黨建引領(lǐng)治理 社區(qū)煥發(fā)生機

    7月23日，在吉林省考察的習(xí)近平總書記來到長春市寬城區(qū)團(tuán)山街道長山花園社區(qū)，了解社區(qū)黨建、基層治理、為民服務(wù)工作情況，對他們創(chuàng)建的‘四級’社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)工作體系和‘三長’社區(qū)管理體系表示肯定。

    習(xí)近平總書記強調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。

    昔日環(huán)境臟亂差的小區(qū)，何以成為如今讓居民安居樂業(yè)的‘花園式典范小區(qū)’？靠的正是黨組織的堅強引領(lǐng)，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)大家心往一處想、勁往一處使，實現(xiàn)社區(qū)精細(xì)化治理。   

    這些天，長山花園社區(qū)黨委書記吳亞琴穿行在花紅柳綠的小區(qū)，看著社區(qū)居民怡然自得的生活場景，心中很欣慰。

    吳亞琴心里清楚，長山花園社區(qū)的蛻變，靠的正是黨的建設(shè)引領(lǐng)，構(gòu)建工作體系，建立工作機制，組織發(fā)動黨員、黨員帶動群眾，有效的基層治理讓社區(qū)持續(xù)煥發(fā)生機活力，才有了今天幸福美好的家園。

    打通服務(wù)群眾“最后一公里”

    社區(qū)居民3100余戶，近7000人，年齡、職業(yè)各不相同，需求更是多種多樣，如何提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)？

    長山花園社區(qū)的辦法是黨組織向最基層延伸。社區(qū)被劃分為10個網(wǎng)格，網(wǎng)格建立黨支部，成立網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組；再往下走，社區(qū)有11棟樓，設(shè)了10個樓棟長，45個單元長，成立了24個樓棟黨小組。

    加上161個黨員家庭戶，一個四級黨組織網(wǎng)絡(luò)形成了：社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員家庭戶?！坝辛诉@個網(wǎng)絡(luò)，黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快?！眳莵喦僬f。

    依托這一組織網(wǎng)絡(luò)，形成了一個多層次的居民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。比如，在網(wǎng)格層面，設(shè)有治安巡邏員、環(huán)境美潔員、矛盾調(diào)處員、鄰里守望員、生活指導(dǎo)員、政治教育宣傳員、科學(xué)知識傳播員、文體活動組織員，為居民提供全方位服務(wù)。

    各樓棟黨小組除了提供各種社區(qū)服務(wù)，還在居民樓設(shè)置“樓棟信仰講堂”“樓棟故事匯”“居民好聲音”“貼心家書”等，講好“社區(qū)幸福事”，傳遞“社區(qū)好聲音”。

    “居民的大事、難事、急事，社區(qū)都管起來?！眳莵喦僬f，社區(qū)黨委多年來形成了一套工作機制，“群眾有啥呼聲啥需求，黨組織就有啥回聲啥服務(wù)?！?/p>

    在長山花園社區(qū)，為民服務(wù)辦事不分上下班，社區(qū)推出了“一門式、一張網(wǎng)”“365零休”“AB崗”“錯時制”“隨到隨辦制”等一攬子舉措。與此同時，社區(qū)還對駐區(qū)單位和居民要素信息歸納整理，建立了“萬家數(shù)據(jù)庫”“便民檔案庫”“居民健康庫”等一本本基礎(chǔ)臺賬，開展精準(zhǔn)服務(wù)。

    “把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)植根基層、植根群眾，基層治理才有生機活力?！遍L春市寬城區(qū)委組織部副部長孫國星說。

    黨員主動參與“微治理”

    “這些年，我們不斷創(chuàng)新工作體系和機制，但再好的體系和機制，要高效運轉(zhuǎn)都離不開人，我們每個黨員都很關(guān)鍵?！?/p>

    吳亞琴至今還記得第一次來長山花園社區(qū)上班的場景：尋著兩個塑料袋，綁在腳上，深一腳淺一腳踩著泥坑，走進(jìn)四處漏風(fēng)、只有幾張破桌子的社區(qū)辦公室。那是1995年，她35歲。

    社區(qū)是原吉林省勝利零件廠的家屬區(qū)。企業(yè)破產(chǎn)，員工進(jìn)城，轉(zhuǎn)型期陣痛，在社區(qū)體現(xiàn)為“四多一少”：下崗失業(yè)人員多、流動人口多、老年人多、殘疾和困難人多、有穩(wěn)定收入的少，同時還存在環(huán)境老舊臟亂差問題，是社會治理重點難點區(qū)域、黨建薄弱地帶。

    25年間，社區(qū)一點一滴變化，到如今連續(xù)多年實現(xiàn)零上訪、零吸毒、零犯罪、零輟學(xué)、零治安案件、零就業(yè)家庭動態(tài)為零、零矛盾升級、零家庭暴力“八零”目標(biāo)，吳亞琴認(rèn)為，最關(guān)鍵的是激發(fā)了黨員的先鋒模范作用。

    “這些年，我們不斷創(chuàng)新工作體系和機制，但再好的體系和機制，要高效運轉(zhuǎn)都離不開人，我們每個黨員都很關(guān)鍵?！眳莵喦僬f。

    2003年，長山花園社區(qū)一次性接收194名退休黨員回歸社區(qū)管理；社區(qū)還開啟了黨員“回家”之路，多年來共找回“口袋”黨員和“隱身”黨員100多名。為了激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用，社區(qū)黨委從2003年開始，堅持每月15日開展黨員學(xué)習(xí)日，雷打不動；從2013年開始堅持為黨員過“政治生日”；實行黨員明標(biāo)識、亮身份、定責(zé)任，每戶黨員家門口都懸掛“黨員家庭戶”牌子；老黨員戴上紅袖標(biāo)在社區(qū)義務(wù)站崗巡邏、清理衛(wèi)生，“黨員在行動”成為社區(qū)一道亮麗風(fēng)景線…… 

    “咱們社區(qū)的黨員干部，那是心里懷著一團(tuán)火在為老百姓服務(wù)！”居民們這樣說，有了給力的黨員隊伍，四級黨組織網(wǎng)絡(luò)才發(fā)揮出巨大的治理效能。

    植根群眾中間，黨員們主動參與“微治理”，承擔(dān)起信息員的職責(zé)，有效收集社情民意，為社區(qū)黨委處理突發(fā)事件和老大難問題贏得主動。

    社區(qū)獨居孤寡老人馬慶生，一直由外甥女和外甥輪流照顧。由于沒立遺囑，老人去世后，盡了贍養(yǎng)義務(wù)卻不是法定順序繼承人的外甥女和外甥無法繼承遺產(chǎn)。這件事成為當(dāng)時社區(qū)居民關(guān)注的熱點。

    黨員信息員了解情況后主動向社區(qū)黨委匯報，認(rèn)為這件事情是社區(qū)居民關(guān)注的焦點，黨委應(yīng)主動介入。社區(qū)黨委研究后認(rèn)為，此事事關(guān)公平正義，也關(guān)系公序良俗，社區(qū)居民高度關(guān)注，社區(qū)應(yīng)該推動矛盾化解，弘揚正義正氣。社區(qū)隨即召開了一場由人民調(diào)解委員會和居民代表共同參與的居民議事大會，一致意見是，應(yīng)該幫助兄妹倆爭取遺產(chǎn)的繼承權(quán)。

    經(jīng)社區(qū)商請，寬城區(qū)人民法院巡回法庭在社區(qū)開庭，近100名居民旁聽了審判過程，法庭最終宣判老人的房產(chǎn)和一萬元存款由外甥女繼承，撫恤金和喪葬費由外甥繼承?！霸诜ㄔ汉蜕鐓^(qū)的聯(lián)合推動下，一起遺產(chǎn)繼承案妥善解決。”吳亞琴說。

    案件審結(jié)，卻是一項新服務(wù)的開端。社區(qū)黨委通過召集居民議事會，建立起了遺囑庫，5年來已為200多名老人建立遺囑。因為未立遺囑而產(chǎn)生的繼承權(quán)糾紛，此后再未發(fā)生過。 

    黨員有威望，黨組織就有吸引力。居民程文孝2003年加入社區(qū)志愿者義務(wù)巡邏隊，每日早晚巡邏3個小時，風(fēng)雪不誤17年，直到今年2月份，82歲高齡的他才退出。在70歲生日那天，被社區(qū)黨組織批準(zhǔn)入黨，他激動地寫道：“七十年不回頭，永遠(yuǎn)跟黨走；百年丹心在，甘為孺子牛”。  

    居民自治釋放活力

    “沒想到大家在黨組織的帶領(lǐng)下，依然彼此呼喚著，沒有走散，沒有迷失，團(tuán)結(jié)一心，把我們的家園建設(shè)得這么幸福！”

    73歲的社區(qū)居民李景學(xué)算了筆賬：我家的房子52平方米，物業(yè)管理費是3角一平方米，一年交15.6元。而現(xiàn)在周邊小區(qū)物業(yè)費基本是1.5元一平方米。

    當(dāng)初，小區(qū)供暖差，三九天居民家里只有七八攝氏度，經(jīng)常停水停電，居民怨聲載道，矛盾積累很多。針對這種情況，社區(qū)黨委及時召開黨員大會和居民代表大會，辭退了小區(qū)物業(yè)。

    “不用它了，我們自己管！”李景學(xué)自豪又滿意地說，“誰來管，都不如我們自己管得好！”

    2010年社區(qū)黨委組織居民相繼成立了“小區(qū)自治管理委員會”“居民事務(wù)志愿服務(wù)站”“居民物業(yè)議事會”“物業(yè)事務(wù)監(jiān)委會”，組織居民自主管理物業(yè)，物業(yè)服務(wù)費按每戶每年0.3元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)收取，一直到現(xiàn)在，不曾漲價。小區(qū)管理得井井有條。

    “物業(yè)費雖然低，但除了給居民服務(wù)還結(jié)余不少，社區(qū)用這筆錢設(shè)立了誠信借款，專門支持社區(qū)居民創(chuàng)業(yè)?！眳莵喦僬f。

    “靠我一個人，渾身是鐵能打幾根釘？抓治理必須依靠黨員和群眾?！眳莵喦僬f。

    近些年，社區(qū)黨委積極推進(jìn)居民再組織化和公共性創(chuàng)建的轉(zhuǎn)換升級，引導(dǎo)居民自覺回歸自治本位、發(fā)揚“主人翁”精神，實現(xiàn)大家的事大家議、大家的事大家定、大家的事大家辦。

    社區(qū)電工張立春退休前在國營廠本職工作是持證電工，退休后回到社區(qū)，他成了社區(qū)志愿者，“有求必應(yīng)，分文不取”，24小時開機，哪怕寒冬大半夜，一個電話就把他從被窩里拽出來。

    “社區(qū)工作包羅萬象，我們的居民多數(shù)都是國企職工下崗或退休，整合利用好這些人力資源，充分釋放他們的潛能，社區(qū)的活力就會大大增強?！眳莵喦僬f。

    在長山花園社區(qū)，活躍著各個種類的社區(qū)服務(wù)隊，都是由社區(qū)有專長的志愿者組成。法律援助、糾紛調(diào)解、家教服務(wù)、醫(yī)療保健、家電維修等12個“紅馬甲”特色志愿服務(wù)隊，幫助居民解決日常生活問題；有一支由400多名居民組成的義務(wù)巡邏隊，建立了10多個“百姓說事點”“鄰里守望哨”，推進(jìn)形成良好道德風(fēng)尚。

    “我們社區(qū)人人都是志愿者?！鄙鐓^(qū)主任韓麗萍說，“大家互幫互助，日常生活大事小情，不出社區(qū)全部解決?！?/p>

    為了調(diào)動居民積極性，社區(qū)還特別制定了紅馬甲積分兌換制。照顧老人、代買、冬天掃雪等，都可以積分，用于兌換實用禮品。以此鼓勵大家多做好事，向上向善，讓每個人都成為社區(qū)治理的主人。

    社區(qū)居民耿尚彬大爺是一名退休鉗工，社區(qū)鄰里經(jīng)常拿自家用鈍了的刀剪來求耿大爺打磨。10多年下來耿大爺不知道磨了多少刀剪，耗費了多少油石。不僅義務(wù)磨刀，他還是社區(qū)的義務(wù)巡邏隊隊員。2019年，耿大爺?shù)玫姆肿疃?，大家心服口服?/p>

    68歲的黨員沈長儒經(jīng)常會想起三線軍工廠激情燃燒的歲月：“秋天，大家成群結(jié)隊上山打松子、摘野果，為防止跑山跑丟，大家要一起高聲喊著森林號子。后來廠子破產(chǎn)，到城里來，沒想到大家在黨組織的帶領(lǐng)下，依然彼此呼喚著，沒有走散，沒有迷失，團(tuán)結(jié)一心，把我們的家園建設(shè)得這么幸福！”（據(jù)《人民日報》）