■ 文/姚麗

    我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年各種災(zāi)害的發(fā)生，讓人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大的損失，在社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作十分迫切。

    相對(duì)于城市而言，農(nóng)村社區(qū)的人員素質(zhì)、設(shè)施水平、組織化程度等都存在嚴(yán)重不足。在這樣的條件下開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作尤為困難。

    世界宣明會(huì)陜西代表處洋縣項(xiàng)目組（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目組”）從2011年開(kāi)始，先后在洋縣境內(nèi)發(fā)生過(guò)山體滑坡、泥石流、水災(zāi)等緊急自然災(zāi)害的項(xiàng)目村開(kāi)展災(zāi)后重建及減災(zāi)防災(zāi)工作。通過(guò)社區(qū)培訓(xùn)及演習(xí)等鼓勵(lì)村民參與減災(zāi)防災(zāi)活動(dòng)，摸索了一整套在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的方法和模式。

    其中，最大的亮點(diǎn)是深入農(nóng)村社區(qū)組織村民參與減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳與演練，與農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)相結(jié)合并組織村民廣泛參與知識(shí)問(wèn)答，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳及演練，很大程度上調(diào)動(dòng)了村民的參與性和主動(dòng)性。

    充分調(diào)研與溝通

    項(xiàng)目組在開(kāi)展宣傳之前做了大量的前期準(zhǔn)備。

    活動(dòng)開(kāi)始之前，項(xiàng)目組通過(guò)訪談的方式與縣民政局、鎮(zhèn)、村委會(huì)了解村民對(duì)減災(zāi)防災(zāi)的認(rèn)識(shí)與需求，與各村溝通宣傳活動(dòng)方案，與村委會(huì)和村民討論參與的方式，決定采用村民易于接受的方式進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)宣傳，如印刷并分發(fā)知識(shí)讀本及自然災(zāi)害的漫畫手冊(cè)；派專員講解減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，并組織村民開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)有獎(jiǎng)問(wèn)答活動(dòng)、農(nóng)村社區(qū)民樂(lè)大舞臺(tái)等。

    確定了減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳方式后，緊接著項(xiàng)目組開(kāi)始考慮從哪些農(nóng)村社區(qū)開(kāi)始進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)宣傳，比如清涼村和蘇王村每年都發(fā)生不同程度的自然災(zāi)害，兩個(gè)村都建立了災(zāi)害緊急預(yù)案并有災(zāi)害應(yīng)對(duì)系統(tǒng)。因此，在這兩個(gè)村開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳有一定的基礎(chǔ)。

    由于各村所處的地理位置、人群分布、文化背景等各不相同，項(xiàng)目組在各村開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)設(shè)計(jì)也各不相同。

    自編自演引關(guān)注

    清涼村歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，村民普遍喜歡文藝創(chuàng)作，用文藝表演的方式宣傳減災(zāi)防災(zāi)最適宜不過(guò)，且村民居住集中容易召集，因此項(xiàng)目組與村委會(huì)溝通后確定共有四個(gè)具體環(huán)節(jié)。

    一是通過(guò)兒童游戲的方式盡可能地幫助農(nóng)村社區(qū)兒童了解減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。項(xiàng)目組將減災(zāi)防災(zāi)宣傳時(shí)間選在暑假期間，專門設(shè)計(jì)了“安全棋”游戲，目的是教會(huì)農(nóng)村社區(qū)兒童災(zāi)害來(lái)臨時(shí)辨別安全區(qū)域與非安全區(qū)的方法，并設(shè)計(jì)逃生路線。

    活動(dòng)開(kāi)始前，在項(xiàng)目組工作人員的帶領(lǐng)下孩子們積極投入安全游戲；活動(dòng)開(kāi)始后，模擬自然災(zāi)害來(lái)臨的場(chǎng)景，孩子們嚴(yán)格遵守游戲規(guī)則辨別安全區(qū)域與非安全區(qū)域，順利沿著逃生路線到達(dá)安全地點(diǎn)。孩子們?cè)谟螒蛑袑W(xué)習(xí)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，也豐富了他們的暑假生活。

    同時(shí)，項(xiàng)目組還為小學(xué)年齡段的孩子提供各類漫畫書，通過(guò)鼓勵(lì)小學(xué)生將故事講解給村里小朋友和老人的方式，鍛煉小學(xué)生的表達(dá)能力和組織能力，也豐富了農(nóng)村社區(qū)文化生活。

    二是通過(guò)帶領(lǐng)村民參觀展板的方式使村民了解減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。在開(kāi)展活動(dòng)之前，項(xiàng)目組印刷了宣傳布、宣傳欄、宣傳冊(cè)，分發(fā)相關(guān)知識(shí)讀本，并根據(jù)各村的實(shí)際情況制作減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)展板；在活動(dòng)中，項(xiàng)目組通過(guò)帶領(lǐng)村民參觀展板，派工作人員講解減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，增加村民對(duì)減災(zāi)防災(zāi)的認(rèn)知度。

    三是減災(zāi)防災(zāi)文藝創(chuàng)作。清涼村根據(jù)以往應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，村民通過(guò)文藝形式有組織、有計(jì)劃地自編自演各類減災(zāi)防災(zāi)節(jié)目。清涼村委會(huì)的組織能力比較強(qiáng)，結(jié)合本村傳承的文化節(jié)目，通過(guò)話劇的形式進(jìn)行臨摹曾經(jīng)發(fā)生過(guò)水庫(kù)壩體險(xiǎn)情、山體滑坡、泥石流等各類自然災(zāi)害，將減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案中職能有效結(jié)合，與本村的生產(chǎn)生活結(jié)合，深受村民歡迎。

    四是減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)問(wèn)答。清涼村在文藝表演中穿插了減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)問(wèn)答環(huán)節(jié)，項(xiàng)目組通過(guò)給村民發(fā)放臉盆、水桶、毛巾、水壺、洗衣粉、肥皂等各類紀(jì)念品的方式鼓勵(lì)村民積極參與回答有關(guān)減災(zāi)防災(zāi)的提問(wèn)，提高了村民的積極性。村民能踴躍回答所提出的問(wèn)題，可見(jiàn)清涼村的減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳收到了很好的效果。

    現(xiàn)身說(shuō)法最動(dòng)人

    與清涼村不同的是，蘇王村民居分散且不易集中，村里老年人居多，生產(chǎn)比較單一，村里會(huì)才藝表演的人很少，但很多老人人生經(jīng)歷豐富，對(duì)本村過(guò)去的災(zāi)害和各種風(fēng)土人情都非常了解。蘇王村地質(zhì)以油砂為主，遇到雨季容易發(fā)生山體滑坡，村里發(fā)生山體滑坡使幾戶房屋受損，無(wú)力維修導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧。如果村民更多了解減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，通過(guò)科學(xué)的選址建造房屋可以避免災(zāi)害發(fā)生。

    根據(jù)蘇王村的現(xiàn)實(shí)情況，項(xiàng)目組決定通過(guò)下鄉(xiāng)到各組的方式，與各小組村民訪談收集資料，讓7位村民講述了他們親身經(jīng)歷的和見(jiàn)過(guò)的洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流、旱災(zāi)、火災(zāi)等各類自然災(zāi)害。自然災(zāi)害不僅影響村民的生產(chǎn)生活，而且通過(guò)村民講解可以深深感受到給他們帶來(lái)的心靈創(chuàng)傷。因此，做好減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳，能夠提高村民的減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)，避免災(zāi)害發(fā)生帶給村民帶來(lái)傷害和損失。項(xiàng)目組還通過(guò)聘請(qǐng)農(nóng)村文藝人員，以村民大舞臺(tái)的方式吸引蘇王村群眾參與減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動(dòng)，輔助以參觀展板、兒童安全游戲、現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答等方式宣傳減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)。

    與此同時(shí)，項(xiàng)目組根據(jù)蘇王村的地理環(huán)境，決定分別設(shè)立兩個(gè)減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳點(diǎn)，即1、2組和移民點(diǎn)的村民集中起來(lái)確定一個(gè)地點(diǎn)；3-10組的村民集中起來(lái)為另外一個(gè)宣傳點(diǎn)。通過(guò)讓村民共同參與減災(zāi)防災(zāi)宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮村民的自身積極性和優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)配各村優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，建立可持續(xù)的農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)宣傳。

    綜合演練出成果

    由于四郎鎮(zhèn)冉家村曾經(jīng)發(fā)生過(guò)水災(zāi)、火災(zāi)、泥石流等緊急自然災(zāi)害，災(zāi)害給農(nóng)村社區(qū)居民帶來(lái)了很大傷害，尤其是影響兒童身心成長(zhǎng)。2009年項(xiàng)目組在冉家村建立了社區(qū)災(zāi)害緊急預(yù)案，2011年8月，項(xiàng)目組開(kāi)始在冉家村開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳及減災(zāi)防災(zāi)演練。冉家村的減災(zāi)防災(zāi)宣傳與清涼村和蘇王村模式大致相同，主要包括兒童“安全棋”游戲、參觀展板和安裝宣傳欄以及村民自編減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳文藝活動(dòng)。

    與眾不同的是，冉家村在洋縣項(xiàng)目組開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)演練的村莊最具代表性，具有實(shí)踐推廣意義。項(xiàng)目組基于冉家村發(fā)生或可能發(fā)生的自然災(zāi)害組織村民進(jìn)行減災(zāi)防災(zāi)演練，演練包括災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何上報(bào)災(zāi)情，村內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)小組人員聯(lián)絡(luò)、轉(zhuǎn)移安置、避險(xiǎn)自救技能等具體實(shí)施過(guò)程。

    在農(nóng)村社區(qū)層面，項(xiàng)目組在冉家村的投入鼓舞了村委會(huì)和居民參與減災(zāi)防災(zāi)工作的積極性；在縣級(jí)層面，冉家村的措施可以作為范本供其他村鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒；在省的層面，冉家村的減災(zāi)防災(zāi)宣傳和演練是政府主導(dǎo)下減災(zāi)防災(zāi)的有益補(bǔ)充，冉家村不僅做好本村的減災(zāi)防災(zāi)知識(shí)宣傳和演練，還到周邊其他村莊進(jìn)行宣傳及指導(dǎo)防減災(zāi)減災(zāi)演練。這有助于帶動(dòng)慈善組織對(duì)全省范圍內(nèi)其他相關(guān)農(nóng)村社區(qū)減災(zāi)防災(zāi)項(xiàng)目的投入。

    2015年1-8月，項(xiàng)目組協(xié)助冉家村完善防災(zāi)減災(zāi)示范型社區(qū)建設(shè)，參照《陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》和《陜西省綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的通知，為冉家村申報(bào)防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)做了前期準(zhǔn)備工作。

    2018年7月，項(xiàng)目組協(xié)助仁桃村、馬轉(zhuǎn)村、王灣村、石家灣村、二合村、周家坎村成立了災(zāi)害救援小分隊(duì)并配備救災(zāi)物資，各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)村兩委、村民討論確定預(yù)案組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、信息聯(lián)絡(luò)員、救援組長(zhǎng)、巡邏組長(zhǎng)、衛(wèi)生醫(yī)療組組長(zhǎng)、后勤保障組組長(zhǎng)等，形成減災(zāi)防災(zāi)預(yù)案框架，并制定出各自的職責(zé)和相關(guān)制度。通過(guò)繪制社區(qū)資源圖的方式，來(lái)了解村里的主要通道、住戶分布、山脈和河流以及容易發(fā)生自然災(zāi)害（泥石流、山洪、山體滑坡、旱災(zāi)）的地段，并以手工繪制地圖的方式呈現(xiàn)。

    2019年，項(xiàng)目組在洋縣20多個(gè)村莊內(nèi)分別開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳及演練活動(dòng)，考慮到減防災(zāi)活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了多年并且已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，項(xiàng)目組決定采用農(nóng)村社區(qū)參與的模式，由各村提交具體方案并自行組織村民開(kāi)展活動(dòng)，項(xiàng)目組成員進(jìn)行技術(shù)評(píng)估后為每個(gè)村提供2000元的演練活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于減災(zāi)防災(zāi)演練技術(shù)薄弱的農(nóng)村社區(qū)，項(xiàng)目組安排技術(shù)支持小組下鄉(xiāng)給予必要的支持，活動(dòng)結(jié)束后每村至少提交5張照片和一段小視頻。

    經(jīng)過(guò)上述實(shí)踐，項(xiàng)目組探索出一套在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的模式與方法，即建立“社區(qū)災(zāi)害緊急預(yù)案”、開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、進(jìn)行災(zāi)害緊急演練及在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和設(shè)備。（作者單位：西北政法大學(xué)社會(huì)政策與社會(huì)輿情協(xié)同創(chuàng)新研究中心）