■ 本報記者 王勇

    8月18日，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌4家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺在京發(fā)布自律倡議書，同時簽署自律公約（2.0版）。

    與2018年簽署的1.0版自律公約相比，2.0版的自律公約對近年來出現(xiàn)的虛假籌款、掃樓籌款、重復(fù)籌款、亂花愛心款等情況進(jìn)行了回應(yīng)，并提出來相應(yīng)的措施。

    例如，求助人需回答有無房車等財產(chǎn)、籌款一般上限為50萬元、平臺工作人員不得自稱志愿者、對打款方式進(jìn)行限制等。

    2.0版的自律公約還要求平臺加強(qiáng)對內(nèi)管理，采取實際措施約束員工和合作伙伴，進(jìn)一步建立健全底線規(guī)則，并對底線規(guī)則提出了七條具體要求。

    那么，4家平臺為什么要簽署這樣的自律公約，具體內(nèi)容又是什么呢？他們是否能夠遵守公約呢？

    新生事物的“善與惡”

    作為新生事物，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌等個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的出現(xiàn)，只有短短幾年的時間，卻發(fā)揮了巨大的作用，同時也帶來了一系列的問題，引起社會輿論的關(guān)注。

    對于突遇大病的家庭來說，長期的治療、康復(fù)和照料需求，很容易就會導(dǎo)致整個家庭陷入困境。

    個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺通過移動互聯(lián)網(wǎng)，將原本存在于線下的民間“互助互濟(jì)”行為線上化，并利用社交網(wǎng)絡(luò)、移動支付等工具，幫助陷入困境的大病患者及家庭更便捷地發(fā)布、傳播求助信息，進(jìn)而讓贈與人更方便地進(jìn)行幫扶。

    這實際上為大病患者及家庭提供了一個社會保障機(jī)制之外的便捷的救濟(jì)途徑，因此發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已逾500萬個家庭通過平臺發(fā)布了個人大病求助信息，獲得了超過20億人次的響應(yīng)。

    與此同時，由于個人大病求助需求量大、家庭財產(chǎn)狀況核查比對復(fù)雜度高、平臺審核甄別力量有限、平臺競爭等原因，出現(xiàn)了虛假信息籌款、亂標(biāo)籌款額、“富人”籌款、籌集的款項被亂用、“掃樓籌款”、不同平臺之間爭奪發(fā)起籌款人等現(xiàn)象，透支了公眾愛心和信任。

    從1.0到2.0的

    行業(yè)自律嘗試

    問題還在不斷出現(xiàn)，但如何解決問題卻成為難題——目前我國并沒有直接針對這一新生事物進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)，也沒有直接對應(yīng)的監(jiān)管部門。在這一背景下，行業(yè)自律成為一種可行的選擇。

    2018年10月19日，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，愛心籌、輕松籌、水滴籌三家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺簽署自律公約，并向所有平臺發(fā)出自律倡議：倡導(dǎo)與公募慈善組織對接；加強(qiáng)求助信息前置審核；搭建求助信息公示系統(tǒng);建立多方聯(lián)動共商機(jī)制；抵制造謠炒作惡意行為；建立失信籌款人黑名單；推動行業(yè)自律共建共治；積極加強(qiáng)正能量傳播。

    為了推進(jìn)自律公約的落實，三家平臺共同委托北京新民社會組織能力建設(shè)促進(jìn)中心，組建個人大病求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺自律機(jī)制第三方工作團(tuán)隊。

    此外，三家平臺還倡議從事或擬開展個人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺也加入《個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動規(guī)則完善。

    《自律公約》的簽署，為個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺的發(fā)展提供了規(guī)范，但新的問題還在不斷產(chǎn)生，每個一段時間，與個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺有關(guān)的負(fù)面輿情就會爆發(fā)一次。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)平臺自律管理、提升風(fēng)險防范水平、健全社會監(jiān)督機(jī)制以及促進(jìn)大病救助行業(yè)健康有序發(fā)展，2020年8月18日，個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺自律公約(2.0版)在京簽署，除了原有的愛心籌、輕松籌、水滴籌外，還增加了360大病籌。

    提出多項新措施

    能否落實待觀察

    2.0版的自律公約共有42條，除了原有的規(guī)定之外，針對近年來出現(xiàn)的新情況提出了一系列新的措施。

    針對籌款發(fā)起人不是患者本人的情況，自律公約規(guī)定：個人大病求助發(fā)起人應(yīng)當(dāng)為具有完全民事行為能力的求助人、求助人的監(jiān)護(hù)人或近親屬；具有完全民事行為能力的求助人可以委托授權(quán)代理人作為發(fā)起人，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向平臺提交授權(quán)委托書。

    針對平臺工作人員參與發(fā)起籌款的情況，自律公約強(qiáng)調(diào)：在發(fā)起人發(fā)布個人大病求助信息時，平臺工作人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解求助人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，對于確有需要的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助查詢求助人當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保報銷標(biāo)準(zhǔn)，并與發(fā)起人簽訂協(xié)議，約定資金的用途、目標(biāo)金額、資金到賬時間、使用方式、雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做好項目后續(xù)信息披露，并明確雙方違約責(zé)任、爭議解決等內(nèi)容。

    針對發(fā)起人發(fā)布信息如何證明的問題，自律公約提出：在籌款鏈接生成后發(fā)起人應(yīng)當(dāng)邀請至少三位實名用戶協(xié)助佐證（平臺應(yīng)當(dāng)在頁面顯著位置提示用戶對其身份及言論的真實性負(fù)責(zé)）。

    針對發(fā)起人選擇性公布財產(chǎn)的情況，自律公約提出：求助人家庭經(jīng)濟(jì)狀況（包括工資收入，房產(chǎn)，車輛，股權(quán)、理財產(chǎn)品、基金、信托產(chǎn)品等其他財產(chǎn)，債務(wù)），發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對每一項選擇“有”“無”“不公開”，選擇“有”的應(yīng)當(dāng)填寫詳細(xì)情況。

    此外，還要公布基本醫(yī)療保障情況、商業(yè)保險情況；是否享受低保，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)證明材料；是否建檔立卡貧困戶，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)證明材料；是否獲得政府醫(yī)療救助，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)填寫已救助金額。

    針對籌款額設(shè)定及使用方向不明確的情況，自律公約要求：預(yù)期款項用途（包括醫(yī)療藥品費用，康復(fù)護(hù)理費用），發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對每一項選擇“有”“無”“不確定”，選擇“有”的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)算金額。

    針對多平臺重復(fù)籌款的問題，自律公約要求：是否在其他平臺發(fā)起籌款，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)填寫此前籌款所得，籌款用途，剩余款項等。

    針對設(shè)定虛高籌款額的問題，自律公約要求：平臺應(yīng)當(dāng)要求發(fā)起人按照求助人實際治療需求填寫求助金額。單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明,由平臺審核并公示后發(fā)起籌款鏈接;再次求助且累計籌款已經(jīng)超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)療花費清單。

    針對資金撥付的問題，自律公約提出：收款方應(yīng)當(dāng)為求助人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對于實際籌得金額超過（含）30萬元或?qū)嶋H籌得金額超過（含）5萬元且信息公示不完整的項目，平臺應(yīng)當(dāng)積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接，將所籌款項直接撥付于求助人所在醫(yī)院的就診賬戶，或由發(fā)起人、求助人提供預(yù)期醫(yī)療計劃、醫(yī)療花費清單等材料，經(jīng)平臺審核并公示后分批打款。

    此外，平臺應(yīng)當(dāng)要求發(fā)起人在申請?zhí)峥顣r說明求助人當(dāng)前治療情況及款項用途，提交醫(yī)療花費清單等相應(yīng)證明材料。在收到發(fā)起人提交的證明材料后，平臺應(yīng)進(jìn)行審核并在審核通過后進(jìn)行公示，公示時間不得少于24小時。若公眾提出質(zhì)疑，平臺需要進(jìn)一步核實的，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)款項的支付。

    針對平臺宣傳活動中亂拉大旗背書的情況，自律公約規(guī)定：平臺在宣傳材料中及線下平臺推廣活動中不得使用“民政指定、認(rèn)定、認(rèn)可及民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺”等描述，不得將個人大病求助與慈善活動相混淆，有義務(wù)宣傳公開募捐與個人求助的區(qū)別。

    針對籌款發(fā)起人信息公開不到位的情況，自律公約要求：平臺應(yīng)當(dāng)督促發(fā)起人公示信息要遵循真實、完整、準(zhǔn)確、及時的原則。平臺應(yīng)當(dāng)及時公示在運作過程中產(chǎn)生的：項目完成程度、病情進(jìn)展、投訴舉報的回應(yīng)、剩余款項的使用等其它重要信息。  

    在對發(fā)起人、求助人身份的審核上，自律公約要求：平臺應(yīng)當(dāng)對發(fā)起人及求助人的身份證明進(jìn)行審核。平臺可以采用不同的科技手段提高審核水平，如要求發(fā)起人及求助人通過移動終端的攝像頭，手持身份證件或者錄制真人視頻完成真人實名認(rèn)證。

    在對平臺員工進(jìn)行管理方面，自律公約提出了底限規(guī)則：

    1.不得為有初步證據(jù)證明提交虛假材料的發(fā)起人籌款;不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人發(fā)布與事實不符的信息或誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)情況。

    2.不得對發(fā)起人違背公序良俗的個人求助事項籌款。

    3.平臺工作人員協(xié)助發(fā)起人發(fā)布個人大病求助信息時，應(yīng)當(dāng)與求助人及其家屬充分溝通；對確有實際困難、有醫(yī)療費用缺口的，方可發(fā)起籌款。

    4.不得弄虛作假，不得偽造、私自使用公司印鑒;不得偽造公司、用戶、合作方及其他第三方的文件資料或簽字。

    5.不得以權(quán)謀私。包括不得非法占用公司資源或泄露用戶信息;不得接受回扣、索要傭金或其他形式的私人好處；不得利用職務(wù)便利或其他條件為自己或他人謀取不正當(dāng)利益等。

    6.不得對用戶做出污言穢語、人身攻擊等造成嚴(yán)重后果的行為。

    7.不得在對外活動中使用“志愿者”等稱呼。

    在“失信籌款人黑名單”制度方面，自律公約提出：各平臺應(yīng)共同參與制定黑名單標(biāo)準(zhǔn)，共享信息，交互聯(lián)動，共同發(fā)布，并上報相關(guān)政府部門以及征信機(jī)構(gòu)。

    對涉及編造、夸大求助信息、病歷造假、醫(yī)療款挪作他用等行為的惡意發(fā)起人、求助人、提供虛假佐證的人，平臺以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。凡是進(jìn)入“失信籌款人黑名單”的，各平臺不再為其提供服務(wù)。

    在線下推廣方面，自律公約要求：在線下推廣運營中不得對其他平臺員工進(jìn)行恐嚇、毆打、尋釁等不正當(dāng)競爭行為；線下工作人員應(yīng)為經(jīng)平臺專業(yè)培訓(xùn)且簽訂勞動合同的正式員工，在線下推廣運營中工作人員不得雇用其他非專業(yè)人員在醫(yī)院進(jìn)行推廣活動；在線下推廣運營中不得對相關(guān)人員進(jìn)行賄賂；在線下推廣運營中不得騷擾、辱罵患者及其家屬，不得惡意下線患者已上線的其他平臺籌款項目。

    此外，自律公約還提出，各平臺共同商定并及時更新“失信籌款顧問”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期共享“失信籌款顧問黑名單”。各平臺不得錄用被納入“失信籌款顧問黑名單”的人員。

    在自律公約的基礎(chǔ)上，水滴籌提出，任何項目經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在“詐騙”情形，平臺還將采取“先行墊付”的方式，率先將所籌款項原路退回至所有參與項目救助的網(wǎng)友。

    上述約定4家個人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺是否能夠遵守并做到呢？《公益時報》將持續(xù)進(jìn)行關(guān)注，同時也邀請社會各界共同監(jiān)督。