民政部培訓(xùn)中心雙師型講師

    盧磊/文

    青年社會(huì)組織是指以青年為主體，由青年自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理的非營(yíng)利組織。它既是社會(huì)組織發(fā)展群像的拼圖之一，也是當(dāng)前共青團(tuán)改革的重要借力點(diǎn)。但是，青年社會(huì)組織發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn)和困境，本文以東北地區(qū)的D市為例，對(duì)后發(fā)展地區(qū)青年社會(huì)組織的主要困境加以呈現(xiàn)分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

    一、后發(fā)展地區(qū)青年社會(huì)組織面臨的主要問題

    雖然相比較于京滬杭等先發(fā)城市，D市青年社會(huì)組織發(fā)展仍有較大差距。根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)研來看，大部分青年社會(huì)組織還都處在發(fā)展初期，生存較為艱難，組織發(fā)展所遇到的問題幾乎“千篇一律”，這些共性問題也是制約青年社會(huì)組織發(fā)展的核心問題。

    其一，資金問題。通過實(shí)地走訪調(diào)研，初步了解到該市青年社會(huì)組織資金來源主要有三種：一是由企業(yè)家投入資金，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展；二是依靠社會(huì)資金募集，但資金幾乎全部用于服務(wù)對(duì)象的服務(wù)和救助，組織自身運(yùn)營(yíng)成本無法保障；三是部分組織開始自我造血，但是杯水車薪。

    其二，人才問題。人才是組織發(fā)展的主要保障，但由于資金不充裕，無法給予從業(yè)者相對(duì)較好的職業(yè)保障，因此人才缺失也成為一大問題。部分青年社會(huì)組織負(fù)責(zé)人表示，能給提供“五險(xiǎn)一金”、拿到手2500元的，已經(jīng)是青年社會(huì)組織中的高收入者了。除此以外，青年社會(huì)組織人員缺乏職業(yè)上升渠道和專業(yè)晉升機(jī)會(huì)，讓很多人看不到希望。諸多原因交織往往導(dǎo)致青年社會(huì)組織招聘不到或留不住人才。

    其三，場(chǎng)地問題。除該市一個(gè)社區(qū)和一個(gè)街道擁有社會(huì)組織孵化場(chǎng)地外，更多青年社會(huì)組織沒有合適的辦公場(chǎng)所和服務(wù)場(chǎng)地。很多青年社會(huì)組織表示，無處安家讓他們很頭疼，缺乏安全感。部分青年組織租賃場(chǎng)地，但這在當(dāng)?shù)匾菜闶遣恍〉闹С?。部分組織則四處“化緣”尋找地方。

    其四，資源問題。該市很多青年社會(huì)組織的創(chuàng)辦者是“草根”青年，沒有很高的社會(huì)知名度，也缺乏強(qiáng)大的人脈關(guān)系，很多組織沒有更好的傳播渠道和資源，很難贏得政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織的支持。如，該市的一家兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)作的兒童自我保護(hù)情景劇，是其引進(jìn)的專業(yè)課程并經(jīng)過精心排練，且已經(jīng)在兒童服務(wù)中推廣，效果非常好，但因?yàn)闆]有教育渠道的支持，想作為公益課程進(jìn)入校園難上加難。

    其五，社會(huì)認(rèn)同問題。發(fā)展中的艱難讓青年社會(huì)組織十分渴望官方認(rèn)可和支持，他們被評(píng)價(jià)為“給點(diǎn)陽光就燦爛”。可實(shí)際上，“陽光”并不容易照到，他們將自己稱為“灰色組織”。他們希望能承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，但由于信息不對(duì)稱和一些潛規(guī)則，往往無法申請(qǐng)成功。他們所開展的活動(dòng)渴望得到政府支持，但往往以“可能的安全風(fēng)險(xiǎn)”等原因被拒之門外。同時(shí)，也有部分共青團(tuán)組織對(duì)青年社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不足、聯(lián)系缺失、服務(wù)滯后，使其缺乏支持。

    二、后發(fā)展地區(qū)發(fā)展青年社會(huì)組織的對(duì)策建設(shè)

    在培育發(fā)展青年社會(huì)組織方面，共青團(tuán)應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有職責(zé)。共青團(tuán)與青年社會(huì)組織不應(yīng)是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理關(guān)系，而是聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)的協(xié)商關(guān)系、伙伴關(guān)系。共青團(tuán)組織應(yīng)發(fā)揮樞紐作用，通過各種形式和渠道，搭建各種平臺(tái)和載體，提供系列支持措施，真正將青年社會(huì)組織“活”起來。根據(jù)上述困難和發(fā)展困境，現(xiàn)提出如下對(duì)策建議。

    一是聚合組織，凝聚力量。積極成立和發(fā)展市區(qū)兩級(jí)青年社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，讓青年社會(huì)組織有“娘家”，為青年社會(huì)組織提供辦公空間、共享式服務(wù)場(chǎng)地、項(xiàng)目對(duì)接、學(xué)習(xí)交流、宣傳推介等系列服務(wù)。同時(shí)，依托這些樞紐型平臺(tái)組織，創(chuàng)立聯(lián)席聯(lián)動(dòng)制度和機(jī)制并進(jìn)行輪值式運(yùn)作，搭建青年社會(huì)組織間的互動(dòng)交流平臺(tái)，為青年社會(huì)組織提供交流心得、碰撞思想、對(duì)接需求、展示風(fēng)采、聯(lián)絡(luò)感情的機(jī)會(huì)。

    二是吸引人才，培力賦能。共青團(tuán)積極推動(dòng)將青年社會(huì)組織人才培養(yǎng)納入全市社會(huì)組織人才培養(yǎng)整體布局，創(chuàng)設(shè)社會(huì)組織人才資源、人才信息的綜合平臺(tái)，在青聯(lián)中增設(shè)青年社會(huì)組織界別，為青年社會(huì)組織提供發(fā)聲表達(dá)和展示自我的機(jī)會(huì)，吸收各類相關(guān)人才，鞏固青聯(lián)統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，還應(yīng)建立和完善系統(tǒng)性的社會(huì)組織領(lǐng)域培訓(xùn)體系，重點(diǎn)培養(yǎng)青年社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人才和骨干人才，加大針對(duì)青年社會(huì)組織及其人才的表彰力度，樹立典型和榜樣，放大社會(huì)效應(yīng)，引領(lǐng)更多青年人加入社會(huì)組織。

    三是整合資源，有力扶持。一方面，積極爭(zhēng)取黨政部門的指導(dǎo)和支持，加快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、定期會(huì)商制度，在人、財(cái)、物等方面主動(dòng)為有需求的組織開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，充分利用現(xiàn)有孵化基地等有形陣地，推動(dòng)青年社會(huì)組織入駐；另一方面，爭(zhēng)取財(cái)政資金支持并拓寬渠道，積極爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)青年社會(huì)組織的投入，挖掘團(tuán)內(nèi)自身資源，多元方式吸納社會(huì)資金；再一方面，通過共青團(tuán)組織搭建青年社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移和參與社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和扶持符合條件的青年社會(huì)組織通過接受委托、公益創(chuàng)投和購(gòu)買服務(wù)等方式參與承接政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)青年社會(huì)組織承接共青團(tuán)相關(guān)工作的項(xiàng)目。

    四是上下聯(lián)通，廣泛宣傳。一方面，對(duì)上面向黨政部門和共青團(tuán)組織，搭建領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委會(huì)與青年社會(huì)組織骨干人才的溝通與對(duì)話，暢通青年社會(huì)組織及其成員的利益訴求表達(dá)渠道，還可利用新媒體平臺(tái)，打造青年社會(huì)組織觸手可及、隨時(shí)參與、坦誠(chéng)相見的話語端口和意見通道；另一方面，對(duì)下面向公眾和青少年群體，在充分挖掘已有青年社會(huì)組織品牌活動(dòng)和項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，聯(lián)合所在地有影響力的各類傳媒，廣泛宣傳青年社會(huì)組織微公益、微服務(wù)、微創(chuàng)意等多樣性活動(dòng)和榜樣人物、骨干人才及其先進(jìn)事跡。通過上下結(jié)合的不同方式，讓黨政團(tuán)干部和社會(huì)公眾更大范圍內(nèi)認(rèn)識(shí)和認(rèn)可青年社會(huì)組織，營(yíng)造其良好的發(fā)展環(huán)境。