■ 本報(bào)記者 張明敏

    4月22日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院在京發(fā)布《2019年兒童福利與保護(hù)十大進(jìn)展》。2019年，是我國(guó)兒童福利與保護(hù)快速發(fā)展的一年。

    32項(xiàng)國(guó)家文件出臺(tái)，兒童福利政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；22個(gè)省份建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼保障制度；民政部?jī)和＠境闪?duì)現(xiàn)代兒童福利體系建設(shè)具有重要意義；未成年人司法保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)；0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)和3-6歲學(xué)前教育取得雙重突破；殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立；上海、貴州兩省份率先建立兒童性侵施害者限制從業(yè)制度；青海創(chuàng)建“五位一體”兒童醫(yī)療保障兜底模式；社會(huì)組織對(duì)出生缺陷兒童干預(yù)救助發(fā)揮重要作用；兒童公益項(xiàng)目和大額捐贈(zèng)持續(xù)增長(zhǎng)。

    1. 32項(xiàng)國(guó)家文件出臺(tái)，兒童福利政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

    2019年是我國(guó)兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展的一年，在兒童福利、生活保障、教育發(fā)展、醫(yī)療健康和兒童保護(hù)四大領(lǐng)域共出臺(tái)32份政策文件，進(jìn)一步促進(jìn)了現(xiàn)代兒童福利與保護(hù)政策環(huán)境的優(yōu)化升級(jí)。

    生活保障方面，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》等8份文件，進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、困境兒童的保障工作；

    教育發(fā)展方面，出臺(tái)《保障貧困家庭義務(wù)教育階段適齡子女不失學(xué)輟學(xué)》等10份文件，進(jìn)一步縮小教育資源城鄉(xiāng)、地區(qū)間差異，困境兒童成為關(guān)注重點(diǎn)；

    醫(yī)療健康方面，出臺(tái)《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》等10份文件，加強(qiáng)特殊困難兒童專項(xiàng)救治；

    安全保護(hù)方面，出臺(tái)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》等4份文件，重點(diǎn)關(guān)注兒童成長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)在預(yù)防性工作中發(fā)揮多方力量。

    2. 22個(gè)省份建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)貼保障制度。

    2019年，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次就加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作出臺(tái)專門意見(jiàn)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，北京、內(nèi)蒙古等22個(gè)省份建立起事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童生活補(bǔ)貼制度。

    在保障對(duì)象范圍方面，北京、福建、湖北、黑龍江4省份拓寬保障對(duì)象范圍，北京加強(qiáng)對(duì)兒童監(jiān)護(hù)人的扶持力度；在補(bǔ)貼金額方面，最高的是天津、北京、上海，分別達(dá)到2420元/月、1980元/月、1800元/月；其次是內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、河南、湖北、廣東、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏15個(gè)省份事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童津貼標(biāo)準(zhǔn)均超過(guò)1000元/月。

    3. 民政部?jī)和＠境闪?duì)現(xiàn)代兒童福利體系建設(shè)具有重要意義。

    2019年，民政部調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，單獨(dú)設(shè)立兒童福利司，這是實(shí)現(xiàn)多頭管理歸口、應(yīng)對(duì)當(dāng)前兒童福利發(fā)展挑戰(zhàn)、踐行以兒童利益最大化為原則、滿足新時(shí)代兒童發(fā)展多元需求所采取的重大舉措。

    完善的行政管理體系是兒童福利發(fā)展的關(guān)鍵，這一機(jī)構(gòu)建制改革對(duì)于更好地滿足我國(guó)兒童福利發(fā)展，加速現(xiàn)代化兒童福利體系的建設(shè)具有里程碑的意義。

    4. 未成年人司法保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)。

    自2015年四部門《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》頒布以來(lái)，保障兒童合法權(quán)益、剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的司法案例逐年增加。截至2019年底，據(jù)中國(guó)裁判文書網(wǎng)及媒體報(bào)道，梳理出110個(gè)因侵害未成年人權(quán)益而被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案件，涉及29個(gè)省份，其中撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案例較多的省份有江蘇（14例）、廣東（10例）、浙江（9例）、四川（9例）、山東（8例）、重慶（5例）、安徽（5例）。

    2019年，《未成年人保護(hù)法》修訂進(jìn)入議程，首次提出強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人第一責(zé)任、確立國(guó)家親權(quán)責(zé)任等重要舉措。上海市判處某位遺棄兒童的母親在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)接受強(qiáng)制親職教育，政府承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)和強(qiáng)制父母親職教育的司法案例走入大眾視野。

    5. 0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)和3-6歲學(xué)前教育取得雙重突破。

    十九大報(bào)告明確提出要在“幼有所育”上取得新進(jìn)展，2019年《政府工作報(bào)告》指出要“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，提出要把嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步增加普惠性學(xué)前教育資源供給，為解決“入托難”“入園難”問(wèn)題指明發(fā)展方向。

    截至2019年底，上海、江蘇、湖北、四川等地出臺(tái)地方規(guī)范積極探索嬰幼兒照護(hù)養(yǎng)育服務(wù)，尤其是0-3歲嬰幼兒托幼服務(wù)的管理體制、工作機(jī)制和服務(wù)模式，力圖建立公益普惠、符合民生需求的嬰幼兒照護(hù)養(yǎng)育服務(wù)體系。

    2019年1至11月，全國(guó)共摸排城鎮(zhèn)居住小區(qū)配套幼兒園4.21萬(wàn)個(gè)并對(duì)存在規(guī)劃、建設(shè)、移交或普惠不到位等方面問(wèn)題的幼兒園進(jìn)行整改，確保小區(qū)配套幼兒園提供高質(zhì)量普惠性服務(wù)。

    6. 殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立。

    2019年，我國(guó)殘疾兒童康復(fù)救助制度全面建立，在貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，20個(gè)省份擴(kuò)大了殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，11個(gè)省份放寬對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，21個(gè)省份提高本地救助標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)省份創(chuàng)新增加救助內(nèi)容。

    7. 上海、貴州兩省份率先建立兒童性侵施害者限制從業(yè)制度。

    2019年5月，上海市發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》；8月，貴州省出臺(tái)《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見(jiàn)》，成為全國(guó)率先建立兒童性侵施害者從業(yè)限制制度的省份。

    從適用行業(yè)來(lái)看，教師、培訓(xùn)師、兒童福利機(jī)構(gòu)工作人員、教練、醫(yī)生、保育員、保安、門衛(wèi)、醫(yī)生、保育員、駕駛員等為禁止兒童性侵施害者從業(yè)范圍。從實(shí)施情況來(lái)看，應(yīng)聘?jìng)€(gè)人有強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)，招聘單位應(yīng)依法做好違法犯罪記錄的審查工作，貴州省提出建立違法犯罪信息查詢系統(tǒng)。

    8. 青海創(chuàng)建“五位一體”兒童醫(yī)療保障兜底模式。

    2019年，公益補(bǔ)充保險(xiǎn)進(jìn)一步在兒童大病醫(yī)療保障中發(fā)揮重要補(bǔ)充作用，青海推行“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+公益補(bǔ)充保險(xiǎn)+慈善救助”五位一體救助保障模式，憑借較早與慈善組織建立工作機(jī)制、充分借助公益力量、加大患兒保障力度等特點(diǎn)，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了困難白血病患兒免費(fèi)治療。

    9. 社會(huì)組織對(duì)出生缺陷兒童干預(yù)救助發(fā)揮重要作用。

    2019年，社會(huì)組織在出生缺陷宣傳教育、檢測(cè)干預(yù)、人才培養(yǎng)、疾病救助等方面影響力持續(xù)增加。截至2019年底，已有3家出生缺陷防治類基金會(huì)，93家生殖健康類社會(huì)組織，113家婦幼健康類社會(huì)組織。

    中國(guó)出生缺陷干預(yù)救助基金會(huì)是目前國(guó)內(nèi)該領(lǐng)域救助規(guī)模最廣、資金體量最大、救助病種最多的慈善組織。在其幫助下，云南省2019年落地“出生缺陷防治人才培訓(xùn)項(xiàng)目”并開(kāi)展首次培訓(xùn)，探索建立規(guī)范化出生缺陷防治人才培訓(xùn)模式。

    10. 兒童公益項(xiàng)目和大額捐贈(zèng)持續(xù)增長(zhǎng)。

    2019年，兒童類社會(huì)捐贈(zèng)總額巨大、數(shù)量較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年兒童類大額社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)公益項(xiàng)目共40項(xiàng)，其中兒童教育19項(xiàng)，兒童醫(yī)療15項(xiàng)，兒童生活保障2項(xiàng)，兒童保護(hù)1項(xiàng)，綜合項(xiàng)目3項(xiàng)。

    兒童教育和兒童醫(yī)療類項(xiàng)目是捐贈(zèng)重點(diǎn)。2019年兒童類大額社會(huì)捐贈(zèng)額為28.5億元，較上年有較大增幅。各類捐贈(zèng)中，兒童教育捐贈(zèng)數(shù)額最大，為15.8億元，占55.25%；兒童醫(yī)療捐贈(zèng)數(shù)額次之，為12.6億元。