■ 本報(bào)記者 王勇

    7月7日，北京市民政局對(duì)外發(fā)布《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    《征求意見(jiàn)稿》提出了一系列鼓勵(lì)志愿服務(wù)的措施，其中包括鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

    注冊(cè)志愿者已經(jīng)突破440萬(wàn)人

    現(xiàn)行《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《促進(jìn)條例》）于2007年12月5日起施行，開(kāi)啟了北京市志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化進(jìn)程，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦提供了有力保障，在調(diào)動(dòng)全社會(huì)志愿服務(wù)熱情、推動(dòng)志愿服務(wù)普及、保障志愿服務(wù)主體合法權(quán)益、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

    截至目前，北京市實(shí)名注冊(cè)志愿者已經(jīng)突破440萬(wàn)人，注冊(cè)志愿服務(wù)組織達(dá)到7.69萬(wàn)個(gè)；志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，志愿服務(wù)組織和廣大志愿者在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、城市治理、民生需求和重大活動(dòng)保障等各方面積極作為，志愿者的微笑成為北京最好的名片。

    為了更好地推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，及時(shí)總結(jié)提升本市的實(shí)踐做法，解決志愿服務(wù)實(shí)踐中存在的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、志愿服務(wù)組織發(fā)育不足、激勵(lì)保障機(jī)制不完善等問(wèn)題，為2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)舉辦營(yíng)造良好法治環(huán)境，需對(duì)現(xiàn)行《促進(jìn)條例》進(jìn)行修訂。

    目前《促進(jìn)條例》修訂已列入2020年北京市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，擬于9月份進(jìn)行第一次審議。

    調(diào)整志愿服務(wù)管理體制

    《征求意見(jiàn)稿》對(duì)北京市志愿服務(wù)體制進(jìn)行了調(diào)整。

    《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，市、區(qū)精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃本行政區(qū)域的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣。

    市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)行政管理工作，擬訂促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展政策措施，負(fù)責(zé)志愿者注冊(cè)管理、志愿服務(wù)組織登記管理、志愿服務(wù)信息化管理、志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范指引以及違法行為的調(diào)查處理等職能。

    共產(chǎn)主義青年團(tuán)應(yīng)當(dāng)做好青年志愿服務(wù)工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好志愿服務(wù)信息化建設(shè)、教育培訓(xùn)、宣傳等工作。

    工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、殘聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作。

    北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)引領(lǐng)和聯(lián)合北京市志愿服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、促進(jìn)行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求、推動(dòng)行業(yè)交流、培育行業(yè)人才，維護(hù)成員合法權(quán)益，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

    鼓勵(lì)各行業(yè)、各領(lǐng)域成立志愿服務(wù)組織，促進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展。

    規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)

    《征求意見(jiàn)稿》從多個(gè)方面對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

    《征求意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)，志愿服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)。在志愿服務(wù)組織中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，引導(dǎo)和支持志愿服務(wù)組織有序參與社會(huì)治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮共產(chǎn)黨員在志愿服務(wù)活動(dòng)中的先鋒模范作用。

    志愿者可以通過(guò)“志愿北京”信息平臺(tái)自行注冊(cè)，也可以通過(guò)志愿服務(wù)組織注冊(cè)。市、區(qū)民政部門(mén)負(fù)責(zé)本市志愿服務(wù)信息系統(tǒng)的管理維護(hù)。志愿服務(wù)信息系統(tǒng)為志愿者、志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)對(duì)象提供注冊(cè)登記、活動(dòng)發(fā)布、供需對(duì)接、服務(wù)記錄等服務(wù)。

    《征求意見(jiàn)稿》明確，志愿者享有下列權(quán)利：自主決定是否參加志愿服務(wù)活動(dòng)；獲得志愿服務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的信息；獲得志愿服務(wù)必需的條件和必要的保障；獲得志愿服務(wù)活動(dòng)所需的教育和培訓(xùn)；請(qǐng)求開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的組織解決在志愿服務(wù)活動(dòng)中遇到的困難；要求志愿服務(wù)組織無(wú)償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明；有困難時(shí)優(yōu)先獲得志愿服務(wù)組織和其他志愿者提供的服務(wù)；對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)提出意見(jiàn)和建議；法律、法規(guī)和志愿服務(wù)組織章程等規(guī)定以及志愿服務(wù)協(xié)議中約定的其他權(quán)利。

    志愿服務(wù)組織可以依法招募志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；需要志愿服務(wù)的組織或者個(gè)人可以依法向志愿服務(wù)組織提出志愿服務(wù)申請(qǐng)。

    志愿服務(wù)組織安排志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與志愿者的年齡、知識(shí)、技能和身體狀況相適應(yīng)，不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服務(wù)。安排未成年人參加志愿服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與未成年人的身心特點(diǎn)相適應(yīng)，并征得未成年人的監(jiān)護(hù)人同意。

    有下列情形之一的，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、志愿者、志愿服務(wù)對(duì)象采用書(shū)面形式簽訂協(xié)議：對(duì)人身安全、身心健康有較高風(fēng)險(xiǎn)的；志愿服務(wù)期限在一個(gè)月以上的；為重大活動(dòng)提供志愿服務(wù)的；組織志愿者在本市行政區(qū)域以外開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的；組織境外人員開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的；任何一方要求簽訂書(shū)面協(xié)議的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    《征求意見(jiàn)稿》還提出，志愿服務(wù)對(duì)象在接受志愿服務(wù)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)尊重志愿者的權(quán)利及人格尊嚴(yán)，在其能力范圍內(nèi)為志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)提供相應(yīng)的條件。

    開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)

    《征求意見(jiàn)稿》提倡開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。

    志愿服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)向志愿者普及志愿服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)；安排志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)，明確志愿者崗位職責(zé)和服務(wù)規(guī)范；需要專門(mén)知識(shí)、技能的，對(duì)志愿者開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。

    民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位編制必要的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容、志愿者和志愿服務(wù)工作者教育培訓(xùn)的規(guī)范指引，指導(dǎo)志愿服務(wù)組織規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)質(zhì)量。

    《征求意見(jiàn)稿》提出，鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)設(shè)立開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)的社會(huì)組織。

    鼓勵(lì)具備語(yǔ)言、醫(yī)護(hù)、法律、心理、科技、文化、藝術(shù)、應(yīng)急救援等專業(yè)知識(shí)技能和取得相應(yīng)資格的專業(yè)人員，開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)。

    鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與從事社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)組織在組織策劃、項(xiàng)目運(yùn)作、資源共享等方面進(jìn)行協(xié)作。鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織招募、錄用專業(yè)社會(huì)工作者。

    《征求意見(jiàn)稿》提出，提倡在養(yǎng)老助殘、扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救援、社區(qū)治理、精神文明、平安建設(shè)等領(lǐng)域中開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)；提倡為殘疾人、未成年人、老年人、失業(yè)人員和其他有困難需要幫助的社會(huì)群體、家庭和個(gè)人提供志愿服務(wù)。

    推動(dòng)北京市志愿服務(wù)品牌建設(shè)，培育優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)項(xiàng)目，樹(shù)立先進(jìn)典型；支持本市志愿服務(wù)行業(yè)組織建立志愿服務(wù)品牌庫(kù)。

    提出多項(xiàng)激勵(lì)促進(jìn)措施

    《征求意見(jiàn)稿》提出了一系列激勵(lì)促進(jìn)措施。

    《征求意見(jiàn)稿》提出廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展志愿服務(wù)宣傳活動(dòng)，傳播志愿服務(wù)文化，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神。鼓勵(lì)通信運(yùn)營(yíng)商、廣告運(yùn)營(yíng)商向社會(huì)免費(fèi)發(fā)布志愿服務(wù)公益宣傳信息。

    基層群眾性自治性組織、公共場(chǎng)所、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)可以設(shè)立志愿服務(wù)站，為志愿者注冊(cè)、參與志愿服務(wù)活動(dòng)提供便利條件，方便群眾接受志愿服務(wù)。

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)、促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

    各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、教育培訓(xùn)、事業(yè)發(fā)展研究等，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等相關(guān)情況。

    鼓勵(lì)向志愿服務(wù)組織進(jìn)行捐贈(zèng)。自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于志愿服務(wù)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

    北京市將按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立志愿者星級(jí)評(píng)定制度。鼓勵(lì)將志愿者的星級(jí)作為表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、回饋志愿者的參考依據(jù)。

    志愿服務(wù)組織可以依托志愿服務(wù)記錄，建立志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，在其本人需要志愿服務(wù)時(shí)予以優(yōu)先安排。

    鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。

    博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所、城市公共交通，可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵(lì)商業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

    鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織將開(kāi)展志愿服務(wù)情況納入本單位評(píng)先評(píng)優(yōu)內(nèi)容。

    將志愿服務(wù)納入社會(huì)信用體系。民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位制定志愿服務(wù)信用激勵(lì)措施，對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的組織和個(gè)人依法給予信用激勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織參與信用激勵(lì)行動(dòng)計(jì)劃。

    鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為志愿者、志愿服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)提供優(yōu)惠；根據(jù)志愿服務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要，開(kāi)發(fā)志愿者人身意外傷害和志愿服務(wù)責(zé)任等相關(guān)險(xiǎn)種。

    鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)國(guó)際交流合作，設(shè)立國(guó)際志愿服務(wù)外派項(xiàng)目，培育志愿服務(wù)國(guó)際人才，依法維護(hù)志愿者、志愿服務(wù)組織在境外開(kāi)展志愿服務(wù)的權(quán)益。