■ 本報(bào)記者 隋福毅

    自然災(zāi)害與公共突發(fā)事件頻發(fā)，考驗(yàn)著政府的應(yīng)急管理能力，也呼喚著多元化資源和力量的有效參與協(xié)同。

    這一點(diǎn)在2020年再一次得到印證。從春節(jié)前后暴發(fā)的新冠疫情，到年中南方大面積的洪災(zāi)，不少民間救援隊(duì)奮戰(zhàn)在抗疫與救災(zāi)前線。

    他們是怎樣響應(yīng)災(zāi)情的，沒有大的自然災(zāi)害的時(shí)候又做些什么，怎樣才能加入他們？《公益時(shí)報(bào)》記者就此對(duì)藍(lán)天救援隊(duì)、公羊隊(duì)等進(jìn)行了采訪。

    如何響應(yīng)災(zāi)情

    藍(lán)天救援隊(duì)發(fā)起于2007年，目前已在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)授權(quán)了669支救援隊(duì)伍，確保了當(dāng)緊急事件發(fā)生時(shí)，可以有隊(duì)伍及時(shí)抵達(dá)。

    作為創(chuàng)始人的張勇向《公益時(shí)報(bào)》記者介紹：“面對(duì)大災(zāi)險(xiǎn)情，藍(lán)天救援隊(duì)有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)中心，會(huì)第一時(shí)間接收到從當(dāng)?shù)匕l(fā)布的一線信息。接到求助信息后，藍(lán)天救援隊(duì)3分鐘響應(yīng)并啟動(dòng)信息收集，30分鐘內(nèi)對(duì)災(zāi)情信息作出研判和評(píng)估。此后，我們會(huì)迅速集結(jié)隊(duì)伍，啟動(dòng)救援，保證國(guó)內(nèi)2-4小時(shí)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)?！?/p>

    “對(duì)于一般的救援活動(dòng)，我們一般采取屬地管理，也就是本地隊(duì)伍開展救援。但如果他們的力量無法支撐，或是類似于今年南方全流域洪災(zāi)的大范圍災(zāi)害，我們會(huì)協(xié)調(diào)幾個(gè)省甚至全國(guó)的力量支持救災(zāi)?！睆堄卵a(bǔ)充道。

    據(jù)了解，今年入梅以來，安徽省連遭特大暴雨襲擊，受災(zāi)范圍之廣、破壞程度之深、災(zāi)害損失之重歷史罕見。藍(lán)天救援指揮協(xié)調(diào)中心設(shè)立了前線指揮部，同時(shí)強(qiáng)化跨省域救援資源整合，與江西、江蘇、湖南、湖北、河北、河南、浙江等省域協(xié)調(diào)中心形成聯(lián)動(dòng)，抽調(diào)隊(duì)員組成受災(zāi)區(qū)域24小時(shí)災(zāi)情預(yù)警小組，為一線救援提供支撐。

    公羊隊(duì)是另一支國(guó)內(nèi)起步較早的參與應(yīng)急救援的民間救援隊(duì)伍，由浙江省公羊會(huì)公益救援促進(jìn)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“公羊會(huì)”）和杭州市公羊會(huì)公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起。此次南方水災(zāi)，公羊隊(duì)也參與到了一線的救援活動(dòng)。

    據(jù)公羊會(huì)創(chuàng)始人何軍介紹，在氣象平臺(tái)發(fā)出預(yù)警信息后，公羊會(huì)救援事業(yè)部在隊(duì)員群內(nèi)發(fā)布備勤通知，提醒隊(duì)員隨時(shí)做好出動(dòng)救援的準(zhǔn)備。此后，救援事業(yè)部每天都會(huì)關(guān)注不同地區(qū)的降水和江河的水位情況，一旦指揮部確定出動(dòng)救援，隊(duì)員群內(nèi)發(fā)布出動(dòng)通知，隊(duì)員將會(huì)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)裝備庫(kù)集合出發(fā)。

    救災(zāi)之外的日常運(yùn)行

    除了自然災(zāi)害的救援，藍(lán)天救援隊(duì)和公羊隊(duì)還承擔(dān)著戶外遇險(xiǎn)救援等任務(wù)。這也是目前許多民間救援組織另一項(xiàng)重要的日常工作。

    “一般來講，我們的日常工作很少得到關(guān)注。其實(shí)，藍(lán)天救援隊(duì)每年都會(huì)做一萬多起日常救援，例如，溺水、山野搜救等意外事故。除此之外，我們也會(huì)針對(duì)社區(qū)、學(xué)校以及行政單位開展各種培訓(xùn)保障工作?！睆堄抡f道。

    據(jù)了解，藍(lán)天救援隊(duì)和公羊隊(duì)開展的救援活動(dòng)均是免費(fèi)的、公益性的。在采訪中，張勇也提到，免費(fèi)救援是藍(lán)天救援隊(duì)向全社會(huì)的承諾。那么，藍(lán)天救援隊(duì)和公羊隊(duì)的運(yùn)作資金從哪兒來？

    “以前，我們大家都是自己花錢做救援的?！睆堄抡f，“最近幾年，隨著咱們國(guó)家應(yīng)急政策的完善，不少地區(qū)政府通過采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目支持隊(duì)伍的發(fā)展。另外，也有不少愛心企業(yè)為我們捐助一些救援設(shè)備和車輛。不過，整體來看，我們大部分隊(duì)伍還是隊(duì)員自己花錢做事兒，有‘造血’機(jī)制的隊(duì)伍非常少，不過我們也一直在摸索可持續(xù)的模式?！?/p>

    與藍(lán)天救援隊(duì)相似，公羊隊(duì)在資金來源方面也主要包含公羊會(huì)會(huì)員、社會(huì)各界的捐贈(zèng)以及政府部門支持等幾個(gè)方面。在資金支出方面，公羊隊(duì)資金主要用于兩個(gè)大的方面，分別是公羊隊(duì)日常訓(xùn)練，例如裝備采購(gòu)維護(hù)、搜救犬訓(xùn)練養(yǎng)護(hù)、培訓(xùn)活動(dòng)出行等；公羊隊(duì)救援中裝備、出行等方面的支出。

    目前，藍(lán)天救援隊(duì)在全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)設(shè)有授權(quán)隊(duì)伍，登記注冊(cè)的志愿者高達(dá)數(shù)萬名。一定程度上，這反映了藍(lán)天救援隊(duì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，后備力量充足，但這也為組織的日常管理提出了新的“難題”。

    “發(fā)展至今，我們團(tuán)隊(duì)最大的問題就是始終沒有注冊(cè)成功全國(guó)性的組織。各地隊(duì)伍都是獨(dú)立法人單位，而且因?yàn)楦鞯卣卟灰?，各地?duì)伍有民辦非企業(yè)單位、協(xié)會(huì)等注冊(cè)形態(tài)，掛靠的主管單位也大不相同?？傊?，由于我們的體系比較松散，各隊(duì)伍的素質(zhì)及能力良莠不齊，藍(lán)天救援在全國(guó)推行統(tǒng)一化、專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)要困難很多。”張勇坦言。

    在志愿者的管理方面，何軍表示，公羊隊(duì)隊(duì)員主要是志愿者，隊(duì)員的加入和退出較為自由。因此，在公羊隊(duì)里，除了基本的組織日常條例，隊(duì)員的自我約束和組織核心人員的協(xié)調(diào)聯(lián)系成為組織運(yùn)行的重要保障。

    民間救援隊(duì)的專業(yè)化道路

    “在所有公益組織中，應(yīng)急救援隊(duì)是非常特殊的組織，需要具備較高專業(yè)性和出色的協(xié)調(diào)能力。所以，我們不論是在授權(quán)隊(duì)伍還是選拔志愿者都有細(xì)致的考察過程?！睆堄聫?qiáng)調(diào)。

    “我們會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行前期觀察，根據(jù)我們的參考指標(biāo)重點(diǎn)關(guān)注志愿者的參與度、學(xué)習(xí)能力、專業(yè)能力、個(gè)人意愿等方面。即使是做藍(lán)天救援隊(duì)的普通志愿者，我們也要求其必須持有急救員證以及了解無線電和基礎(chǔ)繩索。以北京地區(qū)為例，新入隊(duì)的志愿者要通過一個(gè)32小時(shí)、8門課的培訓(xùn)和考核，通過后才算做為藍(lán)天志愿者正式入隊(duì)。”張勇補(bǔ)充道。

    “為了保證各地隊(duì)伍的救援能力，日常的培訓(xùn)是必需的。一般來講，藍(lán)天救援隊(duì)各地的隊(duì)伍每周都會(huì)獨(dú)立組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，具體頻次依據(jù)各隊(duì)伍的能力和需求。類似于地震救援、水域救援、現(xiàn)場(chǎng)指揮這種專業(yè)性要求較高的培訓(xùn)內(nèi)容，我們也會(huì)組織全國(guó)性的大型培訓(xùn)活動(dòng)?！睆堄抡劦?。

    同樣，公羊隊(duì)也有著嚴(yán)格的考核制度以及定期的培訓(xùn)活動(dòng)。據(jù)介紹，公羊隊(duì)的考核項(xiàng)目較多，包括救援理論、常用繩結(jié)、GPS導(dǎo)航、等高線判讀、無線電設(shè)置及規(guī)范用語等。通過選拔成為正式隊(duì)員后，公羊隊(duì)也會(huì)定期組織救援知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，例如，救援醫(yī)療、無線電通信操作、水域裝備及繩索裝備、無人機(jī)知識(shí)等。

    何軍表示，考核與培訓(xùn)活動(dòng)可以使救援隊(duì)員的專業(yè)素質(zhì)和救援能力始終保持較高水平，以便災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠第一時(shí)間集結(jié)專業(yè)隊(duì)員奔赴災(zāi)區(qū)。

    專業(yè)化是民間救援隊(duì)未來發(fā)展的必經(jīng)方向。參加過汶川大地震救援的張勇和何軍均有感于當(dāng)年民間救援隊(duì)參與救援時(shí)的混亂無序，也目睹了這十幾年來政府對(duì)應(yīng)急救援投入的力度。

    2008年汶川地震后，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制。

    2010年9月1日起施行的《自然災(zāi)害救助條例》明確將民間緊急救援看作自然災(zāi)害發(fā)生后一股重要的力量；2015年10月，民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》首次將包括民間應(yīng)急救援組織在內(nèi)的各類社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系;2016年12月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與常態(tài)減災(zāi)、應(yīng)急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等工作，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局……這都體現(xiàn)了政府對(duì)緊急救援事業(yè)以及民間救援隊(duì)伍的支持和關(guān)注。

    張勇表示：“與十幾年前相比，民間救援隊(duì)伍無論是裝備和技術(shù)，還是救援意識(shí)等各方面都有了質(zhì)的飛躍。許多隊(duì)伍也在近五年內(nèi)逐漸完善和發(fā)展起來了。目前，雖然針對(duì)社會(huì)救援力量的發(fā)展規(guī)范與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)未完善，但支持民間救援隊(duì)專業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)有目共睹。”