒童救助保護(hù)熱線服務(wù)綜合平臺，解決兒童幫扶訴求發(fā)現(xiàn)難、報(bào)告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、監(jiān)督難問題。

    五項(xiàng)主要任務(wù)

    《通知》明確試點(diǎn)地區(qū)主要有以下五項(xiàng)任務(wù)：

    一是明確兒童救助保護(hù)熱線受理內(nèi)容。具體包括：兒童救助保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)咨詢服務(wù)；各類侵害未成年人權(quán)益案件線索；兒童心理問題疏導(dǎo)、情緒撫慰等服務(wù)；幫扶轉(zhuǎn)介服務(wù)；兒童生活困難求助受理；其他涉及民政部門職責(zé)的兒童救助保護(hù)情形。

    二是設(shè)置統(tǒng)一熱線號碼。未開通12349熱線的地方民政部門協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門設(shè)置開通12349兒童救助保護(hù)熱線；已開通12349公益服務(wù)熱線但用于其他民政服務(wù)業(yè)務(wù)的地方民政部門，依托12349增加兒童救助保護(hù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)一設(shè)置兒童救助保護(hù)分機(jī)號；已開通其他號碼兒童救助保護(hù)熱線的地方民政部門協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化部門統(tǒng)一調(diào)整為12349兒童救助保護(hù)熱線或轉(zhuǎn)接到12349兒童救助保護(hù)熱線。

    三是明確熱線受理機(jī)構(gòu)/團(tuán)隊(duì)。12349熱線開通后，地方民政部門要建立或明確專門機(jī)構(gòu)及團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)熱線運(yùn)行全面工作。已設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的地方可依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)熱線受理和運(yùn)營工作；未設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的可采取購買服務(wù)或委托兒童保護(hù)類社會組織負(fù)責(zé)熱線受理等具體事宜。推動建立法律、心理、社工等領(lǐng)域?qū)＜液椭驹刚哧?duì)伍，參與個(gè)案受理、咨詢、處置等工作。

    四是建立完善工作機(jī)制。

    1.建立民政系統(tǒng)上下聯(lián)動機(jī)制。省級民政部門負(fù)責(zé)熱線的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤、監(jiān)督及跨市縣個(gè)案的處置工作；地市級民政部門依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等具體負(fù)責(zé)熱線受理、處置、轉(zhuǎn)介、跟蹤、監(jiān)督及部門協(xié)調(diào)工作，對熱線受理的個(gè)案進(jìn)行處置或根據(jù)屬地管理原則轉(zhuǎn)交所在縣級民政部門處理，處理跨縣級個(gè)案；縣級民政部門對地市級民政部門轉(zhuǎn)交的個(gè)案，委派專門人員或組織協(xié)調(diào)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。

    2.建立兒童救助保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制。依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立兒童救助保護(hù)部門協(xié)作機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動涉及其他部門的熱線個(gè)案轉(zhuǎn)介和處理。

    五是建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)。建立健全兒童救助保護(hù)熱線受理、運(yùn)營、團(tuán)隊(duì)管理、應(yīng)急處置、經(jīng)費(fèi)支持等相應(yīng)制度標(biāo)準(zhǔn)，為熱線順利開展提供保障。

    統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力

    《通知》強(qiáng)調(diào)，各試點(diǎn)地區(qū)省級民政部門要高度重視兒童救助保護(hù)熱線試點(diǎn)工作，將其作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)兒童福利工作決策部署、有效維護(hù)各類特殊困難兒童群體權(quán)益的重要舉措來抓，深入貫徹以兒童為中心的發(fā)展理念，有效借助熱線平臺切實(shí)加強(qiáng)兒童救助保護(hù)工作。

    承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的民政部門要采取適當(dāng)形式及時(shí)將相關(guān)情況向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，爭取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持；主要負(fù)責(zé)同志要親自過問、親自部署，將其作為“一把手”工程抓好抓實(shí)抓出成效；要加大資金、場所、設(shè)施設(shè)備、人員隊(duì)伍等支持力度，為兒童救助保護(hù)熱線順利開通和運(yùn)營創(chuàng)造條件。

    《通知》指出，兒童救助保護(hù)熱線工作涉及多部門、多領(lǐng)域，需要多方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。

    承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的民政部門要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極爭取公安、教育、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位和組織的支持和配合，打通兒童救助保護(hù)全鏈條、上下游各環(huán)節(jié)，形成工作閉環(huán)。

    要加強(qiáng)民政部門內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮村（居）委會、社會組織、專業(yè)社會工作者和相關(guān)志愿者作用，加強(qiáng)與低保、臨時(shí)救助、特困人員供養(yǎng)等制度銜接，并科學(xué)合理設(shè)置12349熱線受理方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兒童救助保護(hù)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)之間的關(guān)系。

    《通知》強(qiáng)調(diào)，要加大兒童救助保護(hù)熱線宣傳力度，盡快完成技術(shù)調(diào)試、團(tuán)隊(duì)組建，及時(shí)面向社會公布，并采取廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)新媒體廣泛宣傳、廣而告之，使廣大群眾知曉熱線、了解熱線、關(guān)心熱線、使用熱線、支持熱線，進(jìn)而在全社會營造關(guān)心兒童救助保護(hù)工作的良好氛圍。要及時(shí)面向社會發(fā)布熱線運(yùn)營中的典型案例，督促家長切實(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)更多社會力量參與到兒童救助保護(hù)工作中。

    《通知》還提出，要按照邊試邊建的原則，在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查補(bǔ)熱線運(yùn)營管理過程中的不足和漏洞，勇于創(chuàng)新、敢于糾錯(cuò)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉好的做法，為下一步在更大范圍內(nèi)推廣提供數(shù)據(jù)、案例、實(shí)踐和政策支撐。