上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院  俞祖成 王一迪/文

    隨著改革開放的實(shí)施及推進(jìn)，境外非政府組織（境外NGO）在我國(guó)社會(huì)生活中發(fā)揮的作用日趨增強(qiáng)。目前，在我國(guó)境內(nèi)長(zhǎng)期活動(dòng)的境外NGO數(shù)量達(dá)到1000多個(gè)，其業(yè)務(wù)活動(dòng)涵蓋兒童福利、災(zāi)難預(yù)防和救助、教育、環(huán)境、健康、社會(huì)組織發(fā)展與能力建設(shè)等諸多領(lǐng)域。然而，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府先后出臺(tái)多部相關(guān)法規(guī)政策，但一直未能涵蓋所有的在華境外NGO，也未能實(shí)施統(tǒng)一的境外NGO登記管理制度。

    鑒于在華境外NGO與日俱增的社會(huì)影響、相關(guān)政策法規(guī)的缺失以及少數(shù)境外NGO對(duì)我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成的威脅，我國(guó)政府果斷放棄長(zhǎng)期秉持的“不承認(rèn)、不取締、不接觸”的“三不”政策，于2016年4月出臺(tái)《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱“境外NGO管理法”），從登記與備案、活動(dòng)規(guī)范、便利措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面入手，成功構(gòu)建全面系統(tǒng)的境外NGO管理體系，引起國(guó)內(nèi)外社會(huì)的高度關(guān)注。根據(jù)“境外非政府組織辦事服務(wù)平臺(tái)”的統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月31日，已有511個(gè)境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)依法登記，臨時(shí)活動(dòng)備案2442項(xiàng)。本文擬探討法律的實(shí)施對(duì)境外NGO管理會(huì)產(chǎn)生何種效應(yīng)。

    第一，增強(qiáng)了境外NGO的公信力。根據(jù)境外NGO管理法的規(guī)定，境外NGO在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。此外，未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國(guó)境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)依法備案。換言之，如果境外NGO未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、開展臨時(shí)活動(dòng)未經(jīng)備案，則不得在中國(guó)境內(nèi)開展或者變相開展活動(dòng)，不得委托、資助或者變相委托、資助中國(guó)境內(nèi)任何單位和個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)開展活動(dòng)。在筆者的實(shí)地調(diào)研走訪中，很多依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的在華境外NGO均表示，依法登記后大大增強(qiáng)了境外NGO的社會(huì)公信力，吸引了更多的潛在合作伙伴，并更為順暢地開展自身業(yè)務(wù)。

    第二，為境外NGO提供了便利和服務(wù)。境外NGO管理法規(guī)定，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)該為境外NGO在中國(guó)境內(nèi)依法開展活動(dòng)提供必要的便利和服務(wù)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)該依法為境外NGO提供政策咨詢、活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)。筆者在對(duì)那些成功依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外NGO的訪談中了解到，它們登記注冊(cè)之后的日程運(yùn)作過(guò)程中，確實(shí)享受了政府相關(guān)部門提供的便利和服務(wù)。例如，以提供眾籌平臺(tái)及相關(guān)能力培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)的“全球贈(zèng)與基金會(huì)”在登記注冊(cè)過(guò)程中，一時(shí)難以找到合適的業(yè)務(wù)主管單位。為此，當(dāng)?shù)氐牡怯浌芾頇C(jī)關(guān)（公安機(jī)關(guān)）獲知這一情況后，主動(dòng)與其進(jìn)行聯(lián)系和溝通，并將中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)介紹給這家機(jī)構(gòu)作為業(yè)務(wù)主管單位，最后使其順利完成登記注冊(cè)手續(xù)。又如，在“全球贈(zèng)與基金會(huì)”開展活動(dòng)過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐牡怯浌芾頇C(jī)關(guān)不僅對(duì)其在轄區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供支持，也對(duì)其外地的活動(dòng)業(yè)務(wù)給予力所能及的幫助和服務(wù)。

    第三，為境外NGO尋求問題解決提供了途徑。依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的境外NGO在日常運(yùn)作中難免會(huì)遇到各種問題。為此，作為登記管理機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)境外NGO管理辦公室設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，隨時(shí)接受境外NGO的咨詢并及時(shí)提供解決方案。無(wú)論是資金問題，還是銀行轉(zhuǎn)賬所需文件問題，抑或活動(dòng)的變更和延期問題，登記管理機(jī)關(guān)基本做到有求必應(yīng)。此外，當(dāng)境外NGO與其他政府部門的溝通遇到阻礙時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)積極地出面協(xié)調(diào)和對(duì)接，從而推動(dòng)問題得到及時(shí)解決。

    第四，強(qiáng)化了境外NGO與政府部門之間的對(duì)話和溝通。境外NGO管理法實(shí)施后，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位建立了多層次、多維度的溝通渠道，強(qiáng)化了境外NGO與政府部門的對(duì)話和溝通。例如，境外NGO在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中將相關(guān)文件交至業(yè)務(wù)主管單位審核之后，通過(guò)書面形式在指定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里向登記管理機(jī)關(guān)遞交，從而形成一套境外NGO與政府部門之間極為順暢的書面溝通程序。又如，在提交年度報(bào)告、年度計(jì)劃、年度變更以及一些重大事項(xiàng)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)期，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)采取面對(duì)面的座談會(huì)方式，與境外NGO進(jìn)行溝通和交流。此外，登記管理機(jī)關(guān)還采用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的微信交流方式，使境外NGO可以隨時(shí)找到所需對(duì)接的人。

    當(dāng)然，筆者在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)法律實(shí)施面臨的一些問題，例如業(yè)務(wù)主管單位劃分仍不夠全面、登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能不夠明晰、相關(guān)政府部門對(duì)法律條文的解讀存在不一致等。此外，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，在華境外NGO的發(fā)展高峰已在法律實(shí)施之前結(jié)束，許多境外NGO在我國(guó)開展的活動(dòng)或項(xiàng)目已告一段落，從而迫使它們重新思考是否需要在新法律時(shí)代繼續(xù)在中國(guó)開展活動(dòng)或項(xiàng)目。在這種情況下，我們應(yīng)該在立足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，為境外NGO在登記和備案、日常監(jiān)管以及指導(dǎo)服務(wù)過(guò)程中遇到的問題提供靈活機(jī)動(dòng)的解決方案，努力消除境外NGO在門檻準(zhǔn)入、監(jiān)督管理以及權(quán)利保障等方面存在的問題。

    （據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》）