■ 本報(bào)記者 王勇

    7月22日，《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》對外發(fā)布。

    《實(shí)施方案》顯示，2020年中央財(cái)政資助的項(xiàng)目共分為四類，項(xiàng)目總數(shù)不超過129個(gè)，項(xiàng)目資金不超過6060萬元。申報(bào)截止日期為2020年8月10日。

    重點(diǎn)對‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)和羅霄山片區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目及受新冠肺炎疫情影響嚴(yán)重的湖北省予以傾斜。

    那么，究竟有哪些項(xiàng)目可以申請，哪些社會組織有資格申請，如何申請，項(xiàng)目申報(bào)書如何填寫，申請到又該如何執(zhí)行呢？

    資助什么項(xiàng)目？

    《實(shí)施方案》顯示，項(xiàng)目資金由中央財(cái)政專項(xiàng)安排，用于支持社會組織參與社會服務(wù)。具體來說，分為四類：

    1.發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）。用于資助“三區(qū)三州”等西部地區(qū)〔四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）〕困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善。

    項(xiàng)目總數(shù)不超過30個(gè)、每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過5萬元。

    2.承接社會服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）。用于資助全國性社會組織在“三區(qū)三州”等西部地區(qū)（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆及兵團(tuán)）等深度貧困地區(qū)和湖北省、江西省（羅霄山片區(qū)）、湖南?。_霄山片區(qū)）開展兒童關(guān)愛、扶老助殘、救助扶貧等社會服務(wù)活動。

    兒童關(guān)愛服務(wù)，是資助農(nóng)村散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動以及監(jiān)護(hù)評估、心理疏導(dǎo)等個(gè)性化幫扶，資助孤兒、棄兒以及由兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的兒童的收養(yǎng)、治療、康復(fù)教育、心理輔導(dǎo)、綜合評估等活動，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)活動，資助改善兒童成長環(huán)境，資助對散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭的幫扶和評估。

    扶老助殘服務(wù)，是以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)居家或其他方式為依托，資助向老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務(wù)；為殘疾人提供包括生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救護(hù)、就業(yè)幫扶、精神慰藉等社會服務(wù)。

    救助扶貧服務(wù)，是針對貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施幫扶等服務(wù)項(xiàng)目；針對貧困農(nóng)戶致貧原因，提供基本生活、醫(yī)療、教育等方面的救助服務(wù)項(xiàng)目。

    項(xiàng)目總數(shù)不超過12個(gè)、每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過150萬元。

    3.社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）。用于資助地方性社會組織在“三區(qū)三州”等西部地區(qū)（四川、云南、西藏、甘肅、青海、新疆）以及湖北省、江西省（羅霄山片區(qū)）、湖南?。_霄山片區(qū)）開展社會工作服務(wù)活動，即以孤棄兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、農(nóng)村留守婦女、老年人、殘疾人等特殊群體為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對需求提供包括矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等在內(nèi)的社會工作專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。

    項(xiàng)目總數(shù)不超過50個(gè)、每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過60萬元。

    4.人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）。開展社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。項(xiàng)目主要對培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，除師資費(fèi)外，平均每人每天費(fèi)用不超過550元。

    項(xiàng)目總數(shù)不超過37個(gè)、每個(gè)項(xiàng)目的資金不超過30萬元。

    誰有資格申請？

    《實(shí)施方案》明確要求，申報(bào)項(xiàng)目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

    1.在民政部門登記成立，且2018年度檢查合格；

    2.有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來源；

    3.有完善的組織機(jī)構(gòu)；

    4.有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號；

    5.有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力（其中，全國性社會組織專職工作人員不少于10名，地方性社會組織專職工作人員不少于6名）；

    6.有開展社會服務(wù)的能力和條件，且已具備實(shí)施社會服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù)；

    7.申報(bào)B類項(xiàng)目的需為全國性社會組織。

    如何申報(bào)？

    《實(shí)施方案》提出，各申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)在中國社會組織公共服務(wù)平臺項(xiàng)目專欄中下載并安裝項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，按照填報(bào)說明填寫并導(dǎo)出電子申報(bào)書，按照相關(guān)程序報(bào)送民政部。

    為此，中國社會組織網(wǎng)發(fā)布了《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、圖標(biāo)和各地聯(lián)系人下載的通知》，可以下載相關(guān)內(nèi)容。

    《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)辦法》給出了更明確的指引：

    第一步，電子申報(bào)。

    所有項(xiàng)目申報(bào)單位只需按照要求報(bào)送項(xiàng)目申報(bào)書電子文件即可參加項(xiàng)目評審。

    申報(bào)單位可以在中國社會組織公共服務(wù)平臺項(xiàng)目專欄或久其軟件官方網(wǎng)站用戶中心參數(shù)下載欄中下載并安裝項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)和使用說明，按照使用說明完整填寫電子申報(bào)書，并導(dǎo)出項(xiàng)目申報(bào)書電子文件。

    全國性社會組織直接通過平臺申報(bào)；地方性社會組織的項(xiàng)目申報(bào)書電子文件應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目實(shí)施地省級民政部門，由其統(tǒng)一報(bào)送民政部。

    第二步，提交紙質(zhì)材料。

    經(jīng)評審后獲得立項(xiàng)的社會組織必須于立項(xiàng)公告發(fā)布之日起10個(gè)工作日內(nèi)，按程序向民政部報(bào)送以下紙質(zhì)材料：

    一是由項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)直接打印的紙質(zhì)申報(bào)書，并經(jīng)法定代表人簽字蓋章；二是蓋有年檢結(jié)論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽(yù)證書、評估等級證明等相關(guān)材料復(fù)印件；三是經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；四是預(yù)算經(jīng)初審后有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附上《調(diào)整預(yù)算建議表》和立項(xiàng)單位《項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整表》。

    A類、C類和D類項(xiàng)目由地方性社會組織向項(xiàng)目實(shí)施地省級民政部門報(bào)送紙質(zhì)材料；B類由全國性社會組織向民政部報(bào)送紙質(zhì)材料。項(xiàng)目實(shí)施地省級民政部門將紙質(zhì)材料匯總后統(tǒng)一報(bào)送民政部。未按期報(bào)送或紙質(zhì)材料與電子申報(bào)書內(nèi)容不符的，將取消該申報(bào)單位立項(xiàng)資格。

    項(xiàng)目申報(bào)書如何寫？

    《申報(bào)辦法》明確指出，項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、受益對象、進(jìn)度安排以及所解決的問題和社會效益，充分論證項(xiàng)目的可行性、必要性和創(chuàng)新性。

    申報(bào)資金預(yù)算支出明細(xì)應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)計(jì)、充分預(yù)計(jì)項(xiàng)目可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。配套資金應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)申報(bào)，對于虛報(bào)配套資金騙取立項(xiàng)或配套資金在項(xiàng)目執(zhí)行中未按約定到位的，民政部視情收回項(xiàng)目立項(xiàng)資金。

    項(xiàng)目申報(bào)書應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)說明項(xiàng)目可量化、可評估的實(shí)施效益和預(yù)期成果。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)按照進(jìn)度安排，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目各實(shí)施階段預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)，除受到不可抗力等因素影響外，確保與實(shí)際進(jìn)度一致。

    需要強(qiáng)調(diào)的是，項(xiàng)目申報(bào)書為項(xiàng)目實(shí)施的格式合同，申報(bào)單位必須保證其真實(shí)性和嚴(yán)肅性。對違反規(guī)定使用項(xiàng)目資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    另外，值得注意的是，《實(shí)施方案》明確提出，項(xiàng)目評審中，優(yōu)先考慮面向民生、面向群眾、面向基層、發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)作用的項(xiàng)目。

    項(xiàng)目如何執(zhí)行？

    《實(shí)施方案》明確，項(xiàng)目立項(xiàng)之后資金分兩次撥付，項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，民政部按程序撥付70%的資金；項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ谩为?dú)核算、注重績效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。

    拿到資金的社會組織該如何執(zhí)行項(xiàng)目呢？

    《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報(bào)批。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2020年內(nèi)完成。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2020年10月31日前，完成項(xiàng)目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于11月10日前向民政部報(bào)送中期報(bào)告。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2020年12月31日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于2021年1月10日前向民政部報(bào)送末期報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評估報(bào)告、宣傳情況等。

    除了時(shí)間，在具體執(zhí)行上有哪些要求呢？

    《2020年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行辦法》對此進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)定。《執(zhí)行辦法》強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。

    A類項(xiàng)目可以列支電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目執(zhí)行所必需的費(fèi)用，所購買設(shè)備和設(shè)施須在政府采購商品目錄，列入社會組織固定資產(chǎn)名錄，并須用于開展社會服務(wù)活動；設(shè)備和設(shè)施發(fā)票須報(bào)民政部。

    項(xiàng)目活動確需召開會議的，應(yīng)當(dāng)列出會議天數(shù)、人數(shù)，會議所有經(jīng)費(fèi)控制在每人每天550元以內(nèi)，應(yīng)保留會議通知、議程、照片、簽到表、發(fā)票和消費(fèi)明細(xì)等備查，且在項(xiàng)目執(zhí)行費(fèi)用中列支會議費(fèi)用。

    開展培訓(xùn)的D類項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)時(shí)明確培訓(xùn)內(nèi)容并列出培訓(xùn)期數(shù)，每期的培訓(xùn)天數(shù)、人數(shù)和每天的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。除師資費(fèi)外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)控制在每人每天550元以內(nèi)。舉辦培訓(xùn)活動的應(yīng)保留培訓(xùn)通知、課程設(shè)置、教材講義、會場照片、簽到表、發(fā)票、消費(fèi)明細(xì)等備查。

    項(xiàng)目活動確需專家費(fèi)用的，專家費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500元/人/天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員300元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。超過2天的，第3天及以后的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300元/人/天、其他專業(yè)技術(shù)一般人員200元/人/天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如上述會議和培訓(xùn)活動不需要住宿，應(yīng)在預(yù)算中相應(yīng)扣減住宿費(fèi)。