■ 本報(bào)記者 王勇

    9  月9日，民政部發(fā)布《關(guān)于降低23家社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的公告》?！豆妗繁硎荆瑳Q定對(duì)中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)等23家社會(huì)組織降低評(píng)估等級(jí)。

    那么，這23家究竟是哪些社會(huì)組織，他們?yōu)槭裁磿?huì)被降低評(píng)估等級(jí)，降低評(píng)估等級(jí)對(duì)社會(huì)組織會(huì)有哪些影響呢？

    哪些社會(huì)組織

    被降低評(píng)估等級(jí)

    《公告》顯示，被降低評(píng)估等級(jí)的23家社會(huì)組織中既有社團(tuán)、基金會(huì)，也有民非，他們分別是：

    1.鑒于中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)等13家社會(huì)組織連續(xù)2年年度檢查基本合格，現(xiàn)決定將中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)、中國(guó)家用電器服務(wù)維修協(xié)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由4A級(jí)降為3A級(jí)，將中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)、中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)、中國(guó)民族建筑研究會(huì)、中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)檢察官文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)、中國(guó)冶金教育學(xué)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由3A級(jí)降為2A級(jí)。

    2.鑒于中華出版促進(jìn)會(huì)等4家社會(huì)組織年度檢查不合格，現(xiàn)決定將中華出版促進(jìn)會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)、仲和視覺(jué)康復(fù)發(fā)展中心的評(píng)估等級(jí)由3A級(jí)降為2A級(jí)。

    3.鑒于新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心、歷道證券博物館2家社會(huì)組織未參加2018年度檢查，現(xiàn)決定將新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心、歷道證券博物館的評(píng)估等級(jí)由4A級(jí)降為3A級(jí)。

    4.鑒于中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)2家社會(huì)組織受到民政部作出的警告并處沒(méi)收違法所得的行政處罰，現(xiàn)決定將中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由5A級(jí)降為4A級(jí)，中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由4A級(jí)降為3A級(jí)。鑒于增愛(ài)公益基金會(huì)受到民政部作出的警告行政處罰，現(xiàn)決定將增愛(ài)公益基金會(huì)的評(píng)估等級(jí)由3A級(jí)降為2A級(jí)。

    5.鑒于中國(guó)中藥協(xié)會(huì)連續(xù)2年年度檢查基本合格，同時(shí)受到民政部作出的警告并處沒(méi)收違法所得的行政處罰，現(xiàn)決定將中國(guó)中藥協(xié)會(huì)的評(píng)估等級(jí)由4A級(jí)降為2A級(jí)。

    為什么會(huì)被降低評(píng)估等級(jí)

    這23家社會(huì)組織被降低評(píng)估等級(jí)的依據(jù)是《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

    《管理辦法》規(guī)定，社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)（AAAAA）、4A級(jí)(AAAA)、3A級(jí)(AAA)、2A級(jí)(AA)、1A級(jí)(A)。民政部門(mén)會(huì)向獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織頒發(fā)證書(shū)和牌匾。

    社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)有效期為5年，但評(píng)估等級(jí)不是一次評(píng)定后就不變的。

    《管理辦法》規(guī)定，獲得評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織有下列情形之一的，由民政部門(mén)作出降低評(píng)估等級(jí)的處理，情節(jié)嚴(yán)重的，作出取消評(píng)估等級(jí)的處理：

    1.評(píng)估中提供虛假情況和資料，或者與評(píng)估人員串通作弊，致使評(píng)估情況失實(shí)的；

    2.涂改、偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)證書(shū)，或者偽造、出租、出借評(píng)估等級(jí)牌匾的；

    3.連續(xù)2年年度檢查基本合格的；

    4.上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

    5.受相關(guān)政府部門(mén)警告、罰款、沒(méi)收非法所得、限期停止活動(dòng)等行政處罰的；

    6.其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

    對(duì)照這一規(guī)定可以看到，此次被降低評(píng)估等級(jí)的23家社會(huì)組織涉及的主要是第三四五條：連續(xù)2年年度檢查基本合格的；上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；受相關(guān)政府部門(mén)警告、罰款、沒(méi)收非法所得、限期停止活動(dòng)等行政處罰的。

    其中最嚴(yán)重的的是中國(guó)中藥協(xié)會(huì)，不僅連續(xù)2年年度檢查基本合格，而且受到民政部作出的警告并處沒(méi)收違法所得的行政處罰。

    2020年1月，民政部對(duì)中國(guó)中藥協(xié)會(huì)作出警告并處沒(méi)收違法所得20.729萬(wàn)元的行政處罰。處罰的原因在于中國(guó)中藥協(xié)會(huì)違反了《社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理暫行規(guī)定》：

    2019年3月，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)與中鴻興（北京）信息科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中鴻興公司）簽訂協(xié)議，合作開(kāi)展《中國(guó)中藥企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）編撰項(xiàng)目。協(xié)會(huì)授權(quán)中鴻興公司在中藥領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展《報(bào)告》組稿、招商、設(shè)計(jì)等工作。2019年10月《報(bào)告》（送審稿）編制完成，入編企業(yè)29家、入編區(qū)域19個(gè)。

    2019年12月21日，中國(guó)中藥協(xié)會(huì)召開(kāi)中國(guó)中藥創(chuàng)新發(fā)展論壇暨《報(bào)告》發(fā)布會(huì)。會(huì)議期間，協(xié)會(huì)授予鴻茅藥業(yè)等20家企業(yè)“2018年度中國(guó)中藥行業(yè)社會(huì)責(zé)任明星企業(yè)”榮譽(yù)稱號(hào)，授予19名企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人“2018中國(guó)中藥行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任年度人物”榮譽(yù)稱號(hào)。此次活動(dòng)中，共收取費(fèi)用84.9萬(wàn)元，支出64.171萬(wàn)元，違法所得20.729萬(wàn)元。

    調(diào)查反映，此次表彰未設(shè)評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)選程序，僅根據(jù)《報(bào)告》中載明的相關(guān)企業(yè)情況，由中鴻興公司提出獲獎(jiǎng)名單，以中國(guó)中藥協(xié)會(huì)名義頒發(fā)了獲獎(jiǎng)證書(shū)和牌匾。2019年12月26日，協(xié)會(huì)在其網(wǎng)站向公眾發(fā)布致歉函，宣布撤銷本次表彰，收回頒發(fā)的所有榮譽(yù)證書(shū)和牌匾。

    評(píng)估等級(jí)降低

    會(huì)有怎樣的影響？

    《公告》要求，上述23家社會(huì)組織須在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)將原評(píng)估等級(jí)證書(shū)、牌匾退回民政部，換發(fā)相應(yīng)的評(píng)估等級(jí)證書(shū)、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部公告作廢。

    那么，評(píng)估等級(jí)被降低后會(huì)對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生怎樣的影響呢？

    《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)。

    獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的基金會(huì)、慈善組織等公益性社會(huì)團(tuán)體可以按照規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。

    獲得4A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在年度檢查時(shí)，可以簡(jiǎn)化年度檢查程序。

    《公告》中的23家社會(huì)組織中，中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)、中國(guó)家用電器服務(wù)維修協(xié)會(huì)、中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)、中國(guó)飯店協(xié)會(huì)、中國(guó)快遞協(xié)會(huì)、新時(shí)代青少年體質(zhì)健康促進(jìn)中心、歷道證券博物館、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)等8家被將為3A級(jí)，這就意味著他們不再享有“在年度檢查時(shí)可以簡(jiǎn)化年度檢查程序”的待遇。

    中國(guó)工作犬管理協(xié)會(huì)、中國(guó)藥品監(jiān)督管理研究會(huì)、中國(guó)民族建筑研究會(huì)、中國(guó)電子企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)協(xié)會(huì)、中國(guó)檢察官文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)、中國(guó)冶金教育學(xué)會(huì)、中華出版促進(jìn)會(huì)、中國(guó)保健協(xié)會(huì)、中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)、仲和視覺(jué)康復(fù)發(fā)展中心、增愛(ài)公益基金會(huì)、中國(guó)中藥協(xié)會(huì)等14家的評(píng)估登記被將為2A級(jí)。

    這就意味著他們不再享有“優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)，優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)；按照規(guī)定申請(qǐng)公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格；簡(jiǎn)化年度檢查程序”等待遇。這將對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作產(chǎn)生重大影響。

    這一影響會(huì)持續(xù)不短的時(shí)間。《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》規(guī)定：被降低評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在2年內(nèi)不得提出評(píng)估申請(qǐng)，被取消評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織在3年內(nèi)不得提出評(píng)估申請(qǐng)。

    并非第一次實(shí)施

    此次社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)被降低并不是民政部第一次實(shí)施。查閱民政部網(wǎng)站公布的信息可以發(fā)現(xiàn)，2015年、2017年、2018年，民政部都曾發(fā)布降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的公告。

    2015年，民政部發(fā)布公告，決定將中國(guó)玻璃纖維工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)、中國(guó)消防協(xié)會(huì)評(píng)估等級(jí)由4A等級(jí)降為3A等級(jí)，中國(guó)朝鮮族音樂(lè)研究會(huì)、中國(guó)傳記文學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)防偽技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)非金屬礦工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)根藝美術(shù)學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)、中國(guó)化工教育協(xié)會(huì)、中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)、中國(guó)商業(yè)文化研究會(huì)、中國(guó)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)鴕鳥(niǎo)養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、中國(guó)外國(guó)文學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)、中國(guó)造船工程學(xué)會(huì)、中國(guó)青少年新媒體協(xié)會(huì)（中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)）評(píng)估等級(jí)由3A等級(jí)降為2A等級(jí)。

    2017年，民政部發(fā)布公告，決定對(duì)東方華夏文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)爆破行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)圓明園學(xué)會(huì)、中國(guó)交響樂(lè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)等7家社會(huì)組織降低評(píng)估等級(jí)。

    2018年，民政部發(fā)布公告，決定對(duì)中國(guó)獸藥協(xié)會(huì)、中國(guó)實(shí)驗(yàn)靈長(zhǎng)類養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、中國(guó)詩(shī)歌學(xué)會(huì)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會(huì)、中和亞健康服務(wù)中心、中廣文博電視節(jié)目服務(wù)中心、中國(guó)建筑學(xué)會(huì)等7家社會(huì)組織降低評(píng)估等級(jí)。

    對(duì)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管已經(jīng)成為一種常態(tài)。