上海外國語大學國際關(guān)系與公共事務學院  俞祖成 王一迪/文

    隨著改革開放的實施及推進，境外非政府組織（境外NGO）在我國社會生活中發(fā)揮的作用日趨增強。目前，在我國境內(nèi)長期活動的境外NGO數(shù)量達到1000多個，其業(yè)務活動涵蓋兒童福利、災難預防和救助、教育、環(huán)境、健康、社會組織發(fā)展與能力建設等諸多領域。然而，新中國成立以來，我國政府先后出臺多部相關(guān)法規(guī)政策，但一直未能涵蓋所有的在華境外NGO，也未能實施統(tǒng)一的境外NGO登記管理制度。

    鑒于在華境外NGO與日俱增的社會影響、相關(guān)政策法規(guī)的缺失以及少數(shù)境外NGO對我國國家安全和社會穩(wěn)定造成的威脅，我國政府果斷放棄長期秉持的“不承認、不取締、不接觸”的“三不”政策，于2016年4月出臺《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》（以下簡稱“境外NGO管理法”），從登記與備案、活動規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責任等方面入手，成功構(gòu)建全面系統(tǒng)的境外NGO管理體系，引起國內(nèi)外社會的高度關(guān)注。根據(jù)“境外非政府組織辦事服務平臺”的統(tǒng)計，截至2019年12月31日，已有511個境外非政府組織代表機構(gòu)依法登記，臨時活動備案2442項。本文擬探討法律的實施對境外NGO管理會產(chǎn)生何種效應。

    第一，增強了境外NGO的公信力。根據(jù)境外NGO管理法的規(guī)定，境外NGO在中國境內(nèi)開展活動，應當依法登記設立代表機構(gòu)。此外，未登記設立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，也應當依法備案。換言之，如果境外NGO未登記設立代表機構(gòu)、開展臨時活動未經(jīng)備案，則不得在中國境內(nèi)開展或者變相開展活動，不得委托、資助或者變相委托、資助中國境內(nèi)任何單位和個人在中國境內(nèi)開展活動。在筆者的實地調(diào)研走訪中，很多依法登記設立代表機構(gòu)的在華境外NGO均表示，依法登記后大大增強了境外NGO的社會公信力，吸引了更多的潛在合作伙伴，并更為順暢地開展自身業(yè)務。

    第二，為境外NGO提供了便利和服務。境外NGO管理法規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門應該為境外NGO在中國境內(nèi)依法開展活動提供必要的便利和服務，縣級以上人民政府有關(guān)部門應該依法為境外NGO提供政策咨詢、活動指導服務。筆者在對那些成功依法登記設立代表機構(gòu)的境外NGO的訪談中了解到，它們登記注冊之后的日程運作過程中，確實享受了政府相關(guān)部門提供的便利和服務。例如，以提供眾籌平臺及相關(guān)能力培訓為主要業(yè)務的“全球贈與基金會”在登記注冊過程中，一時難以找到合適的業(yè)務主管單位。為此，當?shù)氐牡怯浌芾頇C關(guān)（公安機關(guān)）獲知這一情況后，主動與其進行聯(lián)系和溝通，并將中國人民對外友好協(xié)會介紹給這家機構(gòu)作為業(yè)務主管單位，最后使其順利完成登記注冊手續(xù)。又如，在“全球贈與基金會”開展活動過程中，當?shù)氐牡怯浌芾頇C關(guān)不僅對其在轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務活動提供支持，也對其外地的活動業(yè)務給予力所能及的幫助和服務。

    第三，為境外NGO尋求問題解決提供了途徑。依法登記設立代表機構(gòu)的境外NGO在日常運作中難免會遇到各種問題。為此，作為登記管理機關(guān)的公安機關(guān)境外NGO管理辦公室設立專門的協(xié)調(diào)機制，隨時接受境外NGO的咨詢并及時提供解決方案。無論是資金問題，還是銀行轉(zhuǎn)賬所需文件問題，抑或活動的變更和延期問題，登記管理機關(guān)基本做到有求必應。此外，當境外NGO與其他政府部門的溝通遇到阻礙時，登記管理機關(guān)積極地出面協(xié)調(diào)和對接，從而推動問題得到及時解決。

    第四，強化了境外NGO與政府部門之間的對話和溝通。境外NGO管理法實施后，登記管理機關(guān)和業(yè)務主管單位建立了多層次、多維度的溝通渠道，強化了境外NGO與政府部門的對話和溝通。例如，境外NGO在日常運營的過程中將相關(guān)文件交至業(yè)務主管單位審核之后，通過書面形式在指定的網(wǎng)絡系統(tǒng)里向登記管理機關(guān)遞交，從而形成一套境外NGO與政府部門之間極為順暢的書面溝通程序。又如，在提交年度報告、年度計劃、年度變更以及一些重大事項等關(guān)鍵節(jié)點時期，登記管理機關(guān)會采取面對面的座談會方式，與境外NGO進行溝通和交流。此外，登記管理機關(guān)還采用點對點的微信交流方式，使境外NGO可以隨時找到所需對接的人。

    當然，筆者在實地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)法律實施面臨的一些問題，例如業(yè)務主管單位劃分仍不夠全面、登記管理機關(guān)內(nèi)部職能不夠明晰、相關(guān)政府部門對法律條文的解讀存在不一致等。此外，我們需要清醒地認識到，在華境外NGO的發(fā)展高峰已在法律實施之前結(jié)束，許多境外NGO在我國開展的活動或項目已告一段落，從而迫使它們重新思考是否需要在新法律時代繼續(xù)在中國開展活動或項目。在這種情況下，我們應該在立足法律規(guī)定的基礎上，為境外NGO在登記和備案、日常監(jiān)管以及指導服務過程中遇到的問題提供靈活機動的解決方案，努力消除境外NGO在門檻準入、監(jiān)督管理以及權(quán)利保障等方面存在的問題。

    （據(jù)《中國社會科學報》）