■ 本報(bào)記者 高文興

    8月7日，敦和基金會(huì)發(fā)布了由其資助的《中國(guó)公益慈善學(xué)歷教育發(fā)展報(bào)告》，該報(bào)告由清華大學(xué)慈善研究院和明德公益研究中心共同完成，是國(guó)內(nèi)首份系統(tǒng)描述我國(guó)高校公益慈善學(xué)歷教育的發(fā)展歷程、概貌和總體格局的研究成果。

    在當(dāng)前的公益慈善人才培養(yǎng)格局中，對(duì)‘存量’人才的支持計(jì)劃數(shù)量和投入的資金量遠(yuǎn)大于對(duì)‘增量’人才的支持。而人才發(fā)展最大的短板則恰恰在于‘增量’人才培養(yǎng)的部分，尤其是以實(shí)務(wù)培養(yǎng)為目標(biāo)的進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的專業(yè)學(xué)歷教育尚處于剛剛開始探索的階段。

    該報(bào)告即以為公益慈善行業(yè)培養(yǎng)‘增量人才’為關(guān)注點(diǎn)，考察多所高等院校開設(shè)的相關(guān)本/專科或研究生教育，試圖為我國(guó)公益慈善行業(yè)人才需求與供給之間的巨大鴻溝尋找填補(bǔ)方案。

    目前狀況

    我國(guó)以公益慈善領(lǐng)域人才培養(yǎng)作為專門方向的高校教育項(xiàng)目在2011年以后才出現(xiàn)，目前的教育項(xiàng)目數(shù)量仍然屈指可數(shù)，仍處于各種教育模式原型塑造階段，存在高度的不確定性和非穩(wěn)定態(tài)，與行業(yè)培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展相比較為薄弱。

    我國(guó)高校公益慈善學(xué)歷教育的總體格局：一是在教育層次分布上：（a）依托公共管理學(xué)科MPA項(xiàng)目開設(shè)公益慈善課程已經(jīng)相對(duì)普及，少數(shù)MPA項(xiàng)目開設(shè)公益慈善方向；（b）學(xué)術(shù)性碩/博教育圍繞高校學(xué)術(shù)研究重鎮(zhèn)開展，對(duì)實(shí)務(wù)部門從業(yè)人才的直接貢獻(xiàn)有限；（c）本/?？茖哟蔚慕逃齽?chuàng)新呈現(xiàn)“邊緣效應(yīng)”，從辦學(xué)相對(duì)靈活的非一流高校、民辦高校開始發(fā)起和拓展。二是在學(xué)科主體上，經(jīng)歷了從公共管理專業(yè)學(xué)科發(fā)軔到工商管理的介入，再到社會(huì)工作背景的興起，總體話語正在從非營(yíng)利組織管理向公益慈善變遷。

    目前我國(guó)本/專科階段的公益慈善教育創(chuàng)新比研究生教育創(chuàng)新更活躍，已有項(xiàng)目大體呈現(xiàn)四類培養(yǎng)模式：模式1——全日制本科，社會(huì)工作或公共事業(yè)管理專業(yè)下開設(shè)公益慈善方向；模式2——高等職業(yè)學(xué)校專科，公益慈善事業(yè)管理專業(yè)；模式3——本科兼修，強(qiáng)就業(yè)導(dǎo)向，頒發(fā)二學(xué)位或輔修證書，以慈善行業(yè)人才培養(yǎng)為目的；模式4——本科兼修，弱就業(yè)導(dǎo)向，二學(xué)位、輔修、特色班、暑期班或選修課程打包，以公益慈善啟蒙或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為目的。

    高校公益慈善教育創(chuàng)新從主體來看存在高校邏輯和行業(yè)邏輯兩種邏輯，前者是由高校內(nèi)部力量推動(dòng)的主動(dòng)創(chuàng)新，后者是行業(yè)力量（基金會(huì)）推動(dòng)并落地在某高校的創(chuàng)新；相比之下，公益慈善教育的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)乏力、政府推動(dòng)缺位。

    已有高校公益慈善教育項(xiàng)目主要存在三類首要的辦學(xué)動(dòng)機(jī)：一是探索行業(yè)人才培養(yǎng)；二是培養(yǎng)學(xué)生公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識(shí)和技能：三是高校自身拓展專業(yè)方向、打造特色專業(yè)的努力。

    本、?？平逃煌呐囵B(yǎng)模式對(duì)應(yīng)不同招生方式，模式1和模式2通過高考體系等方式從中學(xué)畢業(yè)生中直接招生，模式3、模式4面向全校各專業(yè)在校生招生，跨專業(yè)兼修模式下生源相對(duì)充足，專修模式下的生源保障則存在一定挑戰(zhàn)。

    已有公益慈善課程包括公益慈善基礎(chǔ)理論（非營(yíng)利組織概論、公益慈善法規(guī)政策、價(jià)值與倫理等）、專業(yè)技能（機(jī)構(gòu)綜合管理、項(xiàng)目管理、籌款、傳播等）、實(shí)習(xí)實(shí)踐（實(shí)習(xí)、參訪、實(shí)訓(xùn)、大賽等）三大類，在慈善倫理價(jià)值、科技與慈善、領(lǐng)導(dǎo)力課程、職業(yè)發(fā)展課程等方面相對(duì)不充分。不同培養(yǎng)模式和項(xiàng)目的課程體系有所差異，以行業(yè)從業(yè)者培養(yǎng)為定位的項(xiàng)目課程設(shè)置較為全面，理論和實(shí)踐課程比較平衡；以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為目的的監(jiān)修項(xiàng)目，宏觀理論類課程和社會(huì)企業(yè)、實(shí)踐課程特色比較突出。

    已有公益慈善教育項(xiàng)目的師資特征有：“校內(nèi)+校外”“專職+兼職”是普遍現(xiàn)象；學(xué)院派、實(shí)務(wù)派分離是普遍現(xiàn)象；以就業(yè)為導(dǎo)向的項(xiàng)目對(duì)實(shí)踐導(dǎo)師有較大需求；師資總體缺口大，對(duì)青年教師需求強(qiáng)烈，已有公益慈善項(xiàng)目缺乏成熟的教材，教師上課以課件為主，各行其是。

    已有項(xiàng)目在教育成效上對(duì)“公益慈善基礎(chǔ)理論”“項(xiàng)目策劃與管理”“公益?zhèn)鞑ァ焙汀肮娲壬平M織運(yùn)作與管理”等知識(shí)維度的傳授程度較高，而“公益慈善組織財(cái)稅業(yè)務(wù)”“公益慈善項(xiàng)目籌款”等相對(duì)薄弱；能力維度方面，對(duì)“快速學(xué)習(xí)能力”“溝通協(xié)調(diào)能力”“人際交往能力”“活動(dòng)策劃能力”的培育程度居前四，而“志愿者管理能力”“信息收集、游說能力”“研究分析能力”相對(duì)薄弱；價(jià)值維度，公益慈善教育對(duì)學(xué)生人生目標(biāo)、從業(yè)動(dòng)力、參與意識(shí)和慈善意識(shí)方面均有正面影響，不同培養(yǎng)模式在“知識(shí)-能力-價(jià)值”三維度的影響均有所差異。調(diào)研畢業(yè)生教育培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)需求的勝任力缺口表明，項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、溝通協(xié)調(diào)是實(shí)際工作中最重要的3項(xiàng)能力，而教育項(xiàng)目培養(yǎng)與實(shí)際需求差距最大的三項(xiàng)能力分別是項(xiàng)目執(zhí)行能力、志愿者管理能力、信息收集和游說能力。

    已有教育項(xiàng)目畢業(yè)生去向差異較大，但總體在公益慈善行業(yè)就業(yè)的成效明顯，有38%的畢業(yè)生正在從事公益慈善相關(guān)工作，約25%的畢業(yè)生現(xiàn)在不從事，但未來期待會(huì)從事公益慈善相關(guān)工作。其中北京師范大學(xué)珠海分校（以下簡(jiǎn)稱“北師大珠海分?！保┖湍暇┕I(yè)大學(xué)浦江學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“南工大浦江學(xué)院”）在畢業(yè)生的公益行業(yè)就業(yè)方面表現(xiàn)突出（均在60%以上）。從事公益慈善領(lǐng)域相關(guān)工作的畢業(yè)生中，超過半數(shù)在基金會(huì)工作，其次是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)；在入職崗位方面，項(xiàng)目管理崗位最多，籌款崗位其次。

    現(xiàn)有研究生公益慈善教育項(xiàng)目依托公共管理、工商管理、社會(huì)工作三大學(xué)科的碩士項(xiàng)目在開展，三類學(xué)科背景的項(xiàng)目在生源、培養(yǎng)的人才類型、課程設(shè)置方面均有明顯差異，近期社會(huì)工作碩士項(xiàng)目向公益慈善的拓展是現(xiàn)實(shí)約束下一個(gè)潛在的發(fā)展趨勢(shì)。

    發(fā)展障礙

    高校公益慈善教育供給不充分的本質(zhì)障礙在于行業(yè)人才需求與學(xué)生（及其家長(zhǎng)）受教育需求的不平衡，前者強(qiáng)、后者弱，體現(xiàn)為高校公益慈善教育項(xiàng)目的生源不足，原因在于公益慈善行業(yè)的就業(yè)吸引力或行業(yè)發(fā)展與受教育者（公眾）之間的信息斷層。

    以鼓勵(lì)公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)、兼修模式為主的教育供給比較容易達(dá)成，其原因在于這類項(xiàng)目主要回應(yīng)的是學(xué)生的興趣需求而非就業(yè)需求，由此達(dá)成教育供給和知識(shí)需求的平衡，從而生源受公益慈善行業(yè)與知識(shí)需求者的信息斷層影響較小。

    教育供給受到學(xué)科制度和高校制度的動(dòng)力約束：學(xué)科制度決定了招生、學(xué)位授予的合法性以及一系列教育資源的分配，由此決定公益慈善教育只能依托于已有學(xué)科進(jìn)行拓展，從而造成影響力不足且在教育體系內(nèi)的資源獲取受到限制；高校對(duì)研究發(fā)表的重視及職務(wù)晉升制度則對(duì)教育者（教師）個(gè)體的動(dòng)力產(chǎn)生重要影響。上述因素決定了公益慈善教育在當(dāng)前階段還需要外部資源，尤其是公益慈善行業(yè)資源的大力支撐，而無法完全通過高校體系自身的資源供給和激勵(lì)達(dá)成自我可持續(xù)發(fā)展。

    教育供給還受到供給能力的約束：一方面公益慈善研究與知識(shí)生產(chǎn)還未形成支撐網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)在師資、教材等方面的匱乏，課程設(shè)置、課程開發(fā)方面還缺少有效指引；另一方面是高校體系以學(xué)院派為主，公益慈善行業(yè)在教育創(chuàng)新資源、人才需求信息傳遞，以及實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)給予的支撐還存在不足。

    教育需求側(cè)存在兩方面重要的障礙：一是公益慈善行業(yè)本身面臨發(fā)展困境和人才制度障礙，行業(yè)地位不高、規(guī)模不大，未進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的主流視野；二是社會(huì)認(rèn)知不足，以至于行業(yè)的人才需求未能轉(zhuǎn)化為潛在學(xué)生（及其家長(zhǎng)）的就業(yè)需求，造成公益慈善教育項(xiàng)目生源得不到保障。

    路徑選擇

    發(fā)展高校公益慈善教育必須回答三大基本命題：哪些公益慈善人才應(yīng)由高校學(xué)歷教育來培養(yǎng)？誰來推動(dòng)高校公益慈善教育？高校公益慈善教育是需要統(tǒng)一的學(xué)科基礎(chǔ)還是要走多元發(fā)展道路？

    高校公益慈善教育供給的動(dòng)力和能力不足，關(guān)鍵障礙包括：宏觀層面的學(xué)科制度、高校體制和社會(huì)認(rèn)知；行業(yè)層面缺少研究和教育知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)支撐、缺少行業(yè)對(duì)高校的資源和信息支撐；項(xiàng)目層面則包括教師的動(dòng)力不足、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與資源匱乏等。

    建議重點(diǎn)探索如下方向：推動(dòng)公共管理碩士（MPA）公益慈善方向教育克服現(xiàn)有障礙，并拓展以社會(huì)工作碩士（MSW）為基礎(chǔ)的研究生教育；探索以美國(guó) American Humanics模式為范本（打通就業(yè)單位與培養(yǎng)單位）的本科生教育；推廣和提升以兼修模式為主的本科生教育；推動(dòng)特定教育教學(xué)方法和質(zhì)量的提升（如實(shí)驗(yàn)教育、案例教學(xué)、服務(wù)教育）。

    高校公益慈善教育應(yīng)該引導(dǎo)形成“一元主導(dǎo)、多元發(fā)展”的宏觀格局，既要保持教育項(xiàng)目的可復(fù)制性、規(guī)模效應(yīng)和影響力，又要保持適當(dāng)?shù)拈_放性。

    推動(dòng)公益慈善教育需要三大策略：一是“高校邏輯”“行業(yè)邏輯”“市場(chǎng)邏輯”三輪驅(qū)動(dòng)，跨界協(xié)同；二是針對(duì)具體教育創(chuàng)新項(xiàng)目和解決普遍問題的點(diǎn)面結(jié)合，開放探索；三是推動(dòng)具體教育創(chuàng)新與推動(dòng)制度環(huán)境變遷的上下聯(lián)動(dòng)、相互借勢(shì)。

    推動(dòng)高校公益慈善教育需要四大步驟：一是形成知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)；二是點(diǎn)面結(jié)合打造教育模式原型；三是重點(diǎn)原型復(fù)制推廣；四是推動(dòng)行業(yè)和政策變遷實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新。