■ 本報(bào)記者 隋福毅

    男女平等是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是我國(guó)憲法的重要原則。自1954年男女平等第一次寫入憲法以來(lái)，我國(guó)不斷完善法律法規(guī)，制定公共政策，編制發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展。

    根據(jù)婦女事業(yè)發(fā)展的要求，中國(guó)政府先后于1995年、2001年和2011年頒布了中國(guó)婦女發(fā)展綱要，有針對(duì)性地提出婦女發(fā)展的階段性目標(biāo)?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》實(shí)施期間，中國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展達(dá)到了一個(gè)全新的水平，但受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和歷史文化等因素影響，中國(guó)的婦女發(fā)展還面臨諸多新情況新問(wèn)題，推進(jìn)性別平等的任務(wù)仍然繁重而艱巨。

    近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社會(huì)科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)中的女人和男人——事實(shí)和數(shù)據(jù)（2019）》，對(duì)中國(guó)社會(huì)中女人和男人的生活情景、近年中國(guó)婦女發(fā)展的巨大成就，以及現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的男女不平等狀況進(jìn)行了呈現(xiàn)。

    報(bào)告統(tǒng)計(jì)的民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年社會(huì)組織單位成員中，女性占比較低。具體來(lái)看，社會(huì)組織成員中女性占比為21.9%，基金會(huì)成員中女性占比為17.1%，民辦非企業(yè)中女性占比相對(duì)較高，為43.2%。

    女性參與社會(huì)保障人數(shù)

    大幅增加

    最近十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障水平大幅提升。在城鎮(zhèn)職工各種社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)通過(guò)全面推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌，建立了城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)人群的全覆蓋。

    2018年，全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的女性人數(shù)均有大幅增加，但女性參與比重均低于男性，其中女性參與工傷保險(xiǎn)的比重最低，僅為39%。

    通過(guò)建立面向城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，目前覆蓋面超過(guò)了10億人口，加上城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，覆蓋率達(dá)到了95%以上，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。在養(yǎng)老保障方面，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，基本實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。女性享受各種社會(huì)保障的程度大幅提高，但在參保人數(shù)中的占比低于男性，這與總?cè)丝谥信员戎剌^小是相一致的。

    具體來(lái)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2010年至2018年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中女性參保人數(shù)增長(zhǎng)了7465萬(wàn)人，所占比例從43.6%提升至44.6%。2018年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中，女性參保人數(shù)24244萬(wàn)人，占比46.4%。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中女性占比在逐年提高，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中女性占比提升尤為突出，2011至2018年，性別構(gòu)成由34.1%上升至43,8%。在失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)方面，女性占比均達(dá)到40%以上，而工傷保險(xiǎn)方面雖然占比較低，2018年僅為39%，但相比2010年35.3%的占比仍實(shí)現(xiàn)了較大的增長(zhǎng)。

    此外，我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障水平持續(xù)提高。2018年，全國(guó)城鎮(zhèn)享有“低?！钡木用?007萬(wàn)人，女性與男性分別占44.8%和55.2%；農(nóng)村享有“低?！钡木用裼?519萬(wàn)人，女性與男性分別占42%和58%。在城鄉(xiāng)低保中女性所占比重均低于男性。

    教育性別差異進(jìn)一步縮小

    中國(guó)積極促進(jìn)教育公平，堅(jiān)持貫徹性別平等原則，努力保障男女平等接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。采取切實(shí)措施，提高婦女受教育水平。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)男性和女性受教育差距明顯縮小。

    首先，女童接受學(xué)前教育的比重提高。2018年女童所占比重為46.7%，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。2000年以來(lái)，中國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率一直穩(wěn)定在99%以上，到了2005年左右，我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率已經(jīng)沒(méi)有明顯的性別差異，近年來(lái)女童凈入學(xué)率還略高于男童。2018年，女童和男童的凈入學(xué)率均無(wú)限接近100%，目前中國(guó)在小學(xué)教育階段已基本實(shí)現(xiàn)性別平等。

    其次，九年義務(wù)教育全面普及?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策不斷貫徹落實(shí)，全國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)。國(guó)家還推出專項(xiàng)政策，免除或補(bǔ)助農(nóng)村住宿學(xué)生的生活費(fèi)用，制定針對(duì)貧困地區(qū)和民族地區(qū)女童教育的專門政策措施，制定保障農(nóng)村流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育的專門政策，保障適齡女童平等接受義務(wù)教育。至2006年，我國(guó)義務(wù)教育階段的性別差距已基本消除。到2010年底，普及九年制義務(wù)教育的目標(biāo)已經(jīng)在全部2856個(gè)縣實(shí)現(xiàn)。

    同時(shí)，中高等教育中女性占比明顯提高。2018年，全國(guó)高中階段教育在校學(xué)生中女生占到47.4%，比2010年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；其中普通高中在校學(xué)生中的女生比重已超過(guò)半數(shù)，為50.8%。2018年高等教育在校生中女研究生人數(shù)占全部研究生的49.6%，比2010年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)；普通本專科女生占在校學(xué)生的52.5%，提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；成人本?？婆?9.4%，提高6.2個(gè)百分點(diǎn)。2018年，高中階段教育毛入學(xué)率由2010年的82.5%提高到了88.8%，提高6.3個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率為48.1%，提高21.6個(gè)百分點(diǎn)。

    高中階段教育的性別差距逐年縮小的同時(shí)，不同類別學(xué)校中在校學(xué)生的性別構(gòu)成卻有著顯著的差別。普通高中女生多于男生，而職業(yè)教育男生明顯多于女生，差別最大的是技工學(xué)校，女生僅占3成。除高等教育（普通本專科和成人本?？疲┩?，其他各教育階段在校學(xué)生人數(shù)中女性所占比重均少于男性，這主要是人口性別結(jié)構(gòu)的原因所致。

    此外，婦女的終身教育水平得到提高，平均受教育年限的性別差異進(jìn)一步縮小。2017年，我國(guó)15歲及以上人口的文盲率，女性為7.3%，男性為2.4%，分別比2010年下降了1.6和0.1個(gè)百分點(diǎn)。6歲及以上女性人口平均受教育年限從2010年的8.4年提高到2015年的9.0年，與男性的差距進(jìn)一步縮小。

    社會(huì)參與、就業(yè)等

    仍存在不足

    除了教育與社會(huì)保障外，報(bào)告還對(duì)婦女社會(huì)參與、就業(yè)、法律援助、衛(wèi)生健康等方面進(jìn)行了關(guān)注。

    婦女社會(huì)參與方面，根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)的民政部相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年社會(huì)組織單位成員中，女性占比較低。具體來(lái)看，社會(huì)組織成員中女性占比為21.9%，基金會(huì)成員中女性占比為17.1%，民辦非企業(yè)中女性占比相對(duì)較高，為43.2%。

    就業(yè)方面，我國(guó)勞動(dòng)參與率高，女性勞動(dòng)力就業(yè)情況總體較好。2018年我國(guó)有就業(yè)人員77586萬(wàn)人，其中女性就業(yè)人員占43.7%。城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6430萬(wàn)人，比2010年增加1748萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重為37.2%。

    盡管勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)對(duì)保障婦女平等就業(yè)權(quán)利作出了明確規(guī)定，國(guó)家還動(dòng)員和組織社會(huì)力量拓寬吸納女性勞動(dòng)力就業(yè)的渠道，同時(shí)各級(jí)婦聯(lián)組織也充分發(fā)揮著積極作用。但婦女就業(yè)依然面臨一些難題，尤其是招聘中就業(yè)性別歧視現(xiàn)象屢有發(fā)生，對(duì)婦女就業(yè)帶來(lái)不利影響。

    法律援助方面，2018年，全國(guó)共建立省、市、縣三級(jí)政府法律援助機(jī)構(gòu)3389個(gè)。2010-2018年，獲得法律援助的婦女人數(shù)超過(guò)281萬(wàn)人，婦女的合法權(quán)益得到了更好的維護(hù)。但獲得法律援助的人員中，女性人數(shù)和所占比重依然少于男性。報(bào)告推測(cè)可能存在兩方面的原因：一是法律援助最多的案件是農(nóng)民工維權(quán)，其中男性占絕大多數(shù)；另一個(gè)原因是很多家庭或群體維權(quán)案件是男性成員出面。

    衛(wèi)生與健康方面，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)，2015年我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為76.3歲，其中女性的平均預(yù)期壽命達(dá)79.4歲，比1990年延長(zhǎng)了近9歲。同時(shí)，孕產(chǎn)婦死亡率明顯降低。2018年孕產(chǎn)婦死亡率由1990年的88.8/10萬(wàn)降至18.3/10萬(wàn)，下降了79.4%。2018年，婦女常見病篩查率75.5%，比2010年提高了14.3個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)普及了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，2017年目標(biāo)人群覆蓋率平均達(dá)91.7%。

    除此之外，報(bào)告還對(duì)女性在婚姻、家庭、科技、體育等方面的參與情況與權(quán)益保障情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，可以看到，隨著相關(guān)法律政策的完善、保障措施的不斷落實(shí)以及社會(huì)觀念的不斷進(jìn)步，女性權(quán)益正得到更加全面的保障。未來(lái)，男女平等將繼續(xù)推進(jìn)，女性權(quán)益將更加得到保障，從而推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的不斷發(fā)展。