■ 本報(bào)記者 王勇

    5月29日，《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見（試行）》對(duì)外發(fā)布。侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度在我國開始建立。

    《意見》明確，依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織及其從業(yè)人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。

    《意見》明確提出，其中包括兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    《意見》明確，負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)將受到懲處。

    什么是強(qiáng)制報(bào)告制度

    《意見》明確，侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

    這種報(bào)告不是可做可不做的，而是必須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

    因此，如果負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員未履行報(bào)告職責(zé)，《意見》規(guī)定：造成嚴(yán)重后果的，由其主管行政機(jī)關(guān)或者本單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。相關(guān)單位或者單位主管人員阻止工作人員報(bào)告的，予以從重處罰。

    為什么要建立強(qiáng)制報(bào)告制度

    最高人民檢察院發(fā)布的通報(bào)顯示，司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。

    這與侵害未成年人案件的自身特點(diǎn)密切相關(guān)。一方面，這類案件往往發(fā)生在家庭和學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、賓館、娛樂場所等內(nèi)部場所、封閉環(huán)境，外人很難發(fā)現(xiàn)。另一方面，未成年人的自護(hù)意識(shí)、能力還不強(qiáng)，不少孩子遇受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。

    這導(dǎo)致一些未成年人多次被侵害，有的遭受侵害甚至持續(xù)幾年的時(shí)間，給未成年人造成了不可挽回的后果。同時(shí)，有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時(shí)過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因?yàn)樽C據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。

    2017年7月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院在辦理一起嚴(yán)重性侵害未成年人犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)該案犯罪時(shí)間長，但一直沒有被發(fā)現(xiàn)，直至被害幼女受到嚴(yán)重傷害就醫(yī)時(shí)，醫(yī)生懷疑女孩遭性侵害而報(bào)案。

    為此，該院聯(lián)合有關(guān)部門于2018年4月率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報(bào)告制度，要求有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。

    通報(bào)強(qiáng)調(diào)，建立強(qiáng)制報(bào)告制度對(duì)于及時(shí)干預(yù)、有效保護(hù)未成年人意義重大。

    一是有利于在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害的線索，及時(shí)完善固定證據(jù)，有效懲治違法犯罪，將不法傷害程度降到最低。

    二是能讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)、司法救助等工作，切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。

    三是有助于及時(shí)排除隱患，堵塞管理漏洞，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理。

    四是有助于整合各部門資源和力量，形成部門聯(lián)動(dòng)、銜接有序的未成年人保護(hù)良好局面。

    誰是強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任人

    那么，哪些單位和人員負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)呢？

    《意見》明確，主要包括兩類人群：一是國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員。二是密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員。

    其中密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織，是指依法對(duì)未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織。

    主要包括：居（村）民委員會(huì)；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動(dòng)場所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。

    這其中明確提到了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。青少年是社會(huì)工作的重要領(lǐng)域之一。2019年，《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》正式發(fā)布，這是第一個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國青少年社會(huì)工作領(lǐng)域的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    《指南》明確指出，青少年社會(huì)工作服務(wù)的主要內(nèi)容包括思想引導(dǎo)、身心健康促進(jìn)、婚戀交友支持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)融入與參與支持、社會(huì)保障支持、合法權(quán)益保護(hù)、違法犯罪預(yù)防等方面。

    不論是在社區(qū)還是在學(xué)校，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工都具有密切接觸未成年人條件，發(fā)現(xiàn)未成年受到侵害進(jìn)行報(bào)告本就是職業(yè)倫理和工作職責(zé)的要求。

    哪些情況需要強(qiáng)制報(bào)告

    如何判斷未成年人受到的侵害必須報(bào)告呢？《意見》明確指出，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的情況包括：

    （一）未成年人的生殖器官或隱私部位遭受或疑似遭受非正常損傷的；

    （二）不滿14周歲的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、懷孕、流產(chǎn)的；

    （三）14周歲以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致懷孕、流產(chǎn)的；

    （四）未成年人身體存在多處損傷、嚴(yán)重營養(yǎng)不良、意識(shí)不清，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、毆打或者被人麻醉等情形的；

    （五）未成年人因自殺、自殘、工傷、中毒、被人麻醉、毆打等非正常原因?qū)е聜麣?、死亡情形的?/p>

    （六）未成年人被遺棄或長期處于無人照料狀態(tài)的；

    （七）發(fā)現(xiàn)未成年人來源不明、失蹤或者被拐賣、收買的；

    （八）發(fā)現(xiàn)未成年人被組織乞討的；

    （九）其他嚴(yán)重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面臨不法侵害危險(xiǎn)的。

    《意見》還提出，具備先期核實(shí)條件的相關(guān)單位、機(jī)構(gòu)、組織及人員，可以對(duì)未成年人疑似遭受不法侵害的情況進(jìn)行初步核實(shí)，并在報(bào)案或舉報(bào)時(shí)將相關(guān)材料一并提交公安機(jī)關(guān)。

    《意見》還強(qiáng)調(diào)，相關(guān)單位、組織及其工作人員應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，對(duì)于涉案未成年人身份、案情等信息資料予以嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。

    對(duì)報(bào)告人有哪些保護(hù)措施

    為了保護(hù)報(bào)告人，《意見》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)及教育、民政、衛(wèi)生健康等主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)案人的信息予以保密。違法竊取、泄露報(bào)告事項(xiàng)、報(bào)告受理情況以及報(bào)告人信息的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

    依法保障相關(guān)單位及其工作人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，對(duì)根據(jù)規(guī)定報(bào)告侵害未成年人案件而引發(fā)的糾紛，報(bào)告人不予承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；對(duì)于干擾、阻礙報(bào)告的組織或個(gè)人，依法追究法律責(zé)任。

    此外，為了激勵(lì)報(bào)告人，《意見》還規(guī)定：對(duì)于因及時(shí)報(bào)案使遭受侵害未成年人得到妥善保護(hù)、犯罪分子受到依法懲處的，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、民政部門應(yīng)及時(shí)向其主管部門反饋相關(guān)情況，單獨(dú)或聯(lián)合給予相關(guān)機(jī)構(gòu)、人員獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。

    報(bào)告之后怎么辦

    負(fù)有報(bào)告義務(wù)的單位及其工作人員履行報(bào)告職責(zé)之后，后續(xù)還有哪些工作要開展呢？

    除了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法開展工作之外，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護(hù)救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，對(duì)未成年人及其家庭實(shí)施必要的經(jīng)濟(jì)救助、醫(yī)療救治、心理干預(yù)、調(diào)查評(píng)估等保護(hù)措施。未成年被害人生活特別困難的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)司法救助。

    公安機(jī)關(guān)、人民檢察院發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。經(jīng)教育仍不改正，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以懲處。

    公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以依法向人民法院代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

    未成年人健康成長關(guān)系到國家和民族的未來。建立強(qiáng)制報(bào)告制度，形成具有源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有重要意義。

    為廣大未成年人提供更加全面的保護(hù)，用心守護(hù)每一個(gè)孩子的健康成長，包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織及其從業(yè)人員責(zé)無旁貸！