■ 本報記者 王勇

    8月25日，新華社對外發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》。

    《意見》提出，要以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系。

    社會力量參與方面，《意見》提出，要發(fā)展慈善事業(yè)；引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助；促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展；推進政府購買社會救助服務(wù)。

    8月26日，民政部官網(wǎng)以‘守住底線突出重點 構(gòu)建社會救助新格局’為題，對《意見》進行了解讀，明確指出：

    在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，要求創(chuàng)新形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式。鼓勵通過政府購買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

    8月27日，貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》視頻會暨全國社會救助部際聯(lián)席會議全體會議召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強對社會救助工作作出重要批示。國務(wù)委員王勇出席會議并講話。

    堅決兜住兜牢基本民生保障底線

    據(jù)中國政府網(wǎng)消息，貫徹落實《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》視頻會暨全國社會救助部際聯(lián)席會議全體會議8月27日在京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強對社會救助工作作出重要批示。批示指出：社會救助是扶危濟困、救急救難的兜底性制度安排，是做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要內(nèi)容，關(guān)系困難群眾衣食冷暖，體現(xiàn)著一個社會的愛心和溫度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，扛起人民至上的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用心用情抓好社會救助各項政策措施落實，及時了解困難群眾的需求和難處，暢通救助渠道，設(shè)身處地、實心實招幫助他們渡過難關(guān)。當(dāng)前特別要針對疫情和洪澇災(zāi)害等影響，加大對困難群眾的救助幫扶力度，做好低收入群體基本生活保障的相關(guān)工作。要進一步動員方方面面力量，全社會形成救助合力，切實做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢，努力為人民謀幸福，努力為民族謀復(fù)興。

    國務(wù)委員王勇出席會議并講話。他指出，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強社會救助工作的重要指示精神和李克強總理批示要求，堅持人民至上，扎實履職盡責(zé)，切實抓好《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》的貫徹實施，堅決兜住兜牢基本民生保障底線。

    王勇強調(diào)，各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進社會救助制度改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建綜合救助格局，健全完善分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系。要圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅強化兜底保障，加強困難群眾基本民生救助，扎實做好受疫情和洪澇災(zāi)害等影響困難群眾的生活救助，創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，支持引導(dǎo)社會力量參與，提升基層救助服務(wù)能力，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。要堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強化部門協(xié)調(diào)配合，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好經(jīng)驗總結(jié)和政策宣傳，以實際工作成效不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

    改革完善社會救助的頂層設(shè)計

    《意見》圍繞守住基本民生底線，實現(xiàn)社會救助高質(zhì)量發(fā)展，對改革完善社會救助制度進行了頂層設(shè)計。

    一是在社會救助發(fā)展目標(biāo)上，首次提出兩個階段和具體目標(biāo)。即用2年左右時間，健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，在制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。社會救助法制健全完備，體制機制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時救助。到2035年，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實牢靠，總體適應(yīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

    二是在社會救助體系結(jié)構(gòu)上，明確提出建立健全分層分類社會救助體系?！兑庖姟犯鶕?jù)救助對象的困難程度和致貧原因劃分為三個救助圈層，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項救助、急難社會救助，形成多層次的分類救助體系。

    三是在社會救助方式上，《意見》提出積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，要求創(chuàng)新形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。鼓勵通過政府購買服務(wù)為特殊困難群眾提供訪視、照料服務(wù)。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

    四是在社會救助發(fā)展上，突出促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這個重點，要求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化。加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

    五個方面加大改革的力度

    《意見》堅持問題導(dǎo)向，在五個方面加大改革的力度。

    一是救助對象范圍有新拓展。在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員基礎(chǔ)上，將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，納入到基本生活保障范圍。對進入城市務(wù)工人員，即符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶。積極總結(jié)在這次新冠肺炎疫情防控中臨時救助實施的經(jīng)驗，提出逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助。

    二是救助項目有新內(nèi)容?！兑庖姟吩陟柟虒ｍ椌戎贫然A(chǔ)上，要求加強法律援助，積極開展司法救助、取暖救助，做好身故困難群眾基本殯葬服務(wù)，推進殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒基本生活保障等工作，鼓勵有條件的地方將困難殘疾人生活補貼延伸至低收入家庭。

    三是救助對象認(rèn)定方法有新調(diào)整?！兑庖姟诽岢鲇袟l件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。立足便民利民，取消可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料。

    四是救助管理有新要求。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）組織重要工作內(nèi)容，建立多主體多方面的主動發(fā)現(xiàn)報告機制，并要求建立全國統(tǒng)一的社會救助服務(wù)熱線。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；為減少基層人員的工作量，對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次；復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。

    五是加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級有前瞻?！兑庖姟访鞔_提出推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。一方面通過多渠道完善的社會救助資源庫，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、智慧救助；另一方面推動救助服務(wù)向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”，便民惠民，讓老百姓得實惠。

    兩方面重點保障措施

    《意見》圍繞增強兜底保障功能、提升服務(wù)能力、健全體制機制、強化政策落實，提出重點保障措施。

    一是加強基層服務(wù)能力。《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府統(tǒng)籌研究制定按照救助對象數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等因素完善救助機構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施。提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。明確要求開展社會救助所需工作經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。

    二是加強資金監(jiān)管和審計監(jiān)督?！兑庖姟芬蠼∪半p隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強社會救助事中事后監(jiān)管。加大對騙取社會救助行為的查處力度，依法依規(guī)追回騙取的社會救助金并追究相應(yīng)責(zé)任。建立容錯糾錯機制，鼓勵各地根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為。

    社會力量大有可為

    《意見》對社會力量在社會救助工作中的作用進行了充分肯定，提出了四方面鼓勵措施。

    一是發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產(chǎn)、設(shè)立項目、提供服務(wù)等方式，自愿開展慈善幫扶活動。動員引導(dǎo)慈善組織加大社會救助方面支出。按照有關(guān)規(guī)定，對參與社會救助的慈善組織給予稅收優(yōu)惠、費用減免等，有突出表現(xiàn)的給予表彰。建立政府救助與慈善救助銜接機制。加強對慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺的監(jiān)管，對互聯(lián)網(wǎng)慈善進行有效引導(dǎo)和規(guī)范，推進信息公開，防止詐捐、騙捐。

    二是引導(dǎo)社會工作專業(yè)力量參與社會救助。通過購買服務(wù)、開發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場所、設(shè)立基層社工站等方式，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者協(xié)助社會救助部門開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查評估、建檔訪視、需求分析等事務(wù)，并為救助對象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)以社會救助為主的服務(wù)機構(gòu)按一定比例設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。

    三是促進社會救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會愛心人士開展扶貧濟困志愿服務(wù)。加強社會救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會資源、幫扶困難群眾、保護弱勢群體、傳遞社會關(guān)愛等方面作用。

    四是推進政府購買社會救助服務(wù)。進一步完善政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，擴大社會救助服務(wù)供給。制定政府購買社會救助服務(wù)清單，規(guī)范購買流程，加強監(jiān)督評估。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費從已有社會救助工作經(jīng)費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項經(jīng)費中列支。