■ 本報(bào)記者 王勇

    5月22日上午9時(shí)，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

    報(bào)告顯示，志愿者在疫情防控中的作用受到肯定，但慈善組織、社工不在其中；脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)不變，消費(fèi)扶貧成為社會(huì)力量參與扶貧的重要方式；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可能出現(xiàn)三方面變化；社會(huì)組織應(yīng)積極爭(zhēng)取減稅降費(fèi)、減免房租等待遇；教育公益應(yīng)積極關(guān)注職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)；環(huán)保公益可重點(diǎn)關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)等領(lǐng)域；慈善事業(yè)要在社會(huì)治理中發(fā)揮作用，社會(huì)組織要落地社區(qū)開(kāi)展服務(wù)；應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)類社會(huì)組織將得到大力發(fā)展……

    這些變化值得包括社會(huì)組織從業(yè)者在內(nèi)的社會(huì)力量認(rèn)真研究，以指導(dǎo)2020年的工作。

    志愿者的作用受到肯定

    報(bào)告列出了在疫情防控中作出重要貢獻(xiàn)的人，包括：醫(yī)務(wù)人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、科技工作者，社區(qū)工作者、公安干警、基層干部、新聞工作者、志愿者，快遞、環(huán)衛(wèi)、抗疫物資生產(chǎn)運(yùn)輸人員，億萬(wàn)普通勞動(dòng)者，武漢人民、湖北人民，社會(huì)各界和港澳臺(tái)同胞、海外僑胞。

    堅(jiān)守崗位的志愿者名列其中，廣大志愿者在疫情防控中的作用受到了積極的肯定。但同樣參與疫情防控的社會(huì)組織工作人員、社會(huì)工作者并沒(méi)有被列入其中。

    據(jù)民政部數(shù)據(jù)，截至4月23日，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)接收社會(huì)各界的捐贈(zèng)資金約419.94億元；捐贈(zèng)物資約10.94億件；累計(jì)撥付捐贈(zèng)資金約345.19億元；撥付捐贈(zèng)物資約10.49億件。

    海量的捐贈(zèng)在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。從募捐、款物接收到物資采購(gòu)、發(fā)放，再到項(xiàng)目執(zhí)行，公益行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)能力得到了充分體現(xiàn)。

    積極投入到疫情防控中還有社會(huì)工作者。統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議就明確提出，要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持廣大社工、義工和志愿者開(kāi)展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。

    社會(huì)組織工作人員、社會(huì)工作者有必要更加積極的工作，并加大政策倡導(dǎo)力度，以獲得更多的社會(huì)認(rèn)可。

    脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)不變

    報(bào)告在提到今年發(fā)展主要目標(biāo)時(shí)，明確表示“綜合研判形勢(shì)，我們對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整。”但關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)依然是“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”。

    對(duì)于社會(huì)組織、慈善力量來(lái)說(shuō)，下半年脫貧攻堅(jiān)在工作中所占的分量將是很重的。

    那么，該如何參與呢?報(bào)告從就業(yè)、消費(fèi)、易地搬遷、協(xié)作、兜底保障、普查、鄉(xiāng)村振興等七個(gè)方面提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體措施。

    對(duì)于包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量來(lái)說(shuō)，可以積極參與并發(fā)揮作用的主要包括：開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展；深化東西部扶貧協(xié)作等。

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將出現(xiàn)變化

    報(bào)告明確提出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。各類結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受。

    政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是包括社工機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織的重要資金來(lái)源之一。政府支出安排的改變帶來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面的改變將對(duì)社會(huì)組織產(chǎn)生重要影響，主要有三個(gè)方面：

    第一，資金總量可能變少。政府工作報(bào)告明確提出，各級(jí)政府必須真正過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

    第二，服務(wù)領(lǐng)域可能變窄。政府工作報(bào)告明確提出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減。按照這一口徑，非民生服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)將大大減少。

    第三，要求可能變得更高。政府工作報(bào)告明確提出，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處。這一要求會(huì)被傳遞到承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織，社會(huì)組織在做政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)將面臨更嚴(yán)格的要求。

    3月1日起施行的《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法》中關(guān)于合同及履行的要求將考驗(yàn)著每一個(gè)承接主體。其第二十五條規(guī)定：

    購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目履約管理，開(kāi)展績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

    爭(zhēng)取減稅降費(fèi)、減免房租等待遇

    為了保障就業(yè)和民生，政府工作報(bào)告明確提出，要加大減稅降費(fèi)力度，推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

    報(bào)告提出，前期出臺(tái)6月前到期的減稅降費(fèi)政策執(zhí)行期限全部延長(zhǎng)到今年年底。

    推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底。寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。減免國(guó)有房產(chǎn)租金，鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。

    這些措施針對(duì)的都是企業(yè)，并沒(méi)有社會(huì)組織。但這并不意味著社會(huì)組織就完全無(wú)法享受這些優(yōu)惠措施。

    今年2月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的通知》中也沒(méi)有提到社會(huì)組織。但相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)就指出“各類大型企業(yè)，民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各類社會(huì)組織可減半征收三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分?！?/p>

    相關(guān)文件本身沒(méi)有提到社會(huì)組織，那么各地在執(zhí)行時(shí)會(huì)按照各地的實(shí)際情況實(shí)施，這就需要社會(huì)組織在當(dāng)?shù)胤e極爭(zhēng)取相關(guān)政策。

    關(guān)注職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)

    為了千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，在去年政府工作報(bào)告以較大篇幅提到職業(yè)教育之后，今年報(bào)告再次提到要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)：資助以訓(xùn)穩(wěn)崗，今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。

    對(duì)于社會(huì)組織、慈善力量來(lái)說(shuō)，這不僅意味著一個(gè)明確的投入方向，還是重要的資金來(lái)源(政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù))，更是為行業(yè)培養(yǎng)人才的機(jī)會(huì)。

    2019年1月發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出要建設(shè)多元辦學(xué)格局，一是推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育；二是做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。

    2019年10月發(fā)布的《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》提出：鼓勵(lì)設(shè)置家政學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)治療學(xué)、心理學(xué)、護(hù)理學(xué)和社會(huì)工作等相關(guān)專業(yè)；支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通過(guò)多種渠道接受職業(yè)教育；組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生到養(yǎng)老服務(wù)等公益屬性較強(qiáng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)……

    關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù)

    報(bào)告在環(huán)保工作中明確提出要“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為”。

    在此之前，2月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

    《決定》明確：凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

    這一決定的落實(shí)不僅需要政府部門(mén)，也需要社會(huì)組織的積極參與。環(huán)保類社會(huì)組織可以將這一工作納入2020年的工作重心。

    社會(huì)治理與社區(qū)服務(wù)

    報(bào)告明確提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。

    值得注意的是，“支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”是放在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”這一部分的，這意味著“社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)”是“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的組成部分。與此同時(shí)，在“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的相關(guān)工作中，排在第一位的是“完善社區(qū)服務(wù)功能”。

    一方面，社會(huì)治理重心繼續(xù)向基層下移，這需要社會(huì)組織、慈善力量更多進(jìn)入或者支持基層社區(qū)開(kāi)展工作；另一方面，在社區(qū)工作的重點(diǎn)，是完善社區(qū)服務(wù)功能，以提供社會(huì)服務(wù)為主要功能的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)將有機(jī)會(huì)發(fā)揮更大作用。

    關(guān)注應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)

    報(bào)告明確提出，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

    去年的政府工作報(bào)告提出要“健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，今年報(bào)告提出的則是“加強(qiáng)洪澇、火災(zāi)、地震等災(zāi)害防御，做好氣象服務(wù)，提高應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)能力?！?/p>

    兩相對(duì)比，今年的工作目標(biāo)更具體，這是建立在2019年國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的。2019年，隨著應(yīng)急管理部各項(xiàng)職能的落實(shí)，國(guó)家應(yīng)急體系不斷健全，社會(huì)力量也逐步被納入應(yīng)急體系，初步完成了從民政部主管到應(yīng)急管理部主管的過(guò)渡。

    2019年，應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)全國(guó)社會(huì)應(yīng)急力量基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底工作，調(diào)查摸底內(nèi)容包括社會(huì)應(yīng)急力量組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技能、人員構(gòu)成、救援能力、救援經(jīng)歷和經(jīng)費(fèi)保障情況等信息。此外，應(yīng)急管理部還組織了全國(guó)首屆社會(huì)應(yīng)急力量技能競(jìng)賽。

    應(yīng)急管理部、民政部還起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)稿提出，應(yīng)急管理部門(mén)要加大資金支持，在本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展，重點(diǎn)支持社會(huì)應(yīng)急力量裝備建設(shè)和訓(xùn)練演練、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力測(cè)評(píng)、技能競(jìng)賽等活動(dòng)。

    在相關(guān)政策的支持下，2020年，應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)類社會(huì)組織必將得到大力發(fā)展。