日前，經(jīng)過(guò)近1年起草和完善，《上海市未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱‘上海版規(guī)范’）正式出臺(tái)，將于今年10月1日正式實(shí)施。這份地方性標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范司法機(jī)關(guān)與青少年社工協(xié)同開展未成年人司法保護(hù)工作，并為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)提供有意義的借鑒。

    ‘對(duì)問(wèn)題未成年人的干預(yù)，不能僅從公安機(jī)關(guān)詢問(wèn)開始，要從其最開始出現(xiàn)不良行為，比如逃學(xué)、逃課等開始，就應(yīng)該有社工介入?！A東理工大學(xué)社會(huì)工作系教授、上海版規(guī)范起草小組副組長(zhǎng)費(fèi)梅蘋告訴記者，上海版規(guī)范一個(gè)最重要特色是對(duì)問(wèn)題未成年人提出‘全鏈條’介入的理念，規(guī)范細(xì)致到每一個(gè)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，社工應(yīng)該與哪個(gè)部門對(duì)接，應(yīng)該獲取哪些‘資料’，各相關(guān)部門如何配合、對(duì)接等。

    費(fèi)梅蘋介紹，從2004年起，上海依托‘黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社團(tuán)承接’的預(yù)防青少年犯罪工作機(jī)制，探索形成由專門司法部門、專業(yè)社會(huì)力量合作推進(jìn)的上海特色未成年人司法社會(huì)服務(wù)工作模式。如今，這一工作從單純涉刑事案件的未成年人社會(huì)工作服務(wù)延展至有不良或嚴(yán)重不良行為青少年的犯罪預(yù)防、困境兒童的未成年人社會(huì)工作服務(wù)的“全鏈條”預(yù)防體系，并見(jiàn)到成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)上海未成年人犯罪人數(shù)、25歲以下青少年犯罪人數(shù)分別下降91.1%和45.1%。

    讓剛冒頭的問(wèn)題少年

    不再“無(wú)人問(wèn)津”

    費(fèi)梅蘋說(shuō)，對(duì)于社會(huì)工作如何介入未成年人保護(hù)，還需要在實(shí)踐中探索出可復(fù)制、可操作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

    實(shí)踐中，一些實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人，按照規(guī)定因未滿16周歲不予治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)只能“責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教”。這種時(shí)候，一個(gè)冒頭出現(xiàn)“問(wèn)題”的少年，很有可能處在“無(wú)人問(wèn)津”或?qū)Α八稿e(cuò)誤認(rèn)識(shí)不夠”的狀態(tài)。

    為破解這一難題，上海目前16個(gè)區(qū)中6個(gè)區(qū)開展“觸法違警未成年人”轉(zhuǎn)介社工試點(diǎn)，并寫入上海版規(guī)范中。

    上海青浦的陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心青浦分站站長(zhǎng)王洪最近就接到了派出所轉(zhuǎn)介過(guò)來(lái)的一名“違警觸法未成年人”。這名少年從外地來(lái)滬務(wù)工，幫朋友出頭打架，順手抄起一塊板磚把對(duì)方砸得頭破血流?！八婚_始是去勸架的，后來(lái)對(duì)方出言挑釁，他沒(méi)忍住?！蓖鹾楹髞?lái)派社工與男孩對(duì)接，并與這名男孩的雇主一起確定個(gè)案服務(wù)計(jì)劃，開展針對(duì)性幫教。

    這是一個(gè)“固定流程”，基層派出所判斷為未達(dá)刑責(zé)未成年人或按規(guī)定不予治安管理處罰未成年人的，會(huì)被轉(zhuǎn)介所在的街道團(tuán)委，再由團(tuán)委判斷基本情況后轉(zhuǎn)介給相應(yīng)的社區(qū)青少年事務(wù)社工。這名社工后續(xù)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤幫扶。

    “每一次開會(huì)，由團(tuán)委組織把公安、檢察院、法院、司法等主要部門的負(fù)責(zé)人聚到一起，場(chǎng)場(chǎng)必須全部到齊?！辟M(fèi)梅蘋說(shuō)，“固定流程”的每一個(gè)細(xì)節(jié)，都要相關(guān)部門反復(fù)協(xié)調(diào)，再下通知、培訓(xùn)、操作。

    把迷途少年

    帶回人生正軌

    上海版規(guī)范的“全鏈條介入”，在基層能否執(zhí)行、執(zhí)行到什么程度，尤其令人關(guān)注。

    “看上去感覺(jué)只是工作往前移了一個(gè)端口，背后是上海青少年社工工作的整體布局。”上海市青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室社工處處長(zhǎng)吳志暉說(shuō)。此前，團(tuán)上海市委協(xié)調(diào)民政、人社和財(cái)政3個(gè)部門，一起探索出一套25級(jí)社工晉升機(jī)制，每一個(gè)層級(jí)都與社工薪酬掛鉤，切實(shí)提高社工工作吸引力。

    把工作端口前移，成為可能。“2005年那會(huì)兒，上海的社工人數(shù)有限，只能做法院判決下來(lái)的青少年觀護(hù)幫教人群；之后，檢察院、公安層面，也開始有社工介入；現(xiàn)在，我們從學(xué)校、社區(qū)就開始介入輔導(dǎo)不良行為少年?！辟M(fèi)梅蘋認(rèn)為，上海是全國(guó)青少年社工布局最早、最全面的城市，推動(dòng)了全國(guó)第一個(gè)地方性規(guī)范出在上海。

    如今，上海未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)體系已延展至有不良或嚴(yán)重不良行為青少年的犯罪預(yù)防、困境兒童的未成年人社會(huì)工作服務(wù)，并將服務(wù)對(duì)象分為9類——有不良行為的未成年人、有嚴(yán)重不良行為的未成年人、涉罪未成年人、未成年社區(qū)矯正對(duì)象、未成年在押服刑人員、刑罰執(zhí)行完畢的未成年人、未成年被害人、未成年證人、司法程序中涉及的其他未成年人。

    上海市陽(yáng)光社區(qū)青少年事務(wù)中心普陀站站長(zhǎng)湯瑾是最早一批青少年事務(wù)社工，2006年她從企業(yè)辭職出來(lái)做社工，一干就是14年。她最早接觸的時(shí)年17歲的小豪，就是一個(gè)社區(qū)轉(zhuǎn)介的重點(diǎn)關(guān)注者。

    小豪初中畢業(yè)后賦閑在家，父子關(guān)系降到冰點(diǎn)。湯瑾聯(lián)系了一所中專讓孩子繼續(xù)學(xué)習(xí)，并每周都去小豪家一次，幫助父子倆“破冰”。兩年后再見(jiàn)小豪時(shí)，他一口一個(gè)“湯老師”叫著，成長(zhǎng)不少?！斑@份工作的意義在于能把一個(gè)個(gè)迷途的少年帶回人生正軌?！?/p>

    首創(chuàng)青少年事務(wù)社工

    為“合適成年人”

    在上海，創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首個(gè)將青少年事務(wù)社工作為“合適成年人”引入少年司法工作。“合適成年人”是未成年人特別程序中的一個(gè)“關(guān)鍵人物”，具體指未成年犯罪嫌疑人在偵查訊問(wèn)等刑事訴訟活動(dòng)中所享有的應(yīng)有合適的成年人到場(chǎng)參與的權(quán)利。這條規(guī)定，最早出現(xiàn)于2012年新修改的刑事訴訟法特別增加的第五編“特別程序”中。

    在上海，除刑事案件，更廣泛的民事案件中也有“青少年事務(wù)社工”身影。這是2016年團(tuán)上海市委與上海市高院簽署的一個(gè)專項(xiàng)合作試點(diǎn)。在涉及婚姻家庭的民事糾紛案件中，未成年人雖然不是當(dāng)事人，但這類判決對(duì)未成年人身心健康影響較大，因此，上海有一批社工開始介入到法院家事審判工作中。

    2016年，湯瑾作為第一批加入家事審判工作的社工，從接案、社會(huì)調(diào)查到調(diào)解，直至最后庭審，只要涉及未成年人利益的部分，她都全程陪同，了解整個(gè)流程、規(guī)范所有細(xì)節(jié)、積極溝通。目前，青少年事務(wù)社工參與的探望監(jiān)督人工作，最長(zhǎng)的一個(gè)案子跟了半年，每周青少年事務(wù)社工陪同當(dāng)事人執(zhí)行探視權(quán)。

    吳志暉告訴記者，社工在家事審判中給出的建議，得到法院重視。“通常離婚案，未成年孩子判給母親撫養(yǎng)的比例較高，但有的個(gè)案中，經(jīng)社工審慎調(diào)查出具了判給父親更加符合孩子利益的建議，能夠得到法院的判決支持?！?/p>

    上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院少年審判庭副庭長(zhǎng)顧薛磊認(rèn)為，“上海版規(guī)范落地，明確了基層部門與社工合作的具體內(nèi)容，有助于加強(qiáng)少年審判與社工的合作”。

    據(jù)悉，當(dāng)前上海市未成年人司法社會(huì)工作涵蓋審訊、公訴、審判、教育矯治、再犯預(yù)防等司法環(huán)節(jié)，同時(shí)涵蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)預(yù)防青少年犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，近700名青少年事務(wù)社工覆蓋全市16個(gè)區(qū)、223個(gè)街鎮(zhèn)。

    （據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）