■ 本報(bào)記者 王勇

    9  月7日，民政部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《中華人民共和國(guó)社會(huì)救助法（草案征求意見(jiàn)稿）》，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年10月7日。

    草案征求意見(jiàn)稿分為8章，包括總則、社會(huì)救助對(duì)象、社會(huì)救助內(nèi)容、社會(huì)救助程序、社會(huì)力量參與、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，共計(jì)80條。

    其中第五章以一整章的內(nèi)容從社會(huì)力量參與、慈善救助、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)工作、志愿服務(wù)、優(yōu)惠政策、支持舉措等方面對(duì)社會(huì)力量在社會(huì)救助中的角色和作用進(jìn)行了明確。

    什么是社會(huì)救助

    草案征求意見(jiàn)稿明確，中華人民共和國(guó)公民依法享有申請(qǐng)和獲得社會(huì)救助的權(quán)利。國(guó)家建立和完善社會(huì)救助制度，保障公民在依靠自身努力難以維持基本生活的情況下，依法從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)。

    社會(huì)救助工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，堅(jiān)持保基本、兜底線(xiàn)、救急難、可持續(xù)，堅(jiān)持與其他社會(huì)保障制度相銜接，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、便民、及時(shí)的原則。

    縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)救助政策，整合優(yōu)化社會(huì)救助資源，提高社會(huì)救助管理服務(wù)能力。

    國(guó)家建立突發(fā)公共事件困難群眾救助機(jī)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急期社會(huì)救助政策和緊急救助程序。

    國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的社會(huì)救助工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作。

    國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

    縣級(jí)以上地方人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)救助體系建設(shè)，民政、教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障等部門(mén)，按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)的社會(huì)救助管理工作。

    救助誰(shuí)：

    9類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象

    哪些人能夠獲得社會(huì)救助呢？草案征求意見(jiàn)稿對(duì)此進(jìn)行了明確，共有以下9類(lèi)人群：

    1.最低生活保障家庭。經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。

    2.特困人員。經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核確認(rèn)，符合無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未成年人。

    3.低收入家庭。經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐褪杖霕?biāo)準(zhǔn)；家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)范圍。

    4.支出型貧困家庭。經(jīng)縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)社會(huì)救助管理部門(mén)審核確認(rèn)，符合下列規(guī)定的家庭：共同生活的家庭成員年人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?；家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定；醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達(dá)到或者超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定，導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難；未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低收入家庭救助范圍。

    5.受災(zāi)人員。基本生活受到自然災(zāi)害嚴(yán)重影響的人員。

    6.生活無(wú)著的流浪乞討人員。離家在外身陷生存困境、自身無(wú)力解決食宿、處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。

    7.臨時(shí)遇困家庭或者人員。遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的家庭或人員。

    8.需要急救，但身份不明或無(wú)力支付費(fèi)用的人員。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無(wú)力支付相應(yīng)費(fèi)用的人員。

    9.省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

    怎么救助：

    11類(lèi)救助制度

    符合規(guī)定的社會(huì)救助對(duì)象范圍的家庭或者人員，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難，具體要怎樣救助呢？

    草案征求意見(jiàn)稿規(guī)定了11類(lèi)救助制度，分別是最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助和法律法規(guī)規(guī)定的其他社會(huì)救助制度。

    1.最低生活保障。國(guó)家對(duì)最低生活保障對(duì)象按月發(fā)放最低生活保障金，實(shí)施最低生活保障。最低生活保障金可以分檔發(fā)放，也可以按照共同生活的家庭成員人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放。

    2.特困人員救助供養(yǎng)。提供基本生活條件；提供必要的照料服務(wù)；提供疾病治療；辦理喪葬事宜。

    3.醫(yī)療救助。國(guó)家對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員等符合條件的醫(yī)療救助對(duì)象，對(duì)其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，以及經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，按規(guī)定給予補(bǔ)助。

    4.疾病應(yīng)急救助。對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付費(fèi)用的急危重傷病患者，采取以下方式給予疾病應(yīng)急救助：對(duì)無(wú)法查明身份患者所發(fā)生的急救費(fèi)用，給予補(bǔ)助；對(duì)身份明確但無(wú)力繳費(fèi)的患者所拖欠的急救費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

    5.教育救助。國(guó)家對(duì)不同教育階段的特困人員、最低生活保障家庭成員、低收入家庭成員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，分類(lèi)實(shí)施教育救助。根據(jù)特困人員、最低生活保障家庭成員的需求以及低收入家庭成員實(shí)際情況，在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段，按規(guī)定采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位、送教上門(mén)等方式，實(shí)施教育救助。

    6.住房救助。國(guó)家對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員、低收入家庭，實(shí)施住房救助。屬于城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象的，配租公租房或者發(fā)放住房補(bǔ)貼；屬于農(nóng)村住房救助對(duì)象的，通過(guò)農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施救助。

    7.就業(yè)救助。國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭、低收入家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)吸納、鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等途徑，實(shí)施就業(yè)救助。

    加強(qiáng)就業(yè)救助與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、最低工資等制度銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象主動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

    8.受災(zāi)人員救助。國(guó)家對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施必要的應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。

    9.生活無(wú)著的流浪乞討人員救助。國(guó)家對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

    10.臨時(shí)救助。國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者人員，采取以下方式給予臨時(shí)救助：發(fā)放臨時(shí)救助金；配發(fā)實(shí)物；提供必要的服務(wù)。

    對(duì)于情況緊急，需要立即采取救助措施的，應(yīng)當(dāng)直接實(shí)施救助，事后補(bǔ)充說(shuō)明情況。

    11.法律法規(guī)規(guī)定的其他社會(huì)救助制度。

    誰(shuí)來(lái)救助：

    鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

    社會(huì)救助工作由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？草案征求意見(jiàn)稿明確，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的社會(huì)救助工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)救助工作。

    與此同時(shí)，草案征求意見(jiàn)稿也強(qiáng)調(diào)，國(guó)家鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織依法參與社會(huì)救助。對(duì)在社會(huì)救助工作中作出顯著成績(jī)的公民個(gè)人和社會(huì)組織，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

    那么，社會(huì)力量究竟該如何參與社會(huì)救助工作呢？草案征求意見(jiàn)稿第五章進(jìn)行了明確。

    在參與方式上，國(guó)家鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與社會(huì)救助。

    在慈善救助方面，國(guó)家鼓勵(lì)、支持慈善組織依法依規(guī)開(kāi)展慈善活動(dòng)，為社會(huì)救助對(duì)象提供救助幫扶?？h級(jí)以上地方人民政府要建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，為慈善組織開(kāi)展慈善救助提供便利。

    在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面，社會(huì)救助管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將社會(huì)救助中屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的具體服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

    在社會(huì)工作方面，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織和社會(huì)工作者作用，為有需求的社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。

    在志愿服務(wù)方面，國(guó)家倡導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助志愿服務(wù)。

    在優(yōu)惠政策方面，社會(huì)力量參與社會(huì)救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

    在支持舉措方面，縣級(jí)以上人民政府及其社會(huì)救助管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)力量參與社會(huì)救助的機(jī)制和渠道，依法做好信息發(fā)布、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目指引、公益服務(wù)記錄或證明等工作，為社會(huì)力量參與社會(huì)救助創(chuàng)造條件、提供便利。