民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    左  安浦園社區(qū)隸屬于北京市東城區(qū)龍?zhí)督值?，屬于回遷社區(qū)，內(nèi)有老居民樓、回遷樓和商品樓，屬于典型的老舊混合社區(qū)。左安浦園社區(qū)黨委、居委會和服務(wù)站成立于2006年，其有著重視居民參與和社區(qū)自治共治的傳統(tǒng)，社區(qū)黨委和居委會十分注重社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作，并通過創(chuàng)新性的實踐行動指導(dǎo)和引導(dǎo)社區(qū)社會組織助力社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，并取得了較好成效，并在探索社區(qū)治理模式上起到了很好的引領(lǐng)性和示范性作用。

    左安浦園社區(qū)治理進(jìn)程

    在左安浦園社區(qū)十余年的發(fā)展歷程中，有兩個重要時間節(jié)點，即2009年創(chuàng)設(shè)的“情暖五色土”黨建服務(wù)品牌和2016年創(chuàng)立的“公益認(rèn)領(lǐng)”治理模式。因此，我們可將其社區(qū)社會組織培育發(fā)展可以大致劃分為三個階段：2006-2008年，社區(qū)初創(chuàng)早期階段的居民動員和社區(qū)參與；2009年-2015年，以“情暖五色土”為代表的成長期的居民參與和社區(qū)社會組織初步發(fā)展；2016年至今，“公益認(rèn)領(lǐng)”模式下的正處發(fā)展期的社區(qū)治理和社區(qū)社會組織再發(fā)展。

    其中，“情暖五色土”是以社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)幫扶為中心，以社區(qū)黨員志愿者提供志愿服務(wù)為載體的社區(qū)公益服務(wù)項目，具體包括“紅色課堂”（社區(qū)教育）、“綠色衛(wèi)士”（綠色環(huán)保）、“粉色驛站”（居民幸福）、“橙色使者”（鄰里和諧）和“藍(lán)色守護(hù)”（社區(qū)關(guān)愛）。“社區(qū)公益認(rèn)領(lǐng)”治理模式，即社區(qū)黨委、居委會和服務(wù)站基于社區(qū)及其居民的實際問題和需求，使用黨組織服務(wù)人民群眾經(jīng)費和社區(qū)公益資金等相關(guān)費用，將社區(qū)問題或需求轉(zhuǎn)化為若干基本服務(wù)內(nèi)容（活動或項目），在轄區(qū)范圍內(nèi)面向社區(qū)社會組織、轄區(qū)單位和社區(qū)居民開放認(rèn)領(lǐng)申請，并采取項目化方式進(jìn)行運作管理的一種廣泛動員社區(qū)力量參與公共事務(wù)的自治共治模式。

    “公益認(rèn)領(lǐng)”模式實踐經(jīng)驗

    通過對社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人和骨干成員的深度訪談發(fā)現(xiàn)，左安浦園社區(qū)社會組織的培育發(fā)展與其社區(qū)治理的整體行動計劃（“情暖五色土”和“公益認(rèn)領(lǐng)”）緊密相關(guān)，而這也賦予了該社區(qū)進(jìn)行社區(qū)社會組織培育發(fā)展的獨特經(jīng)驗。限于篇幅，本文究其突出做法和可鑒經(jīng)驗進(jìn)行呈現(xiàn)和分析。

    一是社區(qū)黨委和居委會有著十分清晰且具有戰(zhàn)略性的社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)路徑和發(fā)展方向。具體而言，就是從最初的“推銷自己”（通過不同方式讓社區(qū)居民認(rèn)識基層社區(qū)組織）和建立需求評估機(jī)制，到服務(wù)活動化（以具體活動開展社區(qū)服務(wù)），再到活動項目化（以項目化方式整體推動社區(qū)發(fā)展），再到項目組織化（依托項目培育社區(qū)社會組織），再到組織公益化（實現(xiàn)社區(qū)社會組織向公益屬性轉(zhuǎn)型），最后到公益社會化。從左安浦園社區(qū)的具體實踐來看，截至目前的發(fā)展過程很好地遵循了當(dāng)初的整體規(guī)劃且已基本實現(xiàn)，當(dāng)然對于社區(qū)而言的公益社會化還需要繼續(xù)深入探索。

    二是注重將社區(qū)社會組織培育與社區(qū)整體工作及其各種實際問題和需求緊密聯(lián)系在一起。換句話說，左安浦園的社區(qū)社會組織培育工作納入到了社區(qū)工作的重要內(nèi)容，社區(qū)社會組織的成立目標(biāo)或者轉(zhuǎn)型方向與社區(qū)治理議題和民生需求緊密對接，而且并非行政任務(wù)導(dǎo)向的，其是目標(biāo)導(dǎo)向和成效導(dǎo)向的。這讓社區(qū)社會組織真正成為了基層社區(qū)治理的助力器、社區(qū)居委會的好幫手，比如社區(qū)內(nèi)較多文體組織的公益屬性多與社區(qū)助老服務(wù)、少年兒童服務(wù)緊密結(jié)合，這就很好地回應(yīng)了社區(qū)“一老一小”兩類人群的服務(wù)需求。

    三是依托“公益認(rèn)領(lǐng)”的全過程賦能和全方位保障，讓社區(qū)社會組織培育更落地。“公益認(rèn)領(lǐng)”讓社區(qū)社會組織培育發(fā)展有了實實在在的載體和具體抓手，解決了思想重視但行動不足的突出問題?！肮嬲J(rèn)領(lǐng)”的操作過程（需求征集與分類分析-活動與項目征集發(fā)布-認(rèn)領(lǐng)意向會-培訓(xùn)、實施與督導(dǎo)-總結(jié)評估）的每一個環(huán)節(jié)都為培育社區(qū)社會組織提供了契機(jī)，并能夠讓每一次培育賦能轉(zhuǎn)化為有效落地的具體行動，比如創(chuàng)意想法的引導(dǎo)激活、活動或項目設(shè)計的輔導(dǎo)支持、實施難題的助力解決、社會資源的有效引入和服務(wù)經(jīng)驗的宣傳推廣等。還有包括資金支持、場地支持、培訓(xùn)賦能、社區(qū)宣傳、引入師資、外出學(xué)習(xí)和搭建平臺等面向不同社區(qū)社會組織的針對性保障措施。

    四是在以社區(qū)居委會為主要培育力量的同時，善于借用外部力量培育發(fā)展社區(qū)社會組織。在培育策略上，左安浦園社區(qū)選擇了以黨委和居委會為主、以外部專業(yè)力量支持為輔的做法，主要是基于熟悉度、持續(xù)性和方向性的考慮，但同時該社區(qū)還較為開放性地引入外部力量助力社區(qū)社會組織培育發(fā)展。比如，“掌上明珠”攝影隊便是在外部攝影老師的指導(dǎo)和帶領(lǐng)下成立并發(fā)展起來的，他們還依托攝影攝像技術(shù)與其他社區(qū)社會組織進(jìn)行了充分聯(lián)動；再如，夕陽天使志愿服務(wù)隊在發(fā)展過程中遇到困境時，社區(qū)主動引入了“福壽百年”助老服務(wù)組織，全力協(xié)助該志愿服務(wù)隊再度發(fā)展。

    五是從早期關(guān)注領(lǐng)袖到后期注重管理團(tuán)隊建設(shè)，提升社區(qū)隊伍的組織化程度和規(guī)范化水平?！盎疖嚺艿每烊寇囶^帶”，這句話形象地說明了團(tuán)隊領(lǐng)袖和帶頭人的重要作用，但是在社區(qū)社會組織培育過程中也已經(jīng)顯露出組織領(lǐng)袖發(fā)生變化引來的發(fā)展危機(jī)，并提醒我們培育發(fā)展社會求社會組織應(yīng)注重管理團(tuán)隊的培育和建設(shè)，左安浦園社區(qū)在這一方面也進(jìn)行了積極探索，即通過建立每支隊伍的“三人管理小組”來強(qiáng)化管理力量和組織規(guī)范性，同時為組織領(lǐng)袖增添助手、減輕壓力。當(dāng)然，這其中也有組織發(fā)展接力和傳承的深入考慮。

    社區(qū)社會組織主要成效

    一是社區(qū)社會組織的數(shù)量明顯增長。從2008年的4支到2015年的11支再到2019年的17支，呈現(xiàn)明顯的遞增趨勢，且涌現(xiàn)出了以中青年居民和社區(qū)在職黨員志愿者為主要力量的社區(qū)社會組織。在老牌社區(qū)社會組織穩(wěn)步發(fā)展的同時，新生社區(qū)社會組織也得到一定發(fā)展，在回應(yīng)和參與社區(qū)治理難題上逐步彰顯力量。

    二是公益性或兼具公益性的社區(qū)社會組織明顯增多。這一變化在左安浦園社區(qū)顯現(xiàn)的最為充足，其得益于“情暖五色土”和“公益認(rèn)領(lǐng)”兩大社區(qū)品牌的積極引導(dǎo)，無論是公益類組織，還是自益類、互益類組織，均能夠通過認(rèn)領(lǐng)公益活動和公益項目助力社區(qū)建設(shè)和民生服務(wù)，社區(qū)社會組織的公益性和公共性增色不少。

    三是社區(qū)社會組織真正成為了社區(qū)治理和民生服務(wù)的重要力量并助力了社區(qū)減負(fù)增效。這些組織在社區(qū)疫情防控、環(huán)境治理、助老助殘服務(wù)、軍民互動、文化生活、社區(qū)教育、社區(qū)安全等諸多方面都進(jìn)行了豐富多彩的創(chuàng)新實踐，涌現(xiàn)了很多溫暖的助人故事和生動案例。這些組織也拓展了社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道，發(fā)揮了居民自治的有效力量，也對實現(xiàn)社區(qū)減負(fù)增效增添了力量。

    四是更新了社區(qū)相對有限的資源和資金的分配方式。左安浦園社區(qū)依托公益認(rèn)領(lǐng)實現(xiàn)了社區(qū)資源分配方式的變化，在培育發(fā)展社區(qū)社會組織的過程中，實現(xiàn)了居民表達(dá)需求、居民議事協(xié)商、居民提出方案、居民落地實施的系列性、整體性、全過程居民參與，也以此實現(xiàn)了社區(qū)居民從早期被動參加到后期主動參與、從問題提出者到方案建言者再到具體行動者的雙重轉(zhuǎn)變。

    五是推動“三社聯(lián)動”升級為“四社聯(lián)動”、多元共治。左安浦園社區(qū)社會組織的不斷發(fā)展，使得其在基層社區(qū)治理格局中的影像日漸清晰、影響不斷增強(qiáng)，更促使其成為社區(qū)治理的持續(xù)性內(nèi)生力量，也是“三社聯(lián)動”利益主體之外的第四個參與力量。再加上基層黨政部門和轄區(qū)單位等參與主體，這便呈現(xiàn)出了多元共治的發(fā)展格局。