■ 本報記者 高文興

    8月7日，敦和基金會發(fā)布了由其資助的《中國公益慈善學歷教育發(fā)展報告》，該報告由清華大學慈善研究院和明德公益研究中心共同完成，是國內首份系統(tǒng)描述我國高校公益慈善學歷教育的發(fā)展歷程、概貌和總體格局的研究成果。

    在當前的公益慈善人才培養(yǎng)格局中，對‘存量’人才的支持計劃數(shù)量和投入的資金量遠大于對‘增量’人才的支持。而人才發(fā)展最大的短板則恰恰在于‘增量’人才培養(yǎng)的部分，尤其是以實務培養(yǎng)為目標的進行系統(tǒng)學習的專業(yè)學歷教育尚處于剛剛開始探索的階段。

    該報告即以為公益慈善行業(yè)培養(yǎng)‘增量人才’為關注點，考察多所高等院校開設的相關本/?？苹蜓芯可逃?，試圖為我國公益慈善行業(yè)人才需求與供給之間的巨大鴻溝尋找填補方案。

    目前狀況

    我國以公益慈善領域人才培養(yǎng)作為專門方向的高校教育項目在2011年以后才出現(xiàn)，目前的教育項目數(shù)量仍然屈指可數(shù)，仍處于各種教育模式原型塑造階段，存在高度的不確定性和非穩(wěn)定態(tài)，與行業(yè)培訓的蓬勃發(fā)展相比較為薄弱。

    我國高校公益慈善學歷教育的總體格局：一是在教育層次分布上：（a）依托公共管理學科MPA項目開設公益慈善課程已經相對普及，少數(shù)MPA項目開設公益慈善方向；（b）學術性碩/博教育圍繞高校學術研究重鎮(zhèn)開展，對實務部門從業(yè)人才的直接貢獻有限；（c）本/?？茖哟蔚慕逃齽?chuàng)新呈現(xiàn)“邊緣效應”，從辦學相對靈活的非一流高校、民辦高校開始發(fā)起和拓展。二是在學科主體上，經歷了從公共管理專業(yè)學科發(fā)軔到工商管理的介入，再到社會工作背景的興起，總體話語正在從非營利組織管理向公益慈善變遷。

    目前我國本/?？齐A段的公益慈善教育創(chuàng)新比研究生教育創(chuàng)新更活躍，已有項目大體呈現(xiàn)四類培養(yǎng)模式：模式1——全日制本科，社會工作或公共事業(yè)管理專業(yè)下開設公益慈善方向；模式2——高等職業(yè)學校?？疲娲壬剖聵I(yè)管理專業(yè)；模式3——本科兼修，強就業(yè)導向，頒發(fā)二學位或輔修證書，以慈善行業(yè)人才培養(yǎng)為目的；模式4——本科兼修，弱就業(yè)導向，二學位、輔修、特色班、暑期班或選修課程打包，以公益慈善啟蒙或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為目的。

    高校公益慈善教育創(chuàng)新從主體來看存在高校邏輯和行業(yè)邏輯兩種邏輯，前者是由高校內部力量推動的主動創(chuàng)新，后者是行業(yè)力量（基金會）推動并落地在某高校的創(chuàng)新；相比之下，公益慈善教育的市場驅動乏力、政府推動缺位。

    已有高校公益慈善教育項目主要存在三類首要的辦學動機：一是探索行業(yè)人才培養(yǎng)；二是培養(yǎng)學生公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和技能：三是高校自身拓展專業(yè)方向、打造特色專業(yè)的努力。

    本、?？平逃煌呐囵B(yǎng)模式對應不同招生方式，模式1和模式2通過高考體系等方式從中學畢業(yè)生中直接招生，模式3、模式4面向全校各專業(yè)在校生招生，跨專業(yè)兼修模式下生源相對充足，專修模式下的生源保障則存在一定挑戰(zhàn)。

    已有公益慈善課程包括公益慈善基礎理論（非營利組織概論、公益慈善法規(guī)政策、價值與倫理等）、專業(yè)技能（機構綜合管理、項目管理、籌款、傳播等）、實習實踐（實習、參訪、實訓、大賽等）三大類，在慈善倫理價值、科技與慈善、領導力課程、職業(yè)發(fā)展課程等方面相對不充分。不同培養(yǎng)模式和項目的課程體系有所差異，以行業(yè)從業(yè)者培養(yǎng)為定位的項目課程設置較為全面，理論和實踐課程比較平衡；以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育為目的的監(jiān)修項目，宏觀理論類課程和社會企業(yè)、實踐課程特色比較突出。

    已有公益慈善教育項目的師資特征有：“校內+校外”“專職+兼職”是普遍現(xiàn)象；學院派、實務派分離是普遍現(xiàn)象；以就業(yè)為導向的項目對實踐導師有較大需求；師資總體缺口大，對青年教師需求強烈，已有公益慈善項目缺乏成熟的教材，教師上課以課件為主，各行其是。

    已有項目在教育成效上對“公益慈善基礎理論”“項目策劃與管理”“公益?zhèn)鞑ァ焙汀肮娲壬平M織運作與管理”等知識維度的傳授程度較高，而“公益慈善組織財稅業(yè)務”“公益慈善項目籌款”等相對薄弱；能力維度方面，對“快速學習能力”“溝通協(xié)調能力”“人際交往能力”“活動策劃能力”的培育程度居前四，而“志愿者管理能力”“信息收集、游說能力”“研究分析能力”相對薄弱；價值維度，公益慈善教育對學生人生目標、從業(yè)動力、參與意識和慈善意識方面均有正面影響，不同培養(yǎng)模式在“知識-能力-價值”三維度的影響均有所差異。調研畢業(yè)生教育培養(yǎng)與現(xiàn)實需求的勝任力缺口表明，項目執(zhí)行、項目設計、溝通協(xié)調是實際工作中最重要的3項能力，而教育項目培養(yǎng)與實際需求差距最大的三項能力分別是項目執(zhí)行能力、志愿者管理能力、信息收集和游說能力。

    已有教育項目畢業(yè)生去向差異較大，但總體在公益慈善行業(yè)就業(yè)的成效明顯，有38%的畢業(yè)生正在從事公益慈善相關工作，約25%的畢業(yè)生現(xiàn)在不從事，但未來期待會從事公益慈善相關工作。其中北京師范大學珠海分校（以下簡稱“北師大珠海分?！保┖湍暇┕I(yè)大學浦江學院（以下簡稱“南工大浦江學院”）在畢業(yè)生的公益行業(yè)就業(yè)方面表現(xiàn)突出（均在60%以上）。從事公益慈善領域相關工作的畢業(yè)生中，超過半數(shù)在基金會工作，其次是社會服務機構；在入職崗位方面，項目管理崗位最多，籌款崗位其次。

    現(xiàn)有研究生公益慈善教育項目依托公共管理、工商管理、社會工作三大學科的碩士項目在開展，三類學科背景的項目在生源、培養(yǎng)的人才類型、課程設置方面均有明顯差異，近期社會工作碩士項目向公益慈善的拓展是現(xiàn)實約束下一個潛在的發(fā)展趨勢。

    發(fā)展障礙

    高校公益慈善教育供給不充分的本質障礙在于行業(yè)人才需求與學生（及其家長）受教育需求的不平衡，前者強、后者弱，體現(xiàn)為高校公益慈善教育項目的生源不足，原因在于公益慈善行業(yè)的就業(yè)吸引力或行業(yè)發(fā)展與受教育者（公眾）之間的信息斷層。

    以鼓勵公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標、兼修模式為主的教育供給比較容易達成，其原因在于這類項目主要回應的是學生的興趣需求而非就業(yè)需求，由此達成教育供給和知識需求的平衡，從而生源受公益慈善行業(yè)與知識需求者的信息斷層影響較小。

    教育供給受到學科制度和高校制度的動力約束：學科制度決定了招生、學位授予的合法性以及一系列教育資源的分配，由此決定公益慈善教育只能依托于已有學科進行拓展，從而造成影響力不足且在教育體系內的資源獲取受到限制；高校對研究發(fā)表的重視及職務晉升制度則對教育者（教師）個體的動力產生重要影響。上述因素決定了公益慈善教育在當前階段還需要外部資源，尤其是公益慈善行業(yè)資源的大力支撐，而無法完全通過高校體系自身的資源供給和激勵達成自我可持續(xù)發(fā)展。

    教育供給還受到供給能力的約束：一方面公益慈善研究與知識生產還未形成支撐網絡，表現(xiàn)在師資、教材等方面的匱乏，課程設置、課程開發(fā)方面還缺少有效指引；另一方面是高校體系以學院派為主，公益慈善行業(yè)在教育創(chuàng)新資源、人才需求信息傳遞，以及實習、實訓等實踐教學環(huán)節(jié)給予的支撐還存在不足。

    教育需求側存在兩方面重要的障礙：一是公益慈善行業(yè)本身面臨發(fā)展困境和人才制度障礙，行業(yè)地位不高、規(guī)模不大，未進入社會就業(yè)的主流視野；二是社會認知不足，以至于行業(yè)的人才需求未能轉化為潛在學生（及其家長）的就業(yè)需求，造成公益慈善教育項目生源得不到保障。

    路徑選擇

    發(fā)展高校公益慈善教育必須回答三大基本命題：哪些公益慈善人才應由高校學歷教育來培養(yǎng)？誰來推動高校公益慈善教育？高校公益慈善教育是需要統(tǒng)一的學科基礎還是要走多元發(fā)展道路？

    高校公益慈善教育供給的動力和能力不足，關鍵障礙包括：宏觀層面的學科制度、高校體制和社會認知；行業(yè)層面缺少研究和教育知識生產網絡支撐、缺少行業(yè)對高校的資源和信息支撐；項目層面則包括教師的動力不足、教學經驗與資源匱乏等。

    建議重點探索如下方向：推動公共管理碩士（MPA）公益慈善方向教育克服現(xiàn)有障礙，并拓展以社會工作碩士（MSW）為基礎的研究生教育；探索以美國 American Humanics模式為范本（打通就業(yè)單位與培養(yǎng)單位）的本科生教育；推廣和提升以兼修模式為主的本科生教育；推動特定教育教學方法和質量的提升（如實驗教育、案例教學、服務教育）。

    高校公益慈善教育應該引導形成“一元主導、多元發(fā)展”的宏觀格局，既要保持教育項目的可復制性、規(guī)模效應和影響力，又要保持適當?shù)拈_放性。

    推動公益慈善教育需要三大策略：一是“高校邏輯”“行業(yè)邏輯”“市場邏輯”三輪驅動，跨界協(xié)同；二是針對具體教育創(chuàng)新項目和解決普遍問題的點面結合，開放探索；三是推動具體教育創(chuàng)新與推動制度環(huán)境變遷的上下聯(lián)動、相互借勢。

    推動高校公益慈善教育需要四大步驟：一是形成知識生產網絡和議題網絡；二是點面結合打造教育模式原型；三是重點原型復制推廣；四是推動行業(yè)和政策變遷實現(xiàn)系統(tǒng)創(chuàng)新。