■ 本報記者 王勇

    7月30日，民政部網(wǎng)站對外公布了《民政部2020年立法工作計劃》，民政部2020年立法工作計劃具體安排同時發(fā)布。

    制定社會組織登記管理條例、制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法、修訂養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法等被納入重點工作。

    按照《民政部2020年立法工作計劃》的安排，民政部按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好《社會組織登記管理條例》的相關(guān)修改工作；志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法的制定、養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法的修訂力爭年內(nèi)完成。

    推進重點領(lǐng)域立法

    《民政部2020年立法工作計劃》列出了重點推進的立法工作。

    貫徹落實全國人大常委會和國務(wù)院立法工作計劃。

    圍繞堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，做好制定社會救助法有關(guān)工作；圍繞堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，做好制定社會組織登記管理條例、修訂地名管理條例有關(guān)工作。

    推進與民法典相關(guān)的法規(guī)修訂工作。圍繞規(guī)范婚姻登記，保護婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，做好修訂婚姻登記條例有關(guān)工作；圍繞規(guī)范收養(yǎng)登記，做好修訂中國公民收養(yǎng)子女登記辦法、外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法有關(guān)工作。

    加強民政領(lǐng)域其他相關(guān)法規(guī)制修訂工作。圍繞加強社區(qū)治理，做好修訂城市居民委員會組織法有關(guān)工作；圍繞完善社會保障制度，做好修訂城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)工作；圍繞提升公共服務(wù)管理能力水平和有關(guān)制度建設(shè)，做好修訂殯葬管理條例有關(guān)工作；圍繞推進志愿服務(wù)制度化，制定志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法；圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，修訂養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法。

    立法進度各有不同

    《民政部2020年立法工作計劃具體安排》對相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的立法進度進行了明確。

    按照立法工作的流程可以分為：

    1、需要抓緊研究論證的項目，如《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（修訂）。

    2、按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好相關(guān)修改工作的，如《社會組織登記管理條例》（制定）。

    3、適時報送國務(wù)院的，如《中華人民共和國社會救助法》（制定）；《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（修訂）等。

    4、力爭年內(nèi)完成的，如《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》（制定）；《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（修訂）等。

    繼續(xù)修改《社會組織登記管理條例》

    《民政部2020年立法工作計劃具體安排》明確，《社會組織登記管理條例》在2020年將按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好相關(guān)修改工作，責(zé)任單位是民政部政策法規(guī)司、社會組織管理局。

    《社會組織登記管理條例》的制定（包括原有社會組織三大條例的修訂）已經(jīng)連續(xù)十二年被列入國務(wù)院立法工作計劃。在2020年的國務(wù)院立法工作計劃中，明確提到要制定社會組織登記管理條例。

    從具體工作進展來看，2018年8月，民政部發(fā)布通知就《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》向社會各界征求意見，意見反饋截止時間為2018年9月1日。此次征求意見引起公益行業(yè)的極大關(guān)注，相關(guān)機構(gòu)就此召開了研討會，并提交了意見。

    2019年，《民政部2019年立法工作計劃》將《社會組織登記管理條例》的制定列入其中，進度則被描述為“擬提請國務(wù)院審議”。

    此次發(fā)布的《民政部2020年立法工作計劃具體安排》的口徑是“按有關(guān)方面要求繼續(xù)做好相關(guān)修改工作”，很顯然，在2018年《社會組織登記管理條例(草案征求意見稿)》的基礎(chǔ)上要進行了修改任務(wù)并不輕，《社會組織登記管理條例》的出臺還要一段時間。

    《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》有望完成

    與《社會組織登記管理條例》不同，《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》的制定進度是力爭年內(nèi)完成，責(zé)任單位是民政部政策法規(guī)司、慈善事業(yè)促進和社會工作司。

    實際上，民政部已經(jīng)在2019年12月5日發(fā)布《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋已經(jīng)于2020年1月4日截止。

    實際上，《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法》的制定也經(jīng)歷了不短的歷程。

    2012年以來，民政部在志愿服務(wù)記錄與證明出具制度建設(shè)方面進行了積極探索，先后出臺了《志愿服務(wù)記錄辦法》和《關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)記錄證明工作的指導(dǎo)意見》，志愿服務(wù)記錄與證明出具作為志愿服務(wù)一項關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作的普遍共識已經(jīng)形成。

    2017年至2019年，民政部召開會議聽取有關(guān)單位及人員的意見建議，征求了各地民政廳（局）及當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)組織、10家全國性社會組織、民政部志愿者隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，以及中央部門的意見。結(jié)合各方面意見建議，修改形成了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（征求意見稿）》。

    征求意見稿共28條，重點圍繞志愿服務(wù)記錄誰來記、記什么、怎么記，志愿服務(wù)記錄證明誰來出、出什么、怎么出，以及怎么監(jiān)管進行了規(guī)定。

    其中，第一條至第三條是總體性規(guī)定，明確了立法目的、主要概念、記錄與證明出具原則、記錄信息內(nèi)容等；第四條至第十九條規(guī)定明確了如何開展志愿服務(wù)記錄和證明出具工作；第二十條至第二十五條是監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了民政部門如何履行監(jiān)督管理職責(zé)；第二十六條至第二十八條是其他規(guī)定，明確了參照執(zhí)行的情形、過渡性規(guī)定和施行時間。

    《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》

    將修訂完成

    同樣有望在2020完成的還有《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的修訂。

    《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2013年7月1日開始實施的。在這些年實施的過程中，出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在：

    一是2018年12月29日新修改的老年人權(quán)益保障法取消了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，要求實行養(yǎng)老機構(gòu)登記備案和部門綜合監(jiān)管制度；

    二是黨的十八大以來，先后出臺《國務(wù)院關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》等一系列重大政策；

    三是自2017年以來，民政部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)開展了全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量普遍改善，形成了一些好做法好經(jīng)驗。針對這些情況和問題，有必要修改現(xiàn)行《辦法》。

    2020年4月14日，民政部發(fā)布了《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》并公開征求意見，意見反饋已經(jīng)于2020年5月13日截止。

    修訂草案征求意見稿共7章50條，與現(xiàn)行《辦法》相比，新增17條，修改30條。除總則和附則外，主要內(nèi)容包括以下方面：

    一是關(guān)于備案管理。

    備案管理是新修改的老年人權(quán)益保障法要求建立的新制度，修訂草案征求意見稿予以專章規(guī)定。主要規(guī)定了四方面內(nèi)容：一是細(xì)化了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立登記的相關(guān)內(nèi)容；二是明確了養(yǎng)老機構(gòu)的備案時間、備案機關(guān)；三是規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)備案材料、辦理流程及備案事項變更等內(nèi)容；四是對備案信息公開和數(shù)據(jù)共享提出了要求。

    二是關(guān)于服務(wù)規(guī)范。

    一是完善了入院評估制度，規(guī)定養(yǎng)老機構(gòu)要根據(jù)評估結(jié)果確定或者變更老年人照料護理等級；二是結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求，依法完善了養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)現(xiàn)老年人為傳染病人或者疑似傳染病人時的應(yīng)對措施；三是增加了養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)助老年人家庭成員看望和問候老年人的內(nèi)容；四是增加了養(yǎng)老機構(gòu)延伸服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)等。

    三是關(guān)于運營管理。

    一是要求養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等法律、法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動；二是要求養(yǎng)老機構(gòu)在公共場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并保存視頻監(jiān)控資料；三是增加了養(yǎng)老機構(gòu)食品安全管理方面的內(nèi)容；四是規(guī)定了老年人信息檔案保存期限。

    四是關(guān)于監(jiān)督檢查。

    一是明確了民政部門監(jiān)督檢查措施、實施要求及養(yǎng)老機構(gòu)配合義務(wù)；二是強調(diào)了“雙隨機、一公開”的日常監(jiān)督檢查方式；三是規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督檢查重點；四是要求民政部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)至少進行一次現(xiàn)場檢查；五是增加了信用監(jiān)管措施；六是規(guī)定了未經(jīng)登記以養(yǎng)老機構(gòu)名義活動的處置辦法。

    五是關(guān)于法律責(zé)任。

    加大了事后懲戒力度，增加了警告的處罰方式，完善了養(yǎng)老機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的行為方式，將未按照協(xié)議約定提供服務(wù)、未建立入院評估制度或者未按照規(guī)定開展評估活動、未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等增加為應(yīng)當(dāng)予以處罰的情形；修改了民政部門及其工作人員違法行為法律責(zé)任內(nèi)容。