■ 本報記者 隋福毅

    自然災害與公共突發(fā)事件頻發(fā)，考驗著政府的應急管理能力，也呼喚著多元化資源和力量的有效參與協同。

    這一點在2020年再一次得到印證。從春節(jié)前后暴發(fā)的新冠疫情，到年中南方大面積的洪災，不少民間救援隊奮戰(zhàn)在抗疫與救災前線。

    他們是怎樣響應災情的，沒有大的自然災害的時候又做些什么，怎樣才能加入他們？《公益時報》記者就此對藍天救援隊、公羊隊等進行了采訪。

    如何響應災情

    藍天救援隊發(fā)起于2007年，目前已在全國31個省、直轄市、自治區(qū)授權了669支救援隊伍，確保了當緊急事件發(fā)生時，可以有隊伍及時抵達。

    作為創(chuàng)始人的張勇向《公益時報》記者介紹：“面對大災險情，藍天救援隊有一個網絡協調中心，會第一時間接收到從當地發(fā)布的一線信息。接到求助信息后，藍天救援隊3分鐘響應并啟動信息收集，30分鐘內對災情信息作出研判和評估。此后，我們會迅速集結隊伍，啟動救援，保證國內2-4小時抵達現場。”

    “對于一般的救援活動，我們一般采取屬地管理，也就是本地隊伍開展救援。但如果他們的力量無法支撐，或是類似于今年南方全流域洪災的大范圍災害，我們會協調幾個省甚至全國的力量支持救災?！睆堄卵a充道。

    據了解，今年入梅以來，安徽省連遭特大暴雨襲擊，受災范圍之廣、破壞程度之深、災害損失之重歷史罕見。藍天救援指揮協調中心設立了前線指揮部，同時強化跨省域救援資源整合，與江西、江蘇、湖南、湖北、河北、河南、浙江等省域協調中心形成聯動，抽調隊員組成受災區(qū)域24小時災情預警小組，為一線救援提供支撐。

    公羊隊是另一支國內起步較早的參與應急救援的民間救援隊伍，由浙江省公羊會公益救援促進會（以下簡稱“公羊會”）和杭州市公羊會公益基金會聯合發(fā)起。此次南方水災，公羊隊也參與到了一線的救援活動。

    據公羊會創(chuàng)始人何軍介紹，在氣象平臺發(fā)出預警信息后，公羊會救援事業(yè)部在隊員群內發(fā)布備勤通知，提醒隊員隨時做好出動救援的準備。此后，救援事業(yè)部每天都會關注不同地區(qū)的降水和江河的水位情況，一旦指揮部確定出動救援，隊員群內發(fā)布出動通知，隊員將會在1小時內到達裝備庫集合出發(fā)。

    救災之外的日常運行

    除了自然災害的救援，藍天救援隊和公羊隊還承擔著戶外遇險救援等任務。這也是目前許多民間救援組織另一項重要的日常工作。

    “一般來講，我們的日常工作很少得到關注。其實，藍天救援隊每年都會做一萬多起日常救援，例如，溺水、山野搜救等意外事故。除此之外，我們也會針對社區(qū)、學校以及行政單位開展各種培訓保障工作?！睆堄抡f道。

    據了解，藍天救援隊和公羊隊開展的救援活動均是免費的、公益性的。在采訪中，張勇也提到，免費救援是藍天救援隊向全社會的承諾。那么，藍天救援隊和公羊隊的運作資金從哪兒來？

    “以前，我們大家都是自己花錢做救援的?！睆堄抡f，“最近幾年，隨著咱們國家應急政策的完善，不少地區(qū)政府通過采購服務項目支持隊伍的發(fā)展。另外，也有不少愛心企業(yè)為我們捐助一些救援設備和車輛。不過，整體來看，我們大部分隊伍還是隊員自己花錢做事兒，有‘造血’機制的隊伍非常少，不過我們也一直在摸索可持續(xù)的模式?！?/p>

    與藍天救援隊相似，公羊隊在資金來源方面也主要包含公羊會會員、社會各界的捐贈以及政府部門支持等幾個方面。在資金支出方面，公羊隊資金主要用于兩個大的方面，分別是公羊隊日常訓練，例如裝備采購維護、搜救犬訓練養(yǎng)護、培訓活動出行等；公羊隊救援中裝備、出行等方面的支出。

    目前，藍天救援隊在全國31個省、直轄市、自治區(qū)設有授權隊伍，登記注冊的志愿者高達數萬名。一定程度上，這反映了藍天救援隊發(fā)展態(tài)勢良好，后備力量充足，但這也為組織的日常管理提出了新的“難題”。

    “發(fā)展至今，我們團隊最大的問題就是始終沒有注冊成功全國性的組織。各地隊伍都是獨立法人單位，而且因為各地政策不一，各地隊伍有民辦非企業(yè)單位、協會等注冊形態(tài)，掛靠的主管單位也大不相同?？傊?，由于我們的體系比較松散，各隊伍的素質及能力良莠不齊，藍天救援在全國推行統一化、專業(yè)化的標準要困難很多?！睆堄绿寡?。

    在志愿者的管理方面，何軍表示，公羊隊隊員主要是志愿者，隊員的加入和退出較為自由。因此，在公羊隊里，除了基本的組織日常條例，隊員的自我約束和組織核心人員的協調聯系成為組織運行的重要保障。

    民間救援隊的專業(yè)化道路

    “在所有公益組織中，應急救援隊是非常特殊的組織，需要具備較高專業(yè)性和出色的協調能力。所以，我們不論是在授權隊伍還是選拔志愿者都有細致的考察過程?！睆堄聫娬{。

    “我們會對志愿者進行前期觀察，根據我們的參考指標重點關注志愿者的參與度、學習能力、專業(yè)能力、個人意愿等方面。即使是做藍天救援隊的普通志愿者，我們也要求其必須持有急救員證以及了解無線電和基礎繩索。以北京地區(qū)為例，新入隊的志愿者要通過一個32小時、8門課的培訓和考核，通過后才算做為藍天志愿者正式入隊?！睆堄卵a充道。

    “為了保證各地隊伍的救援能力，日常的培訓是必需的。一般來講，藍天救援隊各地的隊伍每周都會獨立組織相關培訓活動，具體頻次依據各隊伍的能力和需求。類似于地震救援、水域救援、現場指揮這種專業(yè)性要求較高的培訓內容，我們也會組織全國性的大型培訓活動?！睆堄抡劦?。

    同樣，公羊隊也有著嚴格的考核制度以及定期的培訓活動。據介紹，公羊隊的考核項目較多，包括救援理論、常用繩結、GPS導航、等高線判讀、無線電設置及規(guī)范用語等。通過選拔成為正式隊員后，公羊隊也會定期組織救援知識教育和技能培訓，例如，救援醫(yī)療、無線電通信操作、水域裝備及繩索裝備、無人機知識等。

    何軍表示，考核與培訓活動可以使救援隊員的專業(yè)素質和救援能力始終保持較高水平，以便災害發(fā)生時能夠第一時間集結專業(yè)隊員奔赴災區(qū)。

    專業(yè)化是民間救援隊未來發(fā)展的必經方向。參加過汶川大地震救援的張勇和何軍均有感于當年民間救援隊參與救援時的混亂無序，也目睹了這十幾年來政府對應急救援投入的力度。

    2008年汶川地震后，國務院辦公廳頒發(fā)了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》，要求加強基層綜合性應急救援隊伍建設，完善基層專業(yè)應急救援隊伍體系，完善基層應急隊伍管理體制機制。

    2010年9月1日起施行的《自然災害救助條例》明確將民間緊急救援看作自然災害發(fā)生后一股重要的力量；2015年10月，民政部印發(fā)的《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》首次將包括民間應急救援組織在內的各類社會力量參與救災工作納入政府規(guī)范體系;2016年12月印發(fā)的《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》鼓勵支持社會力量全方位參與常態(tài)減災、應急救援、過渡安置、恢復重建等工作，構建多方參與的社會化防災減災救災格局……這都體現了政府對緊急救援事業(yè)以及民間救援隊伍的支持和關注。

    張勇表示：“與十幾年前相比，民間救援隊伍無論是裝備和技術，還是救援意識等各方面都有了質的飛躍。許多隊伍也在近五年內逐漸完善和發(fā)展起來了。目前，雖然針對社會救援力量的發(fā)展規(guī)范與相關標準還遠未完善，但支持民間救援隊專業(yè)化發(fā)展的目標有目共睹?！?/p>