■ 文/姚麗

    我國是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，每年各種災(zāi)害的發(fā)生，讓人民群眾的生命財產(chǎn)蒙受了巨大的損失，在社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作十分迫切。

    相對于城市而言，農(nóng)村社區(qū)的人員素質(zhì)、設(shè)施水平、組織化程度等都存在嚴重不足。在這樣的條件下開展防災(zāi)減災(zāi)工作尤為困難。

    世界宣明會陜西代表處洋縣項目組（以下簡稱“項目組”）從2011年開始，先后在洋縣境內(nèi)發(fā)生過山體滑坡、泥石流、水災(zāi)等緊急自然災(zāi)害的項目村開展災(zāi)后重建及減災(zāi)防災(zāi)工作。通過社區(qū)培訓(xùn)及演習(xí)等鼓勵村民參與減災(zāi)防災(zāi)活動，摸索了一整套在農(nóng)村社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作的方法和模式。

    其中，最大的亮點是深入農(nóng)村社區(qū)組織村民參與減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳與演練，與農(nóng)村社區(qū)文化活動相結(jié)合并組織村民廣泛參與知識問答，以村民喜聞樂見的形式開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳及演練，很大程度上調(diào)動了村民的參與性和主動性。

    充分調(diào)研與溝通

    項目組在開展宣傳之前做了大量的前期準備。

    活動開始之前，項目組通過訪談的方式與縣民政局、鎮(zhèn)、村委會了解村民對減災(zāi)防災(zāi)的認識與需求，與各村溝通宣傳活動方案，與村委會和村民討論參與的方式，決定采用村民易于接受的方式進行減災(zāi)防災(zāi)宣傳，如印刷并分發(fā)知識讀本及自然災(zāi)害的漫畫手冊；派專員講解減災(zāi)防災(zāi)知識，并組織村民開展減災(zāi)防災(zāi)知識有獎問答活動、農(nóng)村社區(qū)民樂大舞臺等。

    確定了減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳方式后，緊接著項目組開始考慮從哪些農(nóng)村社區(qū)開始進行減災(zāi)防災(zāi)宣傳，比如清涼村和蘇王村每年都發(fā)生不同程度的自然災(zāi)害，兩個村都建立了災(zāi)害緊急預(yù)案并有災(zāi)害應(yīng)對系統(tǒng)。因此，在這兩個村開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳有一定的基礎(chǔ)。

    由于各村所處的地理位置、人群分布、文化背景等各不相同，項目組在各村開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳活動時，活動設(shè)計也各不相同。

    自編自演引關(guān)注

    清涼村歷史悠久，文化底蘊豐富，村民普遍喜歡文藝創(chuàng)作，用文藝表演的方式宣傳減災(zāi)防災(zāi)最適宜不過，且村民居住集中容易召集，因此項目組與村委會溝通后確定共有四個具體環(huán)節(jié)。

    一是通過兒童游戲的方式盡可能地幫助農(nóng)村社區(qū)兒童了解減災(zāi)防災(zāi)知識。項目組將減災(zāi)防災(zāi)宣傳時間選在暑假期間，專門設(shè)計了“安全棋”游戲，目的是教會農(nóng)村社區(qū)兒童災(zāi)害來臨時辨別安全區(qū)域與非安全區(qū)的方法，并設(shè)計逃生路線。

    活動開始前，在項目組工作人員的帶領(lǐng)下孩子們積極投入安全游戲；活動開始后，模擬自然災(zāi)害來臨的場景，孩子們嚴格遵守游戲規(guī)則辨別安全區(qū)域與非安全區(qū)域，順利沿著逃生路線到達安全地點。孩子們在游戲中學(xué)習(xí)減災(zāi)防災(zāi)知識，也豐富了他們的暑假生活。

    同時，項目組還為小學(xué)年齡段的孩子提供各類漫畫書，通過鼓勵小學(xué)生將故事講解給村里小朋友和老人的方式，鍛煉小學(xué)生的表達能力和組織能力，也豐富了農(nóng)村社區(qū)文化生活。

    二是通過帶領(lǐng)村民參觀展板的方式使村民了解減災(zāi)防災(zāi)知識。在開展活動之前，項目組印刷了宣傳布、宣傳欄、宣傳冊，分發(fā)相關(guān)知識讀本，并根據(jù)各村的實際情況制作減災(zāi)防災(zāi)知識展板；在活動中，項目組通過帶領(lǐng)村民參觀展板，派工作人員講解減災(zāi)防災(zāi)知識，增加村民對減災(zāi)防災(zāi)的認知度。

    三是減災(zāi)防災(zāi)文藝創(chuàng)作。清涼村根據(jù)以往應(yīng)對自然災(zāi)害的經(jīng)驗，村民通過文藝形式有組織、有計劃地自編自演各類減災(zāi)防災(zāi)節(jié)目。清涼村委會的組織能力比較強，結(jié)合本村傳承的文化節(jié)目，通過話劇的形式進行臨摹曾經(jīng)發(fā)生過水庫壩體險情、山體滑坡、泥石流等各類自然災(zāi)害，將減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案中職能有效結(jié)合，與本村的生產(chǎn)生活結(jié)合，深受村民歡迎。

    四是減災(zāi)防災(zāi)知識問答。清涼村在文藝表演中穿插了減災(zāi)防災(zāi)知識問答環(huán)節(jié)，項目組通過給村民發(fā)放臉盆、水桶、毛巾、水壺、洗衣粉、肥皂等各類紀念品的方式鼓勵村民積極參與回答有關(guān)減災(zāi)防災(zāi)的提問，提高了村民的積極性。村民能踴躍回答所提出的問題，可見清涼村的減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳收到了很好的效果。

    現(xiàn)身說法最動人

    與清涼村不同的是，蘇王村民居分散且不易集中，村里老年人居多，生產(chǎn)比較單一，村里會才藝表演的人很少，但很多老人人生經(jīng)歷豐富，對本村過去的災(zāi)害和各種風土人情都非常了解。蘇王村地質(zhì)以油砂為主，遇到雨季容易發(fā)生山體滑坡，村里發(fā)生山體滑坡使幾戶房屋受損，無力維修導(dǎo)致因災(zāi)返貧。如果村民更多了解減災(zāi)防災(zāi)知識，通過科學(xué)的選址建造房屋可以避免災(zāi)害發(fā)生。

    根據(jù)蘇王村的現(xiàn)實情況，項目組決定通過下鄉(xiāng)到各組的方式，與各小組村民訪談收集資料，讓7位村民講述了他們親身經(jīng)歷的和見過的洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流、旱災(zāi)、火災(zāi)等各類自然災(zāi)害。自然災(zāi)害不僅影響村民的生產(chǎn)生活，而且通過村民講解可以深深感受到給他們帶來的心靈創(chuàng)傷。因此，做好減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳，能夠提高村民的減災(zāi)防災(zāi)知識，避免災(zāi)害發(fā)生帶給村民帶來傷害和損失。項目組還通過聘請農(nóng)村文藝人員，以村民大舞臺的方式吸引蘇王村群眾參與減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動，輔助以參觀展板、兒童安全游戲、現(xiàn)場問答等方式宣傳減災(zāi)防災(zāi)知識。

    與此同時，項目組根據(jù)蘇王村的地理環(huán)境，決定分別設(shè)立兩個減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳點，即1、2組和移民點的村民集中起來確定一個地點；3-10組的村民集中起來為另外一個宣傳點。通過讓村民共同參與減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動，充分發(fā)揮村民的自身積極性和優(yōu)勢，合理調(diào)配各村優(yōu)勢進行互補，建立可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)宣傳。

    綜合演練出成果

    由于四郎鎮(zhèn)冉家村曾經(jīng)發(fā)生過水災(zāi)、火災(zāi)、泥石流等緊急自然災(zāi)害，災(zāi)害給農(nóng)村社區(qū)居民帶來了很大傷害，尤其是影響兒童身心成長。2009年項目組在冉家村建立了社區(qū)災(zāi)害緊急預(yù)案，2011年8月，項目組開始在冉家村開展減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳及減災(zāi)防災(zāi)演練。冉家村的減災(zāi)防災(zāi)宣傳與清涼村和蘇王村模式大致相同，主要包括兒童“安全棋”游戲、參觀展板和安裝宣傳欄以及村民自編減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳文藝活動。

    與眾不同的是，冉家村在洋縣項目組開展減災(zāi)防災(zāi)演練的村莊最具代表性，具有實踐推廣意義。項目組基于冉家村發(fā)生或可能發(fā)生的自然災(zāi)害組織村民進行減災(zāi)防災(zāi)演練，演練包括災(zāi)害發(fā)生時如何上報災(zāi)情，村內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)小組人員聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)移安置、避險自救技能等具體實施過程。

    在農(nóng)村社區(qū)層面，項目組在冉家村的投入鼓舞了村委會和居民參與減災(zāi)防災(zāi)工作的積極性；在縣級層面，冉家村的措施可以作為范本供其他村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒；在省的層面，冉家村的減災(zāi)防災(zāi)宣傳和演練是政府主導(dǎo)下減災(zāi)防災(zāi)的有益補充，冉家村不僅做好本村的減災(zāi)防災(zāi)知識宣傳和演練，還到周邊其他村莊進行宣傳及指導(dǎo)防減災(zāi)減災(zāi)演練。這有助于帶動慈善組織對全省范圍內(nèi)其他相關(guān)農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)項目的投入。

    2015年1-8月，項目組協(xié)助冉家村完善防災(zāi)減災(zāi)示范型社區(qū)建設(shè)，參照《陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動實施意見》和《陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標準》的通知，為冉家村申報防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)做了前期準備工作。

    2018年7月，項目組協(xié)助仁桃村、馬轉(zhuǎn)村、王灣村、石家灣村、二合村、周家坎村成立了災(zāi)害救援小分隊并配備救災(zāi)物資，各個環(huán)節(jié)通過村兩委、村民討論確定預(yù)案組長、副組長、信息聯(lián)絡(luò)員、救援組長、巡邏組長、衛(wèi)生醫(yī)療組組長、后勤保障組組長等，形成減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案框架，并制定出各自的職責和相關(guān)制度。通過繪制社區(qū)資源圖的方式，來了解村里的主要通道、住戶分布、山脈和河流以及容易發(fā)生自然災(zāi)害（泥石流、山洪、山體滑坡、旱災(zāi)）的地段，并以手工繪制地圖的方式呈現(xiàn)。

    2019年，項目組在洋縣20多個村莊內(nèi)分別開展了防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳及演練活動，考慮到減防災(zāi)活動已經(jīng)連續(xù)開展了多年并且已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，項目組決定采用農(nóng)村社區(qū)參與的模式，由各村提交具體方案并自行組織村民開展活動，項目組成員進行技術(shù)評估后為每個村提供2000元的演練活動經(jīng)費。對于減災(zāi)防災(zāi)演練技術(shù)薄弱的農(nóng)村社區(qū)，項目組安排技術(shù)支持小組下鄉(xiāng)給予必要的支持，活動結(jié)束后每村至少提交5張照片和一段小視頻。

    經(jīng)過上述實踐，項目組探索出一套在農(nóng)村社區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作的模式與方法，即建立“社區(qū)災(zāi)害緊急預(yù)案”、開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳、進行災(zāi)害緊急演練及在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和設(shè)備。（作者單位：西北政法大學(xué)社會政策與社會輿情協(xié)同創(chuàng)新研究中心）