■ 本報記者 王勇

    自2020年7月起，登陸民政部網(wǎng)站，點擊在線服務，一個新的欄目便躍入眼前——慈善組織（基金會）年度工作報告與年檢結(jié)論查詢。

    這是慈善組織（基金會）年度工作報告與年檢結(jié)論首次在民政部官網(wǎng)以專欄的方式發(fā)布，標志著慈善信息公開邁入新的階段。

    那么，在慈善組織（基金會）年度工作報告與年檢結(jié)論查詢欄目里究竟發(fā)布了什么，為什么今年會在民政部官網(wǎng)發(fā)布？

    發(fā)布了什么

    點擊進入慈善組織（基金會）年度工作報告與年檢結(jié)論查詢欄目，可以看到，欄目發(fā)布的內(nèi)容包括年度工作報告、年度工作報告書摘要、年檢結(jié)論。

    按照《慈善法》的規(guī)定，慈善組織實施年報制，需報送年度工作報告和財務會計報告。

    沒有被認定為慈善組織的基金會、民非、社團按照相關條例的規(guī)定，提交年報的同時，要進行年檢，由登記部門出具年檢結(jié)論。

    年報方面，目前發(fā)布的是慈善組織（基金會）2019年的年報，分為民政部登記和地方登記兩個部分。

    民政部登記的慈善組織（基金會）方面，自6月30日發(fā)布中國少年兒童文化基金會2019年報開始，截至8月4日，已發(fā)布155家慈善組織（基金會）的2019年報。

    地方登記的慈善組織（基金會）方面，自6月18日發(fā)布四川圣貝慈善基金會2019年報開始，截至8月5日，已發(fā)布1615家慈善組織（基金會）的2019年報。

    除了年報之外，同時公布的還有審計報告、專項信息審核報告。

    年報摘要方面，自6月28日發(fā)布張掖市慈善協(xié)會的年報摘要開始，截至8月5日，已發(fā)布114家地方登記機構(gòu)的2019年報摘要。摘要的主要內(nèi)容包括基本信息、本年度公益活動情況摘要、財務會計報告信息摘要、審計結(jié)論等。

    年檢結(jié)論方面，截至8月5日，可以查詢到地方登記的292家機構(gòu)的2019年檢結(jié)論。其中273家合格，18家基本合格（其中青島最多，12家），長春市教育基金會1家不合格。

    截至目前，我國慈善組織超過8500家，基金會超過8000家。從發(fā)布頻率來看，慈善組織（基金會）的年報和年檢結(jié)論還在陸續(xù)發(fā)布中。

    從媒體刊登到統(tǒng)一信息平臺發(fā)布

    實際上，基金會年報與年檢結(jié)論的對外發(fā)布，此前已經(jīng)經(jīng)歷了從指定媒體到統(tǒng)一信息平臺發(fā)布的變遷。

    2004年開始，基金會要在登記管理機關指定的媒體上公布。

    2004年正式實施的《基金會管理條例》要求，基金會應當在通過登記管理機關的年度檢查后，將年度工作報告在登記管理機關指定的媒體上公布，接受社會公眾的查詢、監(jiān)督。

    2006年，《基金會信息公布辦法》施行，對年報公布進行了更詳細的規(guī)定：登記管理機關審查通過后30日內(nèi)，信息公布義務人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機關指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要。

    除年度工作報告外，信息公布義務人公布信息時，可以選擇報刊、廣播、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體。

    2016年開始，慈善組織要在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。

    2016年9月1日，《慈善法》正式實施。《慈善法》規(guī)定：慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。慈善組織應當在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實性負責。

    同年實施的《慈善組織信息公開辦法》也規(guī)定，慈善組織應當按照有關法律法規(guī)規(guī)定的時限，將年度工作報告和財務會計報告在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。

    為了落實《慈善法》的要求，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費使用。

    慈善中國設置了慈善組織年報專欄，慈善組織可以通過慈善中國發(fā)布年報。不過作為慈善組織的信息發(fā)布平臺，非慈善組織的年檢結(jié)論是不會發(fā)布的。

    慈善社工司設立后的新變化

    在《慈善法》開始實施的最初幾年，年報年檢工作是由民政部社會組織管理局負責的。除了慈善中國會有慈善組織的年報信息之外，中國社會組織網(wǎng)的設置了年度工作報告與年檢結(jié)論查詢欄目，可以查詢民政部登記的基金會從2005年度到2018年度的年報、部分年報摘要，以及民政部登記的社會組織年檢結(jié)論。

    2019年2月，根據(jù)《中共中央關于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》和中辦國辦《民政部職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》要求，民政部新組建了慈善事業(yè)促進和社會工作司（以下簡稱“慈善社工司”）。

    “擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法”成為慈善社工司的主要職責之一。

    “專門設立慈善社工司，將原來分散的慈善社工行政力量集中起來、優(yōu)化組合，進行了管理體制和組織結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，有利于加強慈善社工工作的頂層設計、整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以形成更加完備、更加成熟的慈善社工制度;有利于激發(fā)和保護社會力量參與熱情，不斷發(fā)展壯大我國慈善社工事業(yè)?！贝壬粕绻に舅鹃L賈曉九在民政部2019年第三季度例行新聞發(fā)布會表示。

    慈善組織（基金會）的年報年檢工作由社會組織管理局變更到慈善社工司。

    2020年4月22日，民政部辦公廳發(fā)布《關于開展慈善組織（基金會）2019年度年報年檢工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_：

    為支持各慈善組織（基金會）應對新冠肺炎疫情、積極發(fā)揮作用，年檢年報材料報送截止時間延后至6月30日，可采用在線方式報送。

    2019年12月31日前登記或者認定為慈善組織的基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)，應當于2020年6月30日前向登記的民政部門報送2019年度工作報告（含財務會計報告），具有公開募捐資格的（包括慈善法頒布之前成立的，雖認定為慈善組織但未領取公開募捐資格證書的公募基金會），還應當報送審計報告和專項信息審核報告。

    2019年12月31日前未認定為慈善組織的基金會，應當按照《基金會管理條例》的要求，于2020年6月30日前向登記的民政部門報送2019年度工作報告（含財務會計報告）、審計報告和專項信息審核報告，接受年度檢查。

    民政部門在民政部年度工作報告審批系統(tǒng)接收慈善組織（基金會）報送的年度工作報告（含財務會計報告）、審計報告和專項信息審核報告，相關材料即收即向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督。

    同時發(fā)布的《民政部辦公廳關于開展民政部登記的慈善組織（基金會）2019年度年報年檢工作的函》則明確提出：

    民政部在收到慈善組織（基金會）的年度工作報告（含財務會計報告）、審計報告和專項信息審核報告的同時，在民政部網(wǎng)站“在線服務”頻道公開上述所有材料。

    按照上述文件要求，在慈善組織（基金會）提交相關材料的同時，民政部主動進行了信息公開，而且是在民政部網(wǎng)站。

    這一做法既顯示出對慈善信息公開的重視，也更便于公眾查詢了解。在慈善組織通過慈善中國公布相關信息的基礎上，慈善信息公開更上一層樓，可以說是邁入了新的階段。