■ 本報(bào)記者 王勇

    目前，社會工作的發(fā)展離不開政府購買服務(wù)的支持，但政府購買服務(wù)資金的使用往往有著嚴(yán)格的要求，直接影響著社工的工資、項(xiàng)目的執(zhí)行費(fèi)用、勞務(wù)補(bǔ)貼的方法等。

    8月5日，《中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目2020年財(cái)務(wù)管理指引》對外發(fā)布?！吨敢访鞔_了中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目的費(fèi)用種類和標(biāo)準(zhǔn)。

    雖然《指引》針對的是中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，但中央財(cái)政資金的屬性，無疑會對各地政府購買服務(wù)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)具有重要影響。

    社工工資

    不超過資金總額的30%

    由于社會工作項(xiàng)目的服務(wù)屬性，社工工資可以說是主要的成本之一?！吨敢访鞔_提出，社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目可列支本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出。

    根據(jù)《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）的規(guī)定，社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目是以孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守婦女、老年人、殘疾人等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對需求提供包括矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等在內(nèi)的社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

    究竟如何列支呢，標(biāo)準(zhǔn)是什么樣的？

    從社工個(gè)人來看，《指南》明確，費(fèi)用按工作次數(shù)及時(shí)間計(jì)算，每天的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不高于當(dāng)?shù)厣夏晟鐣骄べY。

    外聘專業(yè)社工的服務(wù)費(fèi)參照臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（不得超過項(xiàng)目立項(xiàng)單位所在地（或項(xiàng)目執(zhí)行地）的上年社會平均日工資，且每人每天不超過200元）。

    從工資總額來看，《指南》明確，中央財(cái)政資金中列支的本組織專門從事社工服務(wù)人員的工資性支出不得超過中央財(cái)政資金社工服務(wù)活動資金預(yù)算總額的30%。

    按照《實(shí)施方案》的規(guī)定，社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過60萬元，那么在項(xiàng)目中社工工作總額最高不超過18萬元。

    那么，是不是所有的社工都可以列支工資呢？并不能！

    《指南》明確提出，專業(yè)社工服務(wù)人員是指具有社會工作職業(yè)水平證書（或大學(xué)相關(guān)專業(yè)教師、或社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)證書、或取得社會工作相關(guān)六個(gè)月以上專業(yè)培訓(xùn)并具有五年以上社會工作經(jīng)驗(yàn)）并在本項(xiàng)目中專門從事專業(yè)社工服務(wù)的人員。

    專業(yè)社會工作服務(wù)人員需要運(yùn)用個(gè)案、小組活動、社區(qū)活動等三種工作方法為服務(wù)對象提供專業(yè)服務(wù)。

    志愿者補(bǔ)貼

    每人每天不超過100元

    社工服務(wù)需要的不僅是社工，往往還會有專家、志愿者等多種身份的人員參與，設(shè)計(jì)他們的費(fèi)用應(yīng)該按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放呢？

    《指南》將這些費(fèi)用歸入勞務(wù)費(fèi)的范疇——項(xiàng)目執(zhí)行中發(fā)生的支付給在本組織無工資性收入的臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，包括專家咨詢費(fèi)、臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)和志愿者補(bǔ)貼等。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

    1.專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人天；每個(gè)專家在項(xiàng)目中累計(jì)工作時(shí)間超過兩天的，第三天及以后的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員200元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    2.臨時(shí)聘用人員勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：不得超過項(xiàng)目立項(xiàng)單位所在地（或項(xiàng)目執(zhí)行地）的上年社會平均日工資，且每人每天不超過200元。

    3.志愿者補(bǔ)貼：包括餐費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等補(bǔ)貼，每人每天不超過100元，發(fā)放志愿者補(bǔ)貼的不得再以報(bào)銷形式列支餐費(fèi)和交通費(fèi)等支出。

    《指南》還強(qiáng)調(diào)不得向本組織工作人員及民政部門工作人員支付勞務(wù)費(fèi)。

    執(zhí)行費(fèi)用

    不得超過資金總額的8%

    人員費(fèi)用之外，執(zhí)行費(fèi)用是項(xiàng)目實(shí)施不可避免會產(chǎn)生的費(fèi)用。

    《指南》明確，項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用包括執(zhí)行項(xiàng)目所必須的交通、會議、印刷宣傳等費(fèi)用，在配套資金中允許列支開展項(xiàng)目所必需的其他費(fèi)用。

    交通費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行過程中必須發(fā)生的、與執(zhí)行項(xiàng)目直接相關(guān)的立項(xiàng)單位項(xiàng)目執(zhí)行人員的差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，不得列支與項(xiàng)目無關(guān)的交通費(fèi)用。

    編制預(yù)算應(yīng)列明預(yù)計(jì)發(fā)生交通費(fèi)的金額，差旅費(fèi)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，市內(nèi)交通費(fèi)應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)節(jié)約原則。

    為開展項(xiàng)目召開的會議包括項(xiàng)目啟動會、項(xiàng)目實(shí)施期間的會議和項(xiàng)目總結(jié)會等。會議費(fèi)是執(zhí)行項(xiàng)目必須發(fā)生的會議費(fèi)用，包括會議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。會議費(fèi)中不得列支相關(guān)的禮品、鮮花、茶歇等費(fèi)用。

    立項(xiàng)單位應(yīng)嚴(yán)格控制會議的數(shù)量和規(guī)模，編制預(yù)算時(shí)應(yīng)列明會議的用途、次數(shù)、規(guī)模、金額，會議費(fèi)不得超過《中央和國家機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》和《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

    印刷、宣傳費(fèi)是項(xiàng)目執(zhí)行中必須發(fā)生的費(fèi)用，編制預(yù)算應(yīng)本著節(jié)約的原則，列明費(fèi)用的種類、標(biāo)準(zhǔn)和金額。

    除執(zhí)行項(xiàng)目所必需的、與開展項(xiàng)目直接相關(guān)的上述費(fèi)用外，配套資金中的其他費(fèi)用可以列支項(xiàng)目評估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)和執(zhí)行項(xiàng)目的本組織人員的工資性支出等，但不得列支項(xiàng)目執(zhí)行單位的房租、水電費(fèi)、折舊等機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用。

    如果列支本組織人員工資，需在配套資金的其他費(fèi)用預(yù)算下列明人員工資的數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和金額。

    配套資金中的其他費(fèi)用可以列支項(xiàng)目評估費(fèi)、審計(jì)費(fèi)和執(zhí)行項(xiàng)目的本組織人員的工資性支出等，但不得列支項(xiàng)目執(zhí)行單位的房租、水電費(fèi)、折舊等機(jī)構(gòu)運(yùn)行費(fèi)用。

    《指南》強(qiáng)調(diào)，社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目在中央財(cái)政資金列支的項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用金額不得超過中央財(cái)政資金總額的8%；配套資金列支的項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用金額不得超過配套資金總額的8%。

    不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金

    項(xiàng)目執(zhí)行過程中，如果進(jìn)行采購呢？《指南》強(qiáng)調(diào)，要履行必要的詢價(jià)或比價(jià)程序以保證購買價(jià)格的公允，應(yīng)保存詢價(jià)（或比價(jià)）的過程資料。

    使用項(xiàng)目資金向單一供應(yīng)商累計(jì)采購金額達(dá)到50萬元的必須進(jìn)行邀請招標(biāo)，達(dá)到120萬元的必須進(jìn)行公開招標(biāo)，并保存相關(guān)資料。

    購買服務(wù)或物資金額達(dá)到1萬元以上的應(yīng)簽訂合同，所簽訂的合同中必須明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同內(nèi)容和條款應(yīng)全面完整，包括但不限于當(dāng)事人名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款及履行期限、地點(diǎn)、方式、違約責(zé)任，確保合同經(jīng)濟(jì)、合理、有效。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位不得向與社會組織負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、員工有直接利益關(guān)系的組織或個(gè)人購買服務(wù)或物資。

    不管是工資、勞務(wù)、補(bǔ)貼，還是購買物資會服務(wù)的資金，都需要進(jìn)行支付。《指南》強(qiáng)調(diào)，不得出現(xiàn)大額支付現(xiàn)金、超范圍支付現(xiàn)金、公款私存等行為，勞務(wù)費(fèi)及救助款的發(fā)放以及單筆在2000元以上的其他支出應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式支付。

    勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放方面，勞務(wù)費(fèi)支付表應(yīng)列明領(lǐng)取人姓名、性別、身份證號碼、聯(lián)系電話、工作單位、職務(wù)或職稱情況、工作內(nèi)容和時(shí)間、勞務(wù)費(fèi)金額、領(lǐng)取人員簽字等內(nèi)容。

    發(fā)放勞務(wù)費(fèi)除提供以上資料的，還需提供以下證明：支付專家咨詢費(fèi)的，應(yīng)提供專家職稱證書復(fù)印件；支付志愿者補(bǔ)貼的，必須提供領(lǐng)取人在民政部門志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的證明或志愿服務(wù)組織注冊的證明；支付臨時(shí)工作人員勞務(wù)費(fèi)的，領(lǐng)取人非志愿者身份，且與項(xiàng)目單位簽訂勞務(wù)合同。

    勞務(wù)費(fèi)應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給提供勞務(wù)的志愿者、專家等，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。

    專業(yè)社工服務(wù)人員工資的發(fā)放方面，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)保留社工服務(wù)人員的工作時(shí)間記錄（有服務(wù)對象或相關(guān)人員簽字確認(rèn)）、費(fèi)用分?jǐn)偙淼荣Y料。外聘專業(yè)社工的勞務(wù)費(fèi)參照勞務(wù)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    領(lǐng)取專業(yè)社工服務(wù)人員工資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)保留專業(yè)社工服務(wù)人相關(guān)資質(zhì)證書或其他能證明其是社工的相關(guān)材料以及在本項(xiàng)目提供服務(wù)的工作檔案資料。

    工資應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式直接支付給本組織社工服務(wù)人員，不得現(xiàn)金支付，更不得通過其他單位或個(gè)人轉(zhuǎn)付。

    違規(guī)將被處罰

    《通知》明確，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)規(guī)范資金的使用，按時(shí)完成項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

    有下列違反行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)財(cái)政資金，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報(bào)批評，列入黑名單一定時(shí)間內(nèi)不得再次申報(bào)項(xiàng)目。

    1．以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金；

    2．截留、挪用財(cái)政資金；

    3．違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；

    4．使用虛假發(fā)票或其他虛假項(xiàng)目資料和財(cái)務(wù)會計(jì)資料套取財(cái)政資金；

    5．列支或提取管理費(fèi)；

    6．購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等；

    7．列支與項(xiàng)目無關(guān)的捐贈、贊助支出；

    8．形成賬外資產(chǎn)和小金庫的；

    9．受益對象回訪結(jié)果存在問題致使支出不能全部確認(rèn)的；

    10．其他違反規(guī)定使用、騙取財(cái)政資金的行為。

    有下列違反行為之一的，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，對單位給予警告或者通報(bào)批評，列入黑名單一定時(shí)期內(nèi)不得再次申報(bào)項(xiàng)目。

    1．分包、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目；

    2．與社會組織內(nèi)部人員（包括負(fù)責(zé)人、分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、員工等）有直接利益關(guān)系的組織（或個(gè)人）合作開展項(xiàng)目或向其購買服務(wù)（或物資）；

    3．未能按時(shí)完成項(xiàng)目的；

    4．受益對象選擇不規(guī)范或資料不齊全而導(dǎo)致受益人群不符合規(guī)定的；

    5．受益對象確認(rèn)程序存在重大不足而又無法實(shí)施替代程序的；

    6．購買物資或服務(wù)價(jià)格或接受捐贈的非貨幣資產(chǎn)價(jià)值存在不公允的現(xiàn)象；

    7．項(xiàng)目檔案存在虛假情況；

    8．款物未按進(jìn)度直接撥付受益對象或提供服務(wù)（購買物資）單位；

    9．存在公款私存行為；

    10．投入使用的配套資金低于預(yù)算金額的50%；

    11．違反規(guī)定擅自調(diào)整預(yù)算的支出（包括擅自調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容、地點(diǎn)、受益對象、實(shí)施方式等）；

    12．其他重大違規(guī)違紀(jì)行為。