■ 本報(bào)記者 王勇

    8月25日，新華社對(duì)外發(fā)布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》。

    《意見(jiàn)》提出，要以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。

    社會(huì)力量參與方面，《意見(jiàn)》提出，要發(fā)展慈善事業(yè)；引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助；促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展；推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。

    8月26日，民政部官網(wǎng)以‘守住底線突出重點(diǎn) 構(gòu)建社會(huì)救助新格局’為題，對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀，明確指出：

    在社會(huì)救助方式上，《意見(jiàn)》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

    8月27日，貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》視頻會(huì)暨全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作作出重要批示。國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。

    堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線

    據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，貫徹落實(shí)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》視頻會(huì)暨全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議全體會(huì)議8月27日在京召開(kāi)。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作作出重要批示。批示指出：社會(huì)救助是扶危濟(jì)困、救急救難的兜底性制度安排，是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系困難群眾衣食冷暖，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)的愛(ài)心和溫度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扛起人民至上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用心用情抓好社會(huì)救助各項(xiàng)政策措施落實(shí)，及時(shí)了解困難群眾的需求和難處，暢通救助渠道，設(shè)身處地、實(shí)心實(shí)招幫助他們渡過(guò)難關(guān)。當(dāng)前特別要針對(duì)疫情和洪澇災(zāi)害等影響，加大對(duì)困難群眾的救助幫扶力度，做好低收入群體基本生活保障的相關(guān)工作。要進(jìn)一步動(dòng)員方方面面力量，全社會(huì)形成救助合力，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，努力為人民謀幸福，努力為民族謀復(fù)興。

    國(guó)務(wù)委員王勇出席會(huì)議并講話。他指出，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)救助工作的重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，堅(jiān)持人民至上，扎實(shí)履職盡責(zé)，切實(shí)抓好《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，堅(jiān)決兜住兜牢基本民生保障底線。

    王勇強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合救助格局，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系。要圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化兜底保障，加強(qiáng)困難群眾基本民生救助，扎實(shí)做好受疫情和洪澇災(zāi)害等影響困難群眾的生活救助，創(chuàng)新發(fā)展急難社會(huì)救助，支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與，提升基層救助服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和政策宣傳，以實(shí)際工作成效不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    改革完善社會(huì)救助的頂層設(shè)計(jì)

    《意見(jiàn)》圍繞守住基本民生底線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)改革完善社會(huì)救助制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

    一是在社會(huì)救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個(gè)階段和具體目標(biāo)。即用2年左右時(shí)間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國(guó)特色社會(huì)救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會(huì)救助法制健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠，總體適應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

    二是在社會(huì)救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會(huì)救助體系?！兑庖?jiàn)》根據(jù)救助對(duì)象的困難程度和致貧原因劃分為三個(gè)救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助、急難社會(huì)救助，形成多層次的分類救助體系。

    三是在社會(huì)救助方式上，《意見(jiàn)》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

    四是在社會(huì)救助發(fā)展上，突出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，要求加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

    五個(gè)方面加大改革的力度

    《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在五個(gè)方面加大改革的力度。

    一是救助對(duì)象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對(duì)進(jìn)入城市務(wù)工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時(shí)救助實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，提出逐步取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，探索由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。

    二是救助項(xiàng)目有新內(nèi)容。《意見(jiàn)》在鞏固專項(xiàng)救助制度基礎(chǔ)上，要求加強(qiáng)法律援助，積極開(kāi)展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭。

    三是救助對(duì)象認(rèn)定方法有新調(diào)整?！兑庖?jiàn)》提出有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料。

    四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，并要求建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)救助服務(wù)熱線。對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核查一次；復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。

    五是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)有前瞻。《意見(jiàn)》明確提出推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。一方面通過(guò)多渠道完善的社會(huì)救助資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動(dòng)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實(shí)惠。

    兩方面重點(diǎn)保障措施

    《意見(jiàn)》圍繞增強(qiáng)兜底保障功能、提升服務(wù)能力、健全體制機(jī)制、強(qiáng)化政策落實(shí)，提出重點(diǎn)保障措施。

    一是加強(qiáng)基層服務(wù)能力?！兑庖?jiàn)》要求各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對(duì)象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。明確要求開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

    二是加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督?！兑庖?jiàn)》要求健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)救助事中事后監(jiān)管。加大對(duì)騙取社會(huì)救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會(huì)救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

    社會(huì)力量大有可為

    《意見(jiàn)》對(duì)社會(huì)力量在社會(huì)救助工作中的作用進(jìn)行了充分肯定，提出了四方面鼓勵(lì)措施。

    一是發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出。按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)參與社會(huì)救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的監(jiān)管，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善進(jìn)行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)信息公開(kāi)，防止詐捐、騙捐。

    二是引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)救助。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者協(xié)助社會(huì)救助部門開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)按一定比例設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)崗位。

    三是促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用。

    四是推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)供給。制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。