■ 本報記者 王勇

    “對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來講，這次新冠肺炎疫情對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的影響還是巨大的?！?/p>

    4月24日，民政部舉行第二季度例行新聞發(fā)布會，在回答記者提問時，民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長李邦華在回答記者提問時表示，為了支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)，民政部一方面推動相關(guān)部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入其中，同時指導各地結(jié)合實際出臺扶持政策。

    民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)

    受影響較大

    據(jù)民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周介紹，第一季度，在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，民政部印發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控指南、分區(qū)分級精準做好疫情防控與恢復服務(wù)秩序、加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理、加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)等文件，召開全國視頻會議部署，分區(qū)分片督促各地貫徹落實防控要求。針對湖北省特別是武漢市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控中的突出困難，多方協(xié)調(diào)解決、組織多支養(yǎng)老服務(wù)隊伍緊急支援。

    持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，面向社會公開征求修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》的意見建議。落實國務(wù)院安委會印發(fā)的《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，持續(xù)推進全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，部署開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定先行先試工作。起草加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)意見，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量發(fā)展。開展第五批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。

    截至目前，全國已有近20萬個養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，760多萬張養(yǎng)老服務(wù)床位，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到持續(xù)提升。

    與此同時，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)來講，這次新冠肺炎疫情對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的影響還是巨大的。李邦華表示，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)來說，在這次新冠肺炎疫情的沖擊下，一方面收入減少，以日間照料和上門服務(wù)為主的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，在疫情期間基本處于關(guān)停的狀態(tài)，停止服務(wù)。民辦養(yǎng)老機構(gòu)因為實行全封閉管理，停止接收新入住老人，春節(jié)期間又有許多老人回家過節(jié)，不能返院，也造成這些民辦養(yǎng)老機構(gòu)因為沒有新的服務(wù)對象，收入減少。據(jù)抽樣調(diào)查，這些養(yǎng)老機構(gòu)與同期相比收入減少20%左右。

    另一方面是運營支出增加，疫情剛好在春節(jié)期間，人工薪酬，包括疫情期間的特殊補貼，防疫物資和生活物資購置方面的開支增幅比較快，就抽樣調(diào)查來看，平均支出增加20%至30%。一減一增，對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)來講，壓力是非常大的。

    為了支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過難關(guān)，民政部一方面推動相關(guān)部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入其中，同時指導各地結(jié)合實際出臺扶持政策。

    據(jù)李邦華介紹，目前許多地方已經(jīng)出臺了實施辦法和細則，主要集中在提高運營補貼標準，比如提前發(fā)放半年的運營補貼資金，降低房租成本、優(yōu)化授信條件、開展費用減免、提供物資保障等方面，幫助養(yǎng)老機構(gòu)渡過疫情難關(guān)。隨著養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)逐步恢復，養(yǎng)老機構(gòu)可以接收新入住老年人和返院老年人之后，壓力會逐步緩解。

    民政部將繼續(xù)跟蹤疫情變化，分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在疫情中暴露的短板，及時完善相關(guān)扶持措施和政策，穩(wěn)住養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，也穩(wěn)住對老人的服務(wù)保障。

    積極恢復養(yǎng)老服務(wù)秩序

    隨著我國疫情防控形勢不斷向好，民政部也在積極恢復養(yǎng)老服務(wù)秩序。

    養(yǎng)老服務(wù)秩序的恢復目前主要體現(xiàn)在養(yǎng)老機構(gòu)解除封閉式管理，開始接收返院老年人和新入住老年人、可以招聘新員工、家屬可以進入機構(gòu)探視等方面。民政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署和疫情防控變化，一直在適時的調(diào)整和推進養(yǎng)老服務(wù)秩序的恢復。

    3月初，重點推進分區(qū)分級精準防控，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分區(qū)分級精準做好養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)疫情防控與恢復服務(wù)秩序工作的指導意見》，要求各地結(jié)合地方聯(lián)防聯(lián)控要求，從統(tǒng)一的封閉管理向分區(qū)分級精準防控轉(zhuǎn)變，其中要求對無確診病例縣、低、中、高風險地區(qū)要采取不同的防控策略，對無確診病例的縣不再要求接收本區(qū)域符合相關(guān)條件下的老年人或者員工時，再開展14天的醫(yī)學隔離觀察，同時，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)也可以在安全防控到位的基礎(chǔ)上開展一些非聚集性的社區(qū)和居家服務(wù)。

    4月初，以推進全面復工復產(chǎn)為重點，民政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于及時調(diào)整完善疫情防控策略 有序恢復養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)秩序的指導意見》，要求以省為單位，各地明確調(diào)整養(yǎng)老機構(gòu)出入管理措施。低風險地區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)，接收本地區(qū)的老年人或者招募員工時，可以不再開展14天的醫(yī)學隔離觀察，在接收老年人入住的時候采取先預約、后入住形式。對家屬需要到養(yǎng)老機構(gòu)進行探視的，符合限定時間、限定人數(shù)、限定路線、限定區(qū)域等要求的，可以有序穩(wěn)妥開展探視服務(wù)。

    結(jié)合4月份疫情的變化，民政部對各地的養(yǎng)老機構(gòu)在恢復秩序工作中提出要注重無癥狀感染情況的防控，增加了核酸檢測和及時隔離的一些要求。截至目前的統(tǒng)計，全國20余個省份已經(jīng)出臺了細化服務(wù)秩序恢復的具體措施和要求，其他省份也正在研究和細化相關(guān)措施要求，湖北武漢市也在審慎的推進前期春節(jié)期間回家的老人、外出治療康復痊愈后老人的返院工作，同時他們也在招募新的工作人員進入養(yǎng)老機構(gòu)。

    據(jù)李邦華介紹，今年，民政部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，把疫情防控工作、有序恢復養(yǎng)老服務(wù)秩序和安全生產(chǎn)工作作為重點任務(wù)，常態(tài)化推進養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控。

    關(guān)懷孤寡留守老年人

    因疫情在家的留守、空巢、獨居等老年人數(shù)量大，居住地分散，防疫能力薄弱，是在疫情防控期間需要重點關(guān)注關(guān)愛的特殊群體。

    據(jù)李邦華介紹，民政部在3月初印發(fā)了《關(guān)于在疫情防控期間加強特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)的通知》，提出全面開展摸底排查、及時做好關(guān)愛服務(wù)工作、支持養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先保障特殊失能老年人入住需求、落實工作責任強化監(jiān)督指導等具體工作要求，全面加強對特殊困難老年人的走訪探視和關(guān)愛服務(wù)工作。

    各地在聯(lián)防聯(lián)控機制的統(tǒng)籌下，也充分發(fā)揮各類基層組織、社會工作力量，包括志愿者、志愿服務(wù)機構(gòu)等作用，整合專業(yè)力量，重點對這些居家生活有困難、缺乏照料的孤寡和留守空巢的老人進行特殊關(guān)愛。每個社區(qū)都有一個名單，都有一支隊伍，來幫扶這些特殊困難的老年人。

    同時民政部在養(yǎng)老機構(gòu)恢復秩序、恢復服務(wù)，包括在疫情全封閉期間，也強調(diào)對這些特殊困難老年人、失能老年人提供入住養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)補貼支持，隨著復工復產(chǎn)和養(yǎng)老服務(wù)恢復秩序進程的逐步加快，為老年人提供上門服務(wù)和機構(gòu)照料服務(wù)也不斷在增加，緩解這些老人在家居住的一些風險。

    “我們需要提醒的是，社區(qū)幫扶代替不了親情關(guān)愛，我們希望家屬和家庭的其他成員在疫情期間對不在身邊的獨居老年人要加強關(guān)心和問候，有空的時候打個電話，盡量加強關(guān)心和問候，在遇到自己或者老人不能處置的特殊情況時，要及時的跟社區(qū)取得聯(lián)系尋求幫助，避免出現(xiàn)意外情況?！崩畎钊A強調(diào)。

    下一步，民政部還會繼續(xù)督促指導各地根據(jù)疫情和老年人情況，完善對這些特殊困難老年人的關(guān)愛措施，同時民政部下一步將總結(jié)這方面的經(jīng)驗做法，包括我們在疫情期間推進全國農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)和我們在很多城市開展的定期尋訪探視工作，我們將進一步總結(jié)這些經(jīng)驗做法，研究建立針對空巢、獨居、留守、孤寡等特殊困難老年人的定期探訪巡視制度，希望這個制度將來能夠成為保障或者支持這些特殊困難老年人居家安全的一項基本養(yǎng)老服務(wù)制度，這項制度已經(jīng)列入日程，正在快速推進。