■ 本報記者 王勇

    9  月9日，民政部發(fā)布《關(guān)于降低23家社會組織評估等級的公告》。《公告》表示，決定對中國青少年宮協(xié)會等23家社會組織降低評估等級。

    那么，這23家究竟是哪些社會組織，他們?yōu)槭裁磿唤档驮u估等級，降低評估等級對社會組織會有哪些影響呢？

    哪些社會組織

    被降低評估等級

    《公告》顯示，被降低評估等級的23家社會組織中既有社團、基金會，也有民非，他們分別是：

    1.鑒于中國青少年宮協(xié)會等13家社會組織連續(xù)2年年度檢查基本合格，現(xiàn)決定將中國青少年宮協(xié)會、中國家用電器服務維修協(xié)會、中國土木工程學會、中國飯店協(xié)會、中國快遞協(xié)會的評估等級由4A級降為3A級，將中國工作犬管理協(xié)會、中國藥品監(jiān)督管理研究會、中國民族建筑研究會、中國電子企業(yè)協(xié)會、中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會、中國檢察官文學藝術(shù)聯(lián)合會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國冶金教育學會的評估等級由3A級降為2A級。

    2.鑒于中華出版促進會等4家社會組織年度檢查不合格，現(xiàn)決定將中華出版促進會、中國保健協(xié)會、中國獸藥協(xié)會、仲和視覺康復發(fā)展中心的評估等級由3A級降為2A級。

    3.鑒于新時代青少年體質(zhì)健康促進中心、歷道證券博物館2家社會組織未參加2018年度檢查，現(xiàn)決定將新時代青少年體質(zhì)健康促進中心、歷道證券博物館的評估等級由4A級降為3A級。

    4.鑒于中國建筑業(yè)協(xié)會、中國烹飪協(xié)會2家社會組織受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰，現(xiàn)決定將中國建筑業(yè)協(xié)會的評估等級由5A級降為4A級，中國烹飪協(xié)會的評估等級由4A級降為3A級。鑒于增愛公益基金會受到民政部作出的警告行政處罰，現(xiàn)決定將增愛公益基金會的評估等級由3A級降為2A級。

    5.鑒于中國中藥協(xié)會連續(xù)2年年度檢查基本合格，同時受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰，現(xiàn)決定將中國中藥協(xié)會的評估等級由4A級降為2A級。

    為什么會被降低評估等級

    這23家社會組織被降低評估等級的依據(jù)是《社會組織評估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

    《管理辦法》規(guī)定，社會組織評估結(jié)果分為5個等級，由高至低依次為5A級（AAAAA）、4A級(AAAA)、3A級(AAA)、2A級(AA)、1A級(A)。民政部門會向獲得3A以上評估等級的社會組織頒發(fā)證書和牌匾。

    社會組織評估等級有效期為5年，但評估等級不是一次評定后就不變的。

    《管理辦法》規(guī)定，獲得評估等級的社會組織有下列情形之一的，由民政部門作出降低評估等級的處理，情節(jié)嚴重的，作出取消評估等級的處理：

    1.評估中提供虛假情況和資料，或者與評估人員串通作弊，致使評估情況失實的；

    2.涂改、偽造、出租、出借評估等級證書，或者偽造、出租、出借評估等級牌匾的；

    3.連續(xù)2年年度檢查基本合格的；

    4.上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；

    5.受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的；

    6.其他違反法律法規(guī)規(guī)定情形的。

    對照這一規(guī)定可以看到，此次被降低評估等級的23家社會組織涉及的主要是第三四五條：連續(xù)2年年度檢查基本合格的；上年度年度檢查不合格或者上年度未參加年度檢查的；受相關(guān)政府部門警告、罰款、沒收非法所得、限期停止活動等行政處罰的。

    其中最嚴重的的是中國中藥協(xié)會，不僅連續(xù)2年年度檢查基本合格，而且受到民政部作出的警告并處沒收違法所得的行政處罰。

    2020年1月，民政部對中國中藥協(xié)會作出警告并處沒收違法所得20.729萬元的行政處罰。處罰的原因在于中國中藥協(xié)會違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》：

    2019年3月，中國中藥協(xié)會與中鴻興（北京）信息科技有限責任公司（以下簡稱中鴻興公司）簽訂協(xié)議，合作開展《中國中藥企業(yè)社會責任報告》（以下簡稱《報告》）編撰項目。協(xié)會授權(quán)中鴻興公司在中藥領(lǐng)域內(nèi)開展《報告》組稿、招商、設(shè)計等工作。2019年10月《報告》（送審稿）編制完成，入編企業(yè)29家、入編區(qū)域19個。

    2019年12月21日，中國中藥協(xié)會召開中國中藥創(chuàng)新發(fā)展論壇暨《報告》發(fā)布會。會議期間，協(xié)會授予鴻茅藥業(yè)等20家企業(yè)“2018年度中國中藥行業(yè)社會責任明星企業(yè)”榮譽稱號，授予19名企業(yè)相關(guān)負責人“2018中國中藥行業(yè)履行社會責任年度人物”榮譽稱號。此次活動中，共收取費用84.9萬元，支出64.171萬元，違法所得20.729萬元。

    調(diào)查反映，此次表彰未設(shè)評比標準和評選程序，僅根據(jù)《報告》中載明的相關(guān)企業(yè)情況，由中鴻興公司提出獲獎名單，以中國中藥協(xié)會名義頒發(fā)了獲獎證書和牌匾。2019年12月26日，協(xié)會在其網(wǎng)站向公眾發(fā)布致歉函，宣布撤銷本次表彰，收回頒發(fā)的所有榮譽證書和牌匾。

    評估等級降低

    會有怎樣的影響？

    《公告》要求，上述23家社會組織須在收到通知書之日起15日內(nèi)將原評估等級證書、牌匾退回民政部，換發(fā)相應的評估等級證書、牌匾。拒不退回（換）的，由民政部公告作廢。

    那么，評估等級被降低后會對社會組織產(chǎn)生怎樣的影響呢？

    《社會組織評估管理辦法》規(guī)定，獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購買服務，可以優(yōu)先獲得政府獎勵。

    獲得3A以上評估等級的基金會、慈善組織等公益性社會團體可以按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格。

    獲得4A以上評估等級的社會組織在年度檢查時，可以簡化年度檢查程序。

    《公告》中的23家社會組織中，中國青少年宮協(xié)會、中國家用電器服務維修協(xié)會、中國土木工程學會、中國飯店協(xié)會、中國快遞協(xié)會、新時代青少年體質(zhì)健康促進中心、歷道證券博物館、中國烹飪協(xié)會等8家被將為3A級，這就意味著他們不再享有“在年度檢查時可以簡化年度檢查程序”的待遇。

    中國工作犬管理協(xié)會、中國藥品監(jiān)督管理研究會、中國民族建筑研究會、中國電子企業(yè)協(xié)會、中國網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務協(xié)會、中國檢察官文學藝術(shù)聯(lián)合會、中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會、中國冶金教育學會、中華出版促進會、中國保健協(xié)會、中國獸藥協(xié)會、仲和視覺康復發(fā)展中心、增愛公益基金會、中國中藥協(xié)會等14家的評估登記被將為2A級。

    這就意味著他們不再享有“優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，優(yōu)先獲得政府購買服務，優(yōu)先獲得政府獎勵；按照規(guī)定申請公益性捐贈稅前扣除資格；簡化年度檢查程序”等待遇。這將對機構(gòu)的運作產(chǎn)生重大影響。

    這一影響會持續(xù)不短的時間?！渡鐣M織評估管理辦法》規(guī)定：被降低評估等級的社會組織在2年內(nèi)不得提出評估申請，被取消評估等級的社會組織在3年內(nèi)不得提出評估申請。

    并非第一次實施

    此次社會組織評估等級被降低并不是民政部第一次實施。查閱民政部網(wǎng)站公布的信息可以發(fā)現(xiàn)，2015年、2017年、2018年，民政部都曾發(fā)布降低社會組織評估等級的公告。

    2015年，民政部發(fā)布公告，決定將中國玻璃纖維工業(yè)協(xié)會、中國烹飪協(xié)會、中國消防協(xié)會評估等級由4A等級降為3A等級，中國朝鮮族音樂研究會、中國傳記文學學會、中國防偽技術(shù)協(xié)會、中國非金屬礦工業(yè)協(xié)會、中國復合材料工業(yè)協(xié)會、中國根藝美術(shù)學會、中國國際公共關(guān)系協(xié)會、中國化工教育協(xié)會、中國家庭教育學會、中國商業(yè)文化研究會、中國青年企業(yè)家協(xié)會、中國鴕鳥養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)會、中國外國文學學會、中國預防青少年犯罪研究會、中國造船工程學會、中國青少年新媒體協(xié)會（中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會）評估等級由3A等級降為2A等級。

    2017年，民政部發(fā)布公告，決定對東方華夏文化遺產(chǎn)保護中心、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、中國爆破行業(yè)協(xié)會、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、中國圓明園學會、中國交響樂發(fā)展基金會、中國投資協(xié)會等7家社會組織降低評估等級。

    2018年，民政部發(fā)布公告，決定對中國獸藥協(xié)會、中國實驗靈長類養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)會、中國詩歌學會、中國國際經(jīng)濟合作學會、中和亞健康服務中心、中廣文博電視節(jié)目服務中心、中國建筑學會等7家社會組織降低評估等級。

    對社會組織評估等級的動態(tài)監(jiān)管已經(jīng)成為一種常態(tài)。