■ 本報記者 隋福毅

    自《中華人民共和國慈善法》實施以來，我國慈善信托備案數(shù)量連年增長，財產(chǎn)規(guī)模也不斷擴大。僅2020上半年設立的慈善信托就有142單，超過去年全年，資產(chǎn)規(guī)模達2.6億元，在疫情防控等方面發(fā)揮了重要作用。

    那么，2020上半年我國慈善信托呈現(xiàn)哪些特點？與去年相比，又有哪些不同呢？《公益時報》記者對此進行了梳理和研究。

    慈善信托半年超2.6億

    根據(jù)慈善中國官網(wǎng)公開數(shù)據(jù)，截至2020年6月30日，全國共備案慈善信托415單。其中，2020上半年共備案慈善信托數(shù)量為142單，財產(chǎn)規(guī)模2.63億元，信托領域涉及扶貧、疫情防控、教育等多項公益慈善事業(yè)。

    從備案地區(qū)來看，上半年慈善信托地區(qū)分布不均衡。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年共23個省、直轄市、自治區(qū)有慈善信托備案。其中，數(shù)量最多的是甘肅省，蘭州市民政局以59單備案數(shù)遙遙領先。浙江省緊隨其后，上半年共有17單慈善信托備案，其余地區(qū)的備案數(shù)則均為10單以下。數(shù)據(jù)顯示，備案地區(qū)中，西部、東部地區(qū)所占比例分別為40%、56%，而中部省份備案數(shù)量僅占4%。

    從財產(chǎn)規(guī)模來看，上半年慈善信托七成在百萬元以下，共99單；百萬元及以上慈善信托數(shù)量為43單，僅占30.28%。百萬元以下的備案中，八成為50萬元以下，其中10萬元以下共有15單，最低金額為1.6萬元。

    從備案期限來看，上半年慈善信托以短期為主。其中，近半數(shù)備案期限為5年及以下，永續(xù)期限所占比例為14.08%，而10年以上僅2單，占1.41%。短期效應仍然存在，主要原因為上半年超半數(shù)慈善信托用于新冠肺炎疫情防控，相關項目往往需短期體現(xiàn)成效。

    而從慈善信托主體來看，首先，委托人以企業(yè)為主。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，上半年委托人中企業(yè)占六成，其中既包括信托公司，也包括金融、房地產(chǎn)等眾多其他企業(yè)。而社會組織、自然人及混合主體的比例分別為17.61%、9.15%、8.45%，行政部門為委托人僅1單。

    其次，受托人九成以上為信托公司。其中，慈善信托數(shù)量最多的為光大興隴信托有限責任公司，高達59單。信托公司與慈善組織雙受托人所占比例為7.75%，上半年尚未出現(xiàn)以慈善組織為單一受托人的情況。

    最后，上半年慈善信托中，六成以上未設立監(jiān)察人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看到，僅有33.1%的慈善信托指定了監(jiān)察人，其中八成以上監(jiān)察人為律師事務所，余下少部分則以個人、企業(yè)或社會組織為監(jiān)察人。

    疫情之下的新特點

    受疫情影響，2020上半年我國公益慈善行業(yè)持續(xù)發(fā)力，慈善信托得到迅速發(fā)展，對比2019年的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2020上半年慈善信托呈現(xiàn)諸多新特點。

    第一，慈善信托數(shù)量迅速增長，而財產(chǎn)規(guī)模有所降低。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，2020上半年共備案慈善信托為142單，這一數(shù)據(jù)已超過2019年全年119單的數(shù)量。而從財產(chǎn)規(guī)模來看，2019年全年慈善信托規(guī)模高達29.35億元，而2020上半年財產(chǎn)規(guī)模為2.63億元，遠不及2019年半數(shù)。此外，2020上半年慈善信托財產(chǎn)規(guī)模最高為3090萬元，尚未出現(xiàn)億級規(guī)模慈善信托。

    第二，慈善信托備案地域分布不均衡狀況繼續(xù)加大。2019年慈善信托備案地區(qū)中，東部占比55%，西部占比34%，中部則為11%。而2020上半年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，備案地區(qū)中，西部、東部地區(qū)所占比例分別為40%、56%，而中部省份備案數(shù)量僅占4%。對比可以看到，西部地區(qū)雖然迎頭趕上，但中部地區(qū)所占的比例在降低。

    第三，信托目的轉向以新冠肺炎疫情防控為主。2020上半年正值疫情防控的關鍵期，公益慈善領域在疫情防控中發(fā)揮的作用不可忽視。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，上半年142單中，用于疫情防控的慈善信托數(shù)量達82單，占比57.75%，遠超扶貧、教育等用途。

    慈善信托助力疫情防控

    受新冠肺炎疫情影響，2020上半年慈善信托五成以上被用于疫情防控。多元主體紛紛委托設立慈善信托，參與疫情防控工作。從數(shù)據(jù)可以看到，疫情防控相關慈善信托總規(guī)模達1.45億元，平均每單信托的財產(chǎn)規(guī)模為179.4萬元。五成以上為百萬元以下規(guī)模，規(guī)模最小為1.6萬元，而千萬元及以上備案僅4單。

    其中，全國18個省份共備案81單疫情防控相關慈善信托，其中，數(shù)量最多的為甘肅省，共備案39單相關信托。總體地區(qū)分布上，以東部、西部為主，中部省份的備案數(shù)量僅占6.17%。

    從備案期限來看，疫情防控相關慈善信托以短期為主。五成以上信托期限為5年以下，永續(xù)及10年以上僅占10%。此外，無固定期限慈善信托數(shù)量占三成，這反映出疫情防控工作的靈活性。

    再看信托目的，2020上半年81單疫情防控相關慈善信托中，35例未指明具體用途，余下46例則有明確的財產(chǎn)用途和受益方。其中有18單用于一線醫(yī)務及后勤保障人員救助，14單用于防疫物資采購，6單用于定向捐贈醫(yī)療隊，5單用于志愿者及公眾保障，3單用于特殊群體關懷，包括資助運輸司機、農(nóng)民工和貧困家庭。

    那么，疫情防控相關慈善信托落實情況如何呢？經(jīng)統(tǒng)計，81單疫情防控慈善信托中，八成以上未在慈善中國網(wǎng)站中進行事務處理及財務狀況披露，完成項目并公示的僅14單。其中，較為突出的是備案于蘭州市民政局、以光大興隴信托有限責任公司為受托人的“光信善”系列慈善信托，對12單信托進行了資金運行情況公示，共落實316.68萬元善款；中建投信托公示了2單信托，共40萬元。目前，已公示金額約占疫情防控相關慈善信托總規(guī)模的2.46%。其他尚未進行公示的慈善信托項目，《公益時報》還將繼續(xù)關注。

    慈善信托在此次疫情防控中發(fā)揮的作用，既離不開慈善信托靈活性強、監(jiān)督機制較健全等自身優(yōu)勢，也離不開公益慈善行業(yè)的進一步發(fā)展。但不可忽視的是，在稅收優(yōu)惠上，慈善信托仍存在明顯的不足。

    2020年2月6日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關捐贈稅收政策的公告》，為疫情防控相關捐贈提供了多項稅收優(yōu)惠。而作為開展慈善事業(yè)的另一重要方式，慈善信托在稅收優(yōu)惠政策上一直沒有具體落地措施。

    但從長遠來看，疫情期間慈善信托發(fā)揮的積極作用，將極大促進公眾對慈善信托的了解，從而更好地發(fā)揮慈善信托的優(yōu)勢，提升企業(yè)與公眾參與慈善信托的積極性。同時，每年都在增長的數(shù)據(jù)也表明，慈善信托具有更加廣闊的發(fā)展前景。

    隨著公眾了解的日益加深、企業(yè)參與的積極性提高，慈善信托的相關政策法規(guī)必然會逐步完善，其機制體制也將不斷優(yōu)化，助力公益慈善事業(yè)迎來新發(fā)展。