■ 本報(bào)記者 皮磊

    出生后不久，云南傣族女孩小香玉就患上了小兒麻痹癥，從此走路就成了奢望。到2010年，家里只剩14歲的她和奶奶相依為命，靠務(wù)農(nóng)微薄的收入勉強(qiáng)維持生計(jì)。也正是那一年，兒童主任單應(yīng)第一次走進(jìn)了這個(gè)家庭。后來(lái)，在單應(yīng)的介入和幫助下，小香玉的生計(jì)問(wèn)題得到解決，也給她帶來(lái)了生活的信心和希望。

    如果不是單應(yīng)這樣的兒童主任，外界可能很難發(fā)現(xiàn)并關(guān)注像小香玉這樣處于困境中的兒童群體。但在2010年兒童主任對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，還是個(gè)陌生的概念。

    這一年5月，民政部和聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)啟動(dòng)中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目，為山西、河南、四川、云南、新疆五個(gè)省份的120個(gè)村，每個(gè)村設(shè)立了一名兒童主任。

    今年是兒童主任誕生的第10年。10年來(lái)，兒童主任隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，并被列入國(guó)家政策，成為基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)的關(guān)鍵角色。在兒童主任的努力下，越來(lái)越多的兒童，特別是處在各類(lèi)困境中的兒童的各方面需求都得到滿足。

    兒童保護(hù)的最后一公里

    2010年春節(jié)，時(shí)任民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)的王振耀與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)一行赴云南慰問(wèn)困境兒童。入戶時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)有一名困境兒童無(wú)法與其他小朋友一起玩耍，也沒(méi)能入學(xué)。

    經(jīng)詢問(wèn)后了解，這名兒童患有疝氣，經(jīng)鄰居介紹在一家醫(yī)院手術(shù)三次都沒(méi)能得到較好的治療，手術(shù)費(fèi)卻花了近3萬(wàn)元。當(dāng)時(shí)，我國(guó)很多省份都出臺(tái)了貧困家庭兒童疝氣免費(fèi)治療政策，但很多貧困家庭并不了解相關(guān)政策，甚至“不知道有這樣的事情”。當(dāng)天，慰問(wèn)組連夜開(kāi)會(huì)至凌晨并達(dá)成共識(shí)：兒童身邊必須有鏈接政府與百姓的人，把好的政策送到有需求的兒童身邊。

    在民政部的要求下，2010年4月，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院（以下簡(jiǎn)稱“北師大中國(guó)公益研究院”）邀請(qǐng)了來(lái)自不同研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)專家，開(kāi)始組建兒童主任項(xiàng)目專家委員會(huì)。專家首先從學(xué)術(shù)角度確定了兒童身邊需要設(shè)立一名專業(yè)的社會(huì)工作者，為兒童修補(bǔ)或重建社會(huì)關(guān)系并在兒童福利和保護(hù)體系下開(kāi)展服務(wù)。明確專業(yè)后，也正是專家們持續(xù)地培訓(xùn)、督導(dǎo)、答疑等專業(yè)支持，才使基層兒童主任能夠更專業(yè)有效地服務(wù)兒童及家庭。

    2010年5月20日，“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目（2010-2015）”正式啟動(dòng)。項(xiàng)目由民政部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和中國(guó)兒童福利示范區(qū)專家委員會(huì)三方合作。由民政系統(tǒng)在山西省聞喜縣和夏縣、河南省洛寧縣和上蔡縣、四川省金陽(yáng)縣、布拖縣和昭覺(jué)縣，云南省瑞麗市、隴川縣和盈江縣，新疆伊寧縣和霍城縣12個(gè)縣中的120個(gè)村試行設(shè)立兒童主任，開(kāi)辦兒童之家，對(duì)村中全部8萬(wàn)多名兒童開(kāi)展服務(wù)。

    當(dāng)時(shí)，國(guó)家針對(duì)兒童的教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到村居，而福利和保護(hù)服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)尚未建立。設(shè)立兒童主任崗位、開(kāi)辦兒童之家的試點(diǎn)，就是為了探索解決兒童的福利和保護(hù)需求遺漏、服務(wù)傳遞斷層、工作效率低下等問(wèn)題。

    與云南的單應(yīng)一樣，山西省聞喜縣康村的梅紅芳也是自2010年起開(kāi)始擔(dān)任兒童主任。 “剛開(kāi)始接觸這個(gè)工作的時(shí)候感覺(jué)是陌生的，隨著慢慢深入了解和不定期的培訓(xùn)，以及每個(gè)月兒童主任之間經(jīng)驗(yàn)的分享，我逐漸意識(shí)到這不僅是份工作，更是一種責(zé)任。為了這件事，我?guī)状紊祥T(mén)和家長(zhǎng)溝通，看到家長(zhǎng)從開(kāi)始的愛(ài)搭不理到積極配合，再到幫助孩子鏈接一些好資源，特別是家長(zhǎng)和孩子露出笑臉，我真的是無(wú)比高興?！泵芳t芳談道。

    除了熱愛(ài)還要專業(yè)

    在很多人看來(lái)，兒童主任的工作并不難：做做家訪、陪孩子玩耍、幫助孩子解決一些生活困難……但事實(shí)上，要做好這份工作光有熱情和愛(ài)心還不行，專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)也是非常必要的。

    2012年，云南省瑞麗市把村兒童主任與村民政信息員合二為一，向全市推廣村民政信息員制度，且人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)始由福利彩票公益金支持納入市財(cái)政預(yù)算，為選拔優(yōu)秀兒童主任奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    妹亮是當(dāng)?shù)剡x拔出來(lái)的優(yōu)秀兒童主任之一。跟其他兒童主任不同，她有大專學(xué)歷，畢業(yè)回到村里做了兒童主任，并把“兒童之家”活動(dòng)做得有聲有色，極大地提升了村里兒童的社會(huì)交往能力和幼童的動(dòng)作協(xié)調(diào)能力，改善了親子關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，她在一年中開(kāi)展活動(dòng)48次，其中大型活動(dòng)13次，親子活動(dòng)6次，并積極鼓勵(lì)困境、殘疾等兒童參與活動(dòng)。

    而要把工作做得這么出色，背后的努力和付出也是巨大的。每年，兒童主任們都要接受項(xiàng)目督導(dǎo)和培訓(xùn)、開(kāi)展線上課程、組織相關(guān)主題活動(dòng)、開(kāi)展項(xiàng)目回顧……這些聽(tīng)起來(lái)有些嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)和考核，也成為兒童主任們的“家常便飯”，這也使得他們能夠以專業(yè)水準(zhǔn)應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜難題，使一群“熱心腸”逐步蛻變成了專業(yè)隊(duì)伍。

    北師大中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊表示，專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技巧是兒童主任開(kāi)展工作的內(nèi)核，需要精確地診斷兒童的真正需求，對(duì)癥下藥，開(kāi)展專業(yè)服務(wù)。“因此，我們?cè)陧?xiàng)目設(shè)計(jì)中組建專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方向；培訓(xùn)兒童主任技能，實(shí)地研究?jī)和枨?；把?shí)踐經(jīng)驗(yàn)升級(jí)和專業(yè)培訓(xùn)體系、工具手冊(cè)以及政策建議結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取讓更多兒童得到有效支持?！?/p>

    2014年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)將設(shè)立村兒童主任為村居兒童提供福利與保護(hù)服務(wù)的做法評(píng)選為全球“創(chuàng)新做法”。就在這一年，兒童主任項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)也開(kāi)始向其他地區(qū)乃至世界推廣。而隨著兒童主任工作在基層探索的日漸成熟，服務(wù)效果也越來(lái)越顯著。

    2015年10月，民政部召開(kāi)視頻會(huì)議，在中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，正式啟動(dòng)“百縣千村”基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作?！鞍倏h千村”的啟動(dòng)也意味著民政部將村兒童主任作為一線工作人員的兒童福利服務(wù)體系建設(shè)工作在全國(guó)更大范圍進(jìn)行試點(diǎn)。同時(shí)，在政府的大力倡導(dǎo)下，不少地區(qū)開(kāi)始引入社會(huì)組織參與協(xié)作，靈活專業(yè)地探索適合本地的兒童主任服務(wù)模式。

    2016年6月16日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》發(fā)布，首次提到要在全國(guó)每一個(gè)村居設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員崗位。該政策的出臺(tái)意味著兒童主任模式正式納入我國(guó)兒童福利保護(hù)事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也意味著我國(guó)每一名兒童都將享受到貼身的、專業(yè)的福利保護(hù)服務(wù)。

    推動(dòng)兒童優(yōu)先理念落地

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，全國(guó)共有兒童主任61.53萬(wàn)人，基本覆蓋全國(guó)所有村和社區(qū)，同時(shí)社會(huì)力量也積極參與開(kāi)展各種形式的農(nóng)村留守兒童公益項(xiàng)目和活動(dòng)，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)提供了有力保障。

    5月28日，由北師大中國(guó)公益研究院主辦、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)駐華辦事處支持的“社區(qū)兒童主任誕生，織密兒童安全保護(hù)網(wǎng)——中國(guó)兒童福利與保護(hù)宣傳周（2020）”在北京啟動(dòng)，中國(guó)公益研究院于當(dāng)天發(fā)布了《中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2020》。

    報(bào)告指出，過(guò)去十年，兒童福利保護(hù)政策完成了從兜底保障到分類(lèi)保障，完成了從補(bǔ)缺型到適度普惠型、從物質(zhì)保障到物質(zhì)加服務(wù)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。更多兒童群體首次被納入政策保障范圍，兒童保障和救助規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)也在逐年提高。此外，在實(shí)務(wù)進(jìn)展方面，社會(huì)化、專業(yè)化成為兒童保障方面的一大亮點(diǎn)。

    北師大中國(guó)公益研究院兒童福利與保護(hù)中心主任張柳談道，今年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)的兒童保護(hù)體系提出了很大考驗(yàn)。“我們看到在這次疫情當(dāng)中，國(guó)家和整個(gè)社會(huì)層面對(duì)兒童群體都特別關(guān)注。從國(guó)家層面大量?jī)?yōu)先保護(hù)兒童政策的出臺(tái)，到地方創(chuàng)新措施的具體落實(shí)，兒童主任隊(duì)伍在這個(gè)特殊階段發(fā)揮了非常重要的作用，兒童優(yōu)先的理念也得到了很好的落實(shí)。”

    而對(duì)我國(guó)兒童福利事業(yè)和兒童主任項(xiàng)目近十年來(lái)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)巡視員宋文珍也給予很大肯定。“過(guò)去十年，我國(guó)兒童福利與保護(hù)工作取得了三大進(jìn)展和突破：一是兒童福利與保護(hù)范圍持續(xù)擴(kuò)大，水平持續(xù)提升；二是關(guān)于留守兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)；三是國(guó)家關(guān)于兒童福利與保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，基層兒童福利與保護(hù)隊(duì)伍逐漸壯大，而且從事兒童服務(wù)的社會(huì)組織越來(lái)越多，在服務(wù)兒童方面發(fā)揮了非常重要的作用。”

    她也提到，目前我國(guó)的兒童福利與保護(hù)工作還面臨不少困難，比如城市和農(nóng)村差距太大、兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不健全、兒童面臨性暴力及家庭暴力等多種問(wèn)題。

    對(duì)此，宋文珍建議：首先要把兒童發(fā)展放在更優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，要真正把兒童優(yōu)先從口號(hào)落實(shí)到具體行動(dòng)當(dāng)中；其次，要推進(jìn)兒童福利進(jìn)一步擴(kuò)大，建成和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適宜的，和兒童需求相匹配的，與國(guó)家社會(huì)福利政策相銜接的兒童福利政策；再次，進(jìn)一步提升兒童保護(hù)科學(xué)化和專業(yè)化水平。

    事實(shí)上，兒童主任是一個(gè)新興的崗位和專業(yè)領(lǐng)域，大眾對(duì)于兒童主任的了解還是很匱乏的。

    兒童主任項(xiàng)目發(fā)起人、北師大中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，未來(lái)十年，要繼續(xù)推動(dòng)兒童福利和保護(hù)工作知識(shí)體系和理念創(chuàng)新，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。未來(lái)，兒童主任這支隊(duì)伍該怎么發(fā)展，如何持續(xù)提升兒童主任隊(duì)伍專業(yè)性從而更好地服務(wù)兒童，也是各方應(yīng)持續(xù)思考的問(wèn)題。