十三屆全國人大常委會第二十次會議6月30日分組審議了未成年人保護法修訂草案二審稿。與會人員普遍認為，此次修訂立足于當前未成年人保護存在的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實問題，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的基本要求，以及以人為本的立法理念。

    草案回應(yīng)

    社會關(guān)切符合現(xiàn)實需要

    杜玉波委員表示，草案二審稿對社會各界反映強烈的校園安全和學(xué)生欺凌、監(jiān)護人監(jiān)護不力甚至監(jiān)護侵害、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等都作出針對性規(guī)定，并對學(xué)校保護、社會保護、司法保護等作出全面規(guī)范，有利于從法律層面實現(xiàn)對未成年人的全方位保護，總體贊成該草案。

    鮮鐵可委員說，草案二審稿充分吸納各方面意見作出多處修改，進一步體現(xiàn)了社會發(fā)展成果和人民群眾的愿望。從整體上看，草案二審稿增加關(guān)于留守兒童、困境兒童救助幫扶的規(guī)定等，對未成年人保護力度明顯加大。

    羅保銘委員說，草案二審稿在強化家庭監(jiān)護責(zé)任、增設(shè)政府保護責(zé)任、增加未成年人網(wǎng)絡(luò)保護內(nèi)容等方面篇幅較多，充分細化了現(xiàn)行法律中的原則性規(guī)定，回應(yīng)了社會關(guān)切，符合目前我國未成年人保護工作的迫切需要。

    營造未成年人

    健康成長的環(huán)境

    草案二審稿明確，學(xué)校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織未成年學(xué)生集體補課，加重其學(xué)習(xí)負擔(dān)。幼兒園不得提前進行小學(xué)課程教育。

    謝經(jīng)榮委員認為，這條規(guī)定初衷很好，但現(xiàn)實中高中階段集中補課現(xiàn)象普遍存在，特別是高三，學(xué)校往往不放假沖刺補課，如此規(guī)定并不現(xiàn)實，建議將范圍限定在“組織義務(wù)教育階段的未成年人學(xué)生集體補課”；此外，對于幼兒園不得提前進行小學(xué)課程教育的規(guī)定，如要真正落實，還應(yīng)對小學(xué)入學(xué)考試相關(guān)規(guī)定等作出進一步明確。

    如何讓孩子享受網(wǎng)絡(luò)便利的同時，保護孩子免受網(wǎng)絡(luò)不良信息侵害？呂薇委員建議，適當調(diào)整草案有關(guān)表述，“草案中關(guān)于不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能的規(guī)定比較難以操作，建議修改為‘采取符合國家標準的技術(shù)措施，規(guī)范、限制未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能’。”

    對有不良行為的學(xué)生應(yīng)如何管教？吳恒委員說，草案二審稿提出不得對未成年人實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，表述過于寬泛抽象，可能引發(fā)教與學(xué)雙方的誤解糾紛。建議修改為“學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當尊重未成年人人格尊嚴，全面引導(dǎo)學(xué)生遵紀守法，關(guān)愛同學(xué)，尊重他人”，為學(xué)校、教師留下一些可以自主實施的教育空間。

    進一步強化

    各方監(jiān)護責(zé)任

    未成年人的健康成長，需要家庭、學(xué)校乃至全社會的用心呵護。圍繞各方的監(jiān)護責(zé)任，與會人員展開熱議。

    草案二審稿增加了留守兒童父母或監(jiān)護人要加強對孩子管理及聯(lián)系的有關(guān)規(guī)定。鄧麗委員認為，規(guī)定提出“應(yīng)當及時將委托照顧情況書面告知未成年人所在學(xué)校和實際居住地的居民委員會、村民委員會”，但現(xiàn)實中存在一些父母異地任職甚至不在國內(nèi)等情況，難以做到一律規(guī)定書面告知，建議增加電話聯(lián)系、微信告知等方式。

    全國人大代表顏寶鈴說，草案二審稿明確學(xué)校、幼兒園應(yīng)當對教職員工加強教育和管理，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)增加預(yù)防性條款，規(guī)定學(xué)校及幼兒園加強對新聘教職員工的入職審查，不錄用有虐待前科等違法行為的人員。

    鄭功成委員表示，面向兒童的社會公益組織是社會保護的重要方面，建議用專門條款強調(diào)促進兒童社會公益組織發(fā)展，使其擔(dān)負起促進兒童健康成長的職責(zé)。（據(jù)新華社）