2020年7月26日，會(huì)在線上舉辦，這是第十二年《慈善藍(lán)皮書》的出版發(fā)布，發(fā)布會(huì)由中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社指導(dǎo)，中國靈山公益慈善促進(jìn)會(huì)主辦。

    2019年是《慈善法》實(shí)施三周年，雖然面臨著諸多挑戰(zhàn)，我國慈善事業(yè)的法治化、專業(yè)化和行業(yè)化程度仍然在進(jìn)一步加強(qiáng)。2019年中國慈善事業(yè)的基本面在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大環(huán)境下依然相對(duì)穩(wěn)定，社會(huì)組織總量和慈善捐贈(zèng)總量持續(xù)增長，志愿服務(wù)、慈善資產(chǎn)管理和行業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域取得明顯進(jìn)展。

    社會(huì)組織總量增長放緩

    截至2019年12月31日，我國社會(huì)組織總量為86.7萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.2萬個(gè)，民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）48.7萬個(gè)，基金會(huì)7580個(gè)，分別較2018年增長1.64%、9.68%和7.76%，增幅均低于2018年（分別為3.10%、11.0%、15.8%）。

    在慈善組織方面，《慈善藍(lán)皮書（2020）》的綜述報(bào)告指出，截至2019年底，全國登記認(rèn)定的慈善組織總數(shù)超過7500個(gè)，較2018年（5285個(gè)）增長了四成以上，占全國社會(huì)組織總量的0.87%，凈資產(chǎn)合計(jì)約1600億元；截至2019年8月底，全國已有1260家慈善組織獲得公開募捐資格。

    在政府認(rèn)定的募捐方案備案平臺(tái)上，673家慈善組織的12641個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了公開募捐備案與信息公開；備案慈善信托273單，信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模29.35億元。依法注冊(cè)登記在華活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)共有524家，備案臨時(shí)活動(dòng)2441件。

    隨著《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的頒布執(zhí)行，境外非政府組織2019年在中國的發(fā)展也逐漸活躍。境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫機(jī)構(gòu)等非營利、非政府的社會(huì)組織，其在我國可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)，是推動(dòng)我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量。

    在境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)方面，《慈善藍(lán)皮書（2020）》的綜述報(bào)告指出，截至2019年底，按照《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》注冊(cè)登記在華活動(dòng)的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)共524家，備案臨時(shí)活動(dòng)2441件，增幅趨于平緩。

    其中，注冊(cè)登記最多的省市依次為北京165家、上海105家、廣東37家、云南28家、四川24家，合計(jì)占到全國總量的68.51%。81.11%的境外非政府組織注冊(cè)登記代表機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位集中在商務(wù)、教育、民政、衛(wèi)生、友協(xié)、林業(yè)、科技、環(huán)境、農(nóng)業(yè)等九大系統(tǒng)。主要業(yè)務(wù)活動(dòng)集中在商務(wù)領(lǐng)域的占比41.98%，其次為教育、民政、衛(wèi)生領(lǐng)域，占比分別為9.9%、8.4%、6.9%。總體來看，2019年境外非政府組織注冊(cè)登記代表機(jī)構(gòu)的年增長率逐漸趨于平緩，并且表現(xiàn)出分布地域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)主管單位高度集中的特征。

    志愿服務(wù)開啟新的征程

    志愿服務(wù)在2019年有質(zhì)的突破。志愿服務(wù)被提升到社會(huì)文明進(jìn)步重要標(biāo)志的高度，要同國家社會(huì)治理現(xiàn)代化以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同行。

    截至2020年3月16日，我國實(shí)名注冊(cè)志愿者總數(shù)達(dá)到1.69億人，志愿團(tuán)體116.36萬個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間22.68億小時(shí)。其中注冊(cè)志愿者總數(shù)較2018年增長13.9%，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)間較2018年增長3.2%。

    志愿服務(wù)活動(dòng)已覆蓋醫(yī)療、教育、扶貧、養(yǎng)老、環(huán)保、助殘、文化、體育和“一帶一路”等多個(gè)領(lǐng)域，成為新時(shí)代凝聚廣大人民群眾力量、共同實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。2019年在黨和政府的高度重視之下，我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展邁入新時(shí)代、開啟了新征程。

    2019年1月17日，國家主席習(xí)近平在考察調(diào)研天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)全國第一個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織時(shí)，稱贊志愿者是為社會(huì)做出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者，強(qiáng)調(diào)志愿者事業(yè)要同“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家同行。各級(jí)黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺(tái)，更好發(fā)揮志愿服務(wù)在社會(huì)治理中的積極作用。

    2019年7月24日，國家主席習(xí)近平在《致中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)的賀信》中再次肯定了新時(shí)代志愿服務(wù)的重要地位與重大作用，要求各級(jí)黨委和政府給予志愿服務(wù)更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化和常態(tài)化。2019年12月27日，國務(wù)院扶貧辦首次公示“志愿者扶貧50佳案例”，旨在深入挖掘志愿者扶貧典型。

    慈善資源總量略有下降

    《慈善藍(lán)皮書》一直以來將社會(huì)捐贈(zèng)總量、全國志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值和彩票公益金三者之和設(shè)定為全核算社會(huì)公益資源總量。

    據(jù)《慈善藍(lán)皮書（2020）》測算，2019年我國社會(huì)公益資源總量為3374億元，較2018年減少0.97%。而較2017年的3217億元增長4.88%。其中，2019年社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，較2018年的1270億元增長4.72%，較2017年的1526億元減少12.84%；2019年志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元，較2018年的823.64億元增長了9.7%，較2017年的548億元增長64.89%。

    在胡潤研究院發(fā)布的《2019胡潤慈善榜》中統(tǒng)計(jì)了114位中國慈善家的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)，2019年度捐贈(zèng)總額為225億元，較2018年度增長3%；但是平均捐贈(zèng)額為2億元，較2018年度下降10%。平均捐贈(zèng)額占上榜慈善家平均財(cái)富的0.4%，較2018年度下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。在榜單排名方面，萬向集團(tuán)董事長魯偉鼎捐出其持有的萬向三農(nóng)全部股權(quán)，設(shè)立魯冠球三農(nóng)扶志基金慈善信托，市值49.6億元，位居榜首；騰訊主要?jiǎng)?chuàng)始人之一陳一丹以35億元捐贈(zèng)額排名第二，主要包括捐贈(zèng)騰訊股票成立慈善信托，市值34億元；恒大集團(tuán)董事長許家印以16億元捐贈(zèng)額排名第三，主要向其家鄉(xiāng)周口市捐贈(zèng)6.5億元，向廣東扶貧濟(jì)困日捐贈(zèng)5億元等。

    在捐贈(zèng)方向方面，《慈善藍(lán)皮書（2020）》的綜述報(bào)告指出，教育領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)依然是近五年最多的，占比35%，較2018年度減少6%；扶貧領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)在近五年呈逐年上升態(tài)勢，以占比29%排名第二，較2018度增加11個(gè)百分點(diǎn)；捐贈(zèng)慈善基金會(huì)等公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人數(shù)占比16%排名第三，較2018年度減少2%；醫(yī)療領(lǐng)域的捐贈(zèng)人數(shù)以6%排名第四，較2018年度減少7%。

    除了慈善家的大額捐贈(zèng)，彩票公益金和互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)在2019年依然是國內(nèi)慈善資源的主要來源。不過，彩票公益金的降幅超過10%。2019年彩票公益金募集量為1140.46億元，比上年度1313.62億元減少了173.16億元，降幅為13.18%，其中福利彩票籌集公益金557.28億元，體育彩票籌集公益金583.18億元。

    2019年上半年，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)為全國1400多家公募慈善組織發(fā)布募捐信息1.7萬余條，累計(jì)獲得52.6億人次的點(diǎn)擊、關(guān)注和參與，募集善款總額超過18億元。

    2019年“99公益日”在籌款額、透明度和覆蓋面上再創(chuàng)新高：愛心網(wǎng)友4800萬人次通過騰訊公益平臺(tái)捐出善款17.83億元，超過2500家企業(yè)配捐3.07億元，加上騰訊公益慈善基金會(huì)提供的3.9999億元配捐，本年度“99公益日”總共募得善款24.9億元。

    但與此同時(shí)，2019年互聯(lián)網(wǎng)募捐領(lǐng)域的危機(jī)事件頻發(fā)，民眾對(duì)建立健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制的呼聲持續(xù)高漲。

    慈善資產(chǎn)管理相對(duì)保守

    2019年1月1日，《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》正式實(shí)施。這對(duì)我國慈善資產(chǎn)管理具有重要意義，因此有人將2019年稱為中國“慈善資產(chǎn)管理元年”。

    然而，《慈善藍(lán)皮書（2020）》的綜述報(bào)告指出，我國慈善資產(chǎn)管理工作總的來說是長期嚴(yán)重滯后的，至今沒有破局。所謂滯后，一是與我國慈善組織的數(shù)量增長、捐款增加、服務(wù)范圍擴(kuò)展和影響力提升相比，二是與國際慈善同行的資產(chǎn)管理水平相比，三是與金融行業(yè)的資產(chǎn)管理市場相比。

    以前，慈善同仁們大談籌款和資助，但很少談投資。以基金會(huì)發(fā)展論壇歷次年會(huì)為例，在2009~2016年的8次年會(huì)中，只有2012年年會(huì)有一個(gè)分論壇的主題是“基金會(huì)保值增值策略與實(shí)踐”，其余7次年會(huì)均未涉及基金會(huì)投資主題。2017年之后形勢發(fā)生變化，2017年、2018年和2019年3次年會(huì)均有基金會(huì)投資主題的平行論壇，且申辦競爭者漸多。

    藍(lán)皮書發(fā)現(xiàn)，一方面投資關(guān)注度逐漸提高，另一方面投資實(shí)踐發(fā)展緩慢。2010~2017年我國基金會(huì)平均投資活動(dòng)參與率維持在27.12%，2017年投資活動(dòng)參與率為31.30%。也就是說，2/3以上的基金會(huì)只存款不投資，基金會(huì)投資普遍保守乃至不作為。

    針對(duì)這一現(xiàn)象，《慈善藍(lán)皮書（2020）》的綜述報(bào)告指出，其主要原因包括慈善組織所有權(quán)缺位，導(dǎo)致受托人的定位及其權(quán)利義務(wù)模糊；在慈善認(rèn)知和倫理方面，秉持捐款是神圣而不能承受投資風(fēng)險(xiǎn)的觀念；行業(yè)內(nèi)存在慈善組織“投資損失須由理事賠償”的不實(shí)流言；慈善組織缺乏投資信息披露標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

    以全國基金會(huì)TOP50作為基金會(huì)行業(yè)投資的較高水平代表，并將其與慈善資產(chǎn)特征相近的全國社保基金和保險(xiǎn)資產(chǎn)比較后，發(fā)現(xiàn)：全國基金會(huì)TOP50的投資收益率只有保險(xiǎn)行業(yè)投資收益率的一半略強(qiáng)，大幅低于全國社保基金投資收益率。

    2017年，我國基金會(huì)行業(yè)平均投資收益率1.09%，TOP50基金會(huì)平均投資收益率2.44%，全國社?；鹜顿Y收益率9.68%，保險(xiǎn)行業(yè)投資收益率5.77%，余額寶收益率3.92%。相比之下，我國基金會(huì)的投資業(yè)績是慘不忍睹，有時(shí)竟然不能戰(zhàn)勝通貨膨脹率。

    ■ 本報(bào)記者 李慶