■ 本報記者 文梅

    8月11日，愛德再次獲香港特別行政區(qū)政府579.8萬港元馳援南方水災(zāi)救援。愛德計劃為湖南省、貴州省、云南省、安徽省等四個省的11317戶受災(zāi)嚴(yán)重的群眾提供大米、食用油和棉被等緊急物資，為其災(zāi)后生活提供基本保障支持。

    這是繼6月23日愛德基金會首獲香港特別行政區(qū)政府55萬港元賑災(zāi)基金用于開展南方水災(zāi)救援工作后，今年第二次獲得這樣的支持。

    《公益時報》記者7月23日曾隨愛德基金會工作人員探訪鄱陽湖災(zāi)區(qū)救援情況，并與基金會負(fù)責(zé)人做了深度交流。

    記者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在救災(zāi)安置階段，最缺的不是物資，而受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)，以及每家每戶的個性化需求。而這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所無法一一滿足的。

    愛德基金會等社會組織的到來為他們帶來了希望?！叭绻娼M織能夠充分發(fā)揮專業(yè)特長，幫助政府做好受災(zāi)群眾的后續(xù)安撫和救助工作，那鄉(xiāng)政府的整體工作壓力可能會小得多?！臂蛾柨h昌洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長范先軍強(qiáng)調(diào)。

    一線最需要什么

    “現(xiàn)在最緊要的倒不是救災(zāi)物資，眼下受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和情緒安定是最重要的?？蛇@些工作我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不專業(yè)呀，如果公益組織和社工能夠從這些層面介入和助力我們的工作就好了。”

    7月9日21時，江西鄱陽縣昌洲鄉(xiāng)中洲圩發(fā)生潰堤，決口長約170米，洪水灌入昌洲鄉(xiāng)15個行政村，導(dǎo)致全鄉(xiāng)浸水。此后，昌洲鄉(xiāng)迅速啟動了受災(zāi)群眾安置工作。7月23日上午，《公益時報》記者在鄱陽縣洪邁中學(xué)安置點(diǎn)見到了昌洲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長范先軍，當(dāng)記者問其目前最大的困難是什么，他給出了上述答案。

    范先軍告訴記者，洪邁中學(xué)安置點(diǎn)里安置了2000多名昌洲鄉(xiāng)受災(zāi)村民，盡管此次受災(zāi)群眾的安置基本達(dá)到了政府規(guī)定的“九有”標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)識、有飯吃、有水喝、有床睡覺、有生活物資、有熱水洗澡、有醫(yī)務(wù)人員、有秩序、有臺賬等，但與此同時，每家每戶每個人的想法和需求又都千差萬別，可是群眾遇到的問題和提出的訴求又不能坐視不理，所以他和同事們已經(jīng)連續(xù)幾天都沒能好好睡一覺了。

    超負(fù)荷的工作使范先軍聲音嘶啞且雙眼布滿了血絲，顯得疲憊不堪。接受記者采訪時，他常常無意識地倚靠著欄桿，讓身體得到片刻休息。

    與《公益時報》記者一同前往洪邁中學(xué)安置點(diǎn)探訪的還有愛德基金會救災(zāi)部門的崔亞洲和張超，以及江西本地公益組織“南昌益心益意公益服務(wù)中心”負(fù)責(zé)人彭?；?。目睹了范先軍鄉(xiāng)長及其同事們在安置點(diǎn)的各種辛苦無奈，他們主動上前進(jìn)行了交流，了解鄉(xiāng)政府救災(zāi)及安置工作的推進(jìn)，希望能夠從公益組織的角度為受災(zāi)群眾做些事情。

    崔亞洲說，范先軍鄉(xiāng)長告訴他們，近期昌洲鄉(xiāng)洪邁中學(xué)安置點(diǎn)的物資支持可以暫時告一段落，當(dāng)務(wù)之急是受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和情緒安定等問題，還有他們實(shí)際生活中面臨的諸如孩子上課、孤寡老弱照顧、群眾業(yè)余文化生活的滿足和豐富等問題，這些都需要公益組織有針對性的去提供一些更為細(xì)致的服務(wù)，及時予以回應(yīng)和解決。

    “范鄉(xiāng)長告訴我們，盡管他帶領(lǐng)大家在安置點(diǎn)建立了基本的物資保障組、后勤組、消殺組、衛(wèi)生組等，但各組的工作模式以及組與組之間的工作銜接，僅靠幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是無法推動其良性可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的。所以，站在社會組織的角度，我們不僅可以在硬件方面做些支持，還可以在軟件服務(wù)方面予以助力，比如尋找一些有經(jīng)驗(yàn)的公益組織和專業(yè)人士，配備專業(yè)救災(zāi)包，梳理實(shí)用的救災(zāi)課程，提供實(shí)操性較強(qiáng)的工作方法和流程，幫助每個安置點(diǎn)配備一套標(biāo)準(zhǔn)的災(zāi)害救助工作手冊，這些幫助最具有現(xiàn)實(shí)意義?！贝迊喼拚f。

    范先軍接受《公益時報》記者采訪時對這一說法表示認(rèn)同。他說自己擔(dān)任鄉(xiāng)長兩年半時間，這么大的水災(zāi)也是第一次遇到，加上安置群眾的數(shù)量龐大，讓自己和同事們每天都在為解決各種瑣事?lián)项^，確實(shí)感到了前所未有的壓力。

    “鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在災(zāi)害應(yīng)對的知識儲備和積累方面有限，與社會組織互動和協(xié)作方面的經(jīng)驗(yàn)也不足?？磥硪院蟊仨毤訌?qiáng)這方面的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育，人員、物資都到位，再加上有序的應(yīng)急管理體系和社會組織的有機(jī)配合，那一切就都不是問題了?！狈断溶娬f。

    據(jù)范先軍鄉(xiāng)長介紹，洪水退去之后，村民們還是要回到原址去生活，勢必會面臨災(zāi)后重建問題。如果公益組織能夠充分發(fā)揮專業(yè)特長，幫助政府做好受災(zāi)群眾的后續(xù)安撫和救助工作，那鄉(xiāng)政府的整體工作壓力可能會小得多。

    公益機(jī)構(gòu)可以怎樣做

    結(jié)合范先軍的建議，崔亞洲認(rèn)為，災(zāi)后重建的過程中，公益組織可以從基本生活物資發(fā)放入手，安撫受災(zāi)群眾情緒，同時結(jié)合他們的實(shí)際需求發(fā)起社會動員和募捐，盡量幫助群眾解決困難。再有就是過幾個月入冬之后，受災(zāi)群眾的棉衣棉被等個性化需求也須提早納入考慮范圍。

    “對公益組織來說，解決群眾個性化的需求會比較難，而且要花費(fèi)更多的時間和精力，但當(dāng)我們真正蹋下心來去為解決個性化需求努力的時候，不僅可以使公益資金的使用更加有效，也會使得我們在工作中不斷成長，雖然這樣可能付出更多，但其實(shí)同時我們收獲的也更多。就此而言，我覺得公益組織應(yīng)該更多地深入一線，了解基層最真實(shí)的需求，有的放矢開展工作。”張超表示。

    其實(shí)，在洪邁中學(xué)安置點(diǎn)探訪的前一天，也就是7月22日，《公益時報》記者已經(jīng)隨崔亞洲、張超走訪了此次洪災(zāi)發(fā)生后愛德基金會的幾個救助點(diǎn)。

    在鄱陽縣侯家崗鄉(xiāng)橫河村采訪時記者發(fā)現(xiàn)，這次愛德基金會送去的救災(zāi)物資不同于以往常見的米面油等，主要以生鮮蔬菜為主，雖然要通過小船擺渡進(jìn)村送貨很不方便，但總算可以吃到新鮮的肉類和蔬菜了，這讓村民們有些意外，也十分高興。

    村支部書記何添發(fā)告訴記者，此次洪災(zāi)讓村民們生活受困且?guī)碇T多不便，大伙一度都有些情緒低落，好在政府救助及時，再加上愛德基金會的貼心助力，讓全村人都打起了精神，開始準(zhǔn)備自救重建。

    采訪中記者發(fā)現(xiàn)，有別于一些公益組織到了現(xiàn)場還不掌握具體情況，就“猛打猛沖”的工作方式，崔亞洲和張超大多時候似乎并不那么“積極高調(diào)”，而是以合作伙伴、在地公益組織“南昌益心益意公益服務(wù)中心”為主，他們更多地是不斷聽取受災(zāi)群眾意見和建議，并將其完善和融入到愛德基金會下一輪的救助計劃當(dāng)中，必要的時候才會啟動他們自己的一套工作流程。

    《公益時報》記者的觀察也在南昌益心益意公益服務(wù)中心負(fù)責(zé)人彭?；菽抢锏玫搅擞∽C。

    彭?；萁榻B說，災(zāi)害發(fā)生后，愛德基金會很快和他們?nèi)〉昧寺?lián)系，雙方達(dá)成合作共識后，啟動信息搜集，建立工作模型，最后一起執(zhí)行包括物資發(fā)放在內(nèi)的整個流程。在合作中彭?；莅l(fā)現(xiàn)，愛德基金會的工作方法很靈活，他們將救災(zāi)資金交付給在地組織，由該組織根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況做評估，評估完成后再結(jié)合需求進(jìn)行采購。

    “愛德基金會這種靈活開放的合作方式和有的基金會不同，他們沒有自己的救災(zāi)成品，直接提供資金來現(xiàn)場采購需要的物資，這就給了一線組織空間來針對性滿足當(dāng)?shù)氐奶厥庑枨螅x予我們在地組織足夠的工作空間，也給予了我們充分的信任，這讓我們覺得很踏實(shí)，比如這次的生鮮發(fā)放就是一個例子?！被诒舜说男湃危p方不怕產(chǎn)生分歧，即使有問題也可以隨時放開談，盡力去協(xié)調(diào)處理，最后的工作效果會讓雙方都比較滿意，真正把好事做好，甚至超出預(yù)期。彭?；菡f，“其實(shí)這種信任在雙方合作救災(zāi)的始末都是十分重要的?！?/p>

    力求“接地氣”，避免無用功——公益組織參與災(zāi)害救助時，如何提高救助有效性，這是此次《公益時報》記者采訪時，愛德基金會給出的答案。

    采訪中，愛德基金會副秘書長何文表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國社會已經(jīng)完全走出了物資絕對匱乏的時代。這要求新時代中國社會組織的人道主義救助行動不斷超越上世紀(jì)既有的某些傳統(tǒng)范式，且需要不斷突破以滿足受災(zāi)群眾基本生存需要為主要目的的行動范圍。

    “立足于受災(zāi)社區(qū)實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀、受災(zāi)群眾面臨的具體挑戰(zhàn)和需要，社會組織之間以及社會與政府不同部門之間展開有效的人道主義聯(lián)合行動，可以迅速消除群眾的無助感、無力感，強(qiáng)化受災(zāi)群眾之間以及受災(zāi)群眾與其他社群之間的情感互動，提升受災(zāi)群眾應(yīng)對災(zāi)害的信心與意志，普遍增強(qiáng)受災(zāi)社區(qū)面對災(zāi)害的抗逆力?！焙挝恼f。

    關(guān)于開展災(zāi)害救助時如何與在地公益組織保持良好協(xié)作，愛德基金會理事長丘仲輝接受《公益時報》記者采訪時說：“愛德基金會平時就很注意積累全國各地的公益伙伴資源，始終保持著良好的互動和溝通，一旦有災(zāi)害發(fā)生，彼此就可以在最短時間內(nèi)啟動日常工作中就已經(jīng)達(dá)成共識的合作機(jī)制，這樣工作起來就會順暢得多。反之，沒有平時的積累，當(dāng)災(zāi)害來臨，公益組織‘臨時抱佛腳’去找在地組織合作，中間的障礙和磕絆可想而知，工作質(zhì)量和成效自然也會打不少折扣?！?/p>

    丘仲輝認(rèn)為，從微觀層面講，災(zāi)害救助需要公益組織之間的良性互動和合作，從宏觀層面來說，也涉及到國家應(yīng)急管理部門如何與民政部門的有效協(xié)調(diào)，社會組織要能夠在其中配合政府，形成一種新的能力與合作模式，真正在救災(zāi)當(dāng)中發(fā)揮作用?！拔矣X得這是目前我們面臨的一個轉(zhuǎn)折和考驗(yàn)，也是需要大家一起坐下來研究探討的問題，這種合作機(jī)制的健康發(fā)展，勢必能夠帶動社會治理整體向好?！鼻鹬佥x說。

    今年入汛以來，愛德基金會持續(xù)聯(lián)合各方力量籌集善款，用于水災(zāi)馳援工作。截至8月11日，基金會已向廣西、湖北、重慶、貴州、江西和安徽六?。ㄊ?、自治區(qū)）22個縣（州、區(qū)）累計提供大米105005公斤、食用油6061桶、蔬菜3107.5公斤、豬肉1379.5公斤、飲用水86400瓶、方便面3858箱等食物及棉被床單1500套、生活物資（毛巾、牙具、香皂和衛(wèi)生紙等）6870套。同時，愛德基金會聯(lián)合全國各地20余家合作機(jī)構(gòu)、志愿者群體，為臨時安置點(diǎn)的居民們提供食物保障等支持。