民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    從全國各地的社區(qū)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為推進(jìn)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)自治共治的重要路徑。對(duì)于其驅(qū)動(dòng)因素，可從如下三大方面加以闡釋。

    第一，從頂層制度設(shè)計(jì)角度來看，自上而下有要求。培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織已有了系統(tǒng)、清晰的政策依據(jù)，這也是其合法性的重要來源。其中最直接且主要的政策制度包括：中共中央、國務(wù)院共同頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，要大力發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂、鄰里互助和居民融入等方面的社區(qū)社會(huì)組織；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》也專門提出應(yīng)大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織；基于以上政策設(shè)計(jì)，民政部發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》的專項(xiàng)政策，提出了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的具體要求，重點(diǎn)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育扶持措施進(jìn)行了明確規(guī)定。全國各地相關(guān)政府部門也已陸續(xù)進(jìn)行了培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的制度建設(shè)，這些也為在地社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展提供了政策基礎(chǔ)。

    第二，從社區(qū)居民期待角度來看，自下而上有需求。隨著社會(huì)公眾受教育程度和權(quán)益意識(shí)的不斷攀升，其對(duì)于社區(qū)治理和服務(wù)水平的期待越來越高，當(dāng)前的社區(qū)治理和民生服務(wù)需求呈現(xiàn)出了復(fù)雜化、多元化和個(gè)性化的基本特點(diǎn)。社區(qū)治理與服務(wù)的新老問題深度交織使得其復(fù)雜性有所增加，社區(qū)居民需求的內(nèi)容和層次越來越多元。與此同時(shí)，社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的自主意愿和主體意識(shí)有所增強(qiáng)，但是參與機(jī)會(huì)、渠道和平臺(tái)則較為有限。自下而上的民眾需求和利益訴求期待基層社區(qū)治理的更大作為，自下而上的居民參與需要社區(qū)主動(dòng)開放空間、搭建有序參與的組織載體。社區(qū)社會(huì)組織便是其中一個(gè)非常重要的在地化和持續(xù)性較強(qiáng)的參與渠道，同時(shí)作為社區(qū)居民的共同體，其也有助于推動(dòng)社區(qū)互助和熟人社區(qū)建設(shè)。

    第三，從基層自治共治角度來看，社區(qū)需要有幫手?；鶎由鐓^(qū)治理伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的雙轉(zhuǎn)型也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期和相對(duì)艱難的爬坡階段，但是當(dāng)前社區(qū)工作依然存在行政化色彩濃烈的突出問題。來自于各個(gè)部門的各種繁瑣的行政事務(wù)使得基層社區(qū)沉浸其中、難以抽離，再加上社區(qū)服務(wù)力量薄弱，因此社區(qū)治理和服務(wù)缺失嚴(yán)重，包括社區(qū)養(yǎng)老、兒童照顧與保護(hù)、新老市民融合、困難社群服務(wù)等。這種“強(qiáng)管理、弱服務(wù)”的現(xiàn)狀也使得社區(qū)居民的參與感、獲得感和幸福感難以有效提升。這就需要拓展參與力量和增添幫手，外引專業(yè)社會(huì)組織和內(nèi)育社區(qū)社會(huì)組織是解決這一問題的兩大路徑，其中社區(qū)社會(huì)組織又具有在地性強(qiáng)的突出特點(diǎn)，其能夠并已經(jīng)在社區(qū)環(huán)境治理、助老助殘服務(wù)、文化建設(shè)、空間再造和便民服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，成為社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的重要渠道。

    總而言之，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織既是推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的題中之義，又對(duì)推動(dòng)居民參與、社區(qū)自治和增強(qiáng)基層服務(wù)力量有著重要意義。