（上接14版）

    這個時期的干預(yù)政策，主要是：一、建成方艙醫(yī)院，并與定點醫(yī)院和集中隔離點一起，在集中救治、集中隔離基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對確診病人的分級診療，即方艙收治輕癥患者，定點醫(yī)院收治重癥患者。在中醫(yī)藥介入方艙治療后，收到很好的效果，減少了輕癥轉(zhuǎn)重癥的比率，總有效率達(dá)90%以上，大大降低了輕轉(zhuǎn)重的比率。二、社區(qū)防控。在確診、疑似和密切接觸者均運送到社區(qū)外集中隔離后，武漢社區(qū)防控負(fù)擔(dān)大大減輕。不僅武漢，全國各地的城鄉(xiāng)社區(qū)，都在社區(qū)工作人員、機關(guān)到社區(qū)工作的下沉干部，以及社區(qū)志愿者支持下，有序開展了社區(qū)排查、消毒殺菌、照料居民生活和照顧困難群體等工作。三、聯(lián)防聯(lián)控。全國各有關(guān)部門，通過中央電視臺，每日報告國務(wù)院新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制會議的溝通情況，助力疫情防控。

    這個時期的社會風(fēng)險，是部分公眾看到疫情來勢洶洶，全國停擺、經(jīng)濟下滑，擔(dān)心疫情能否控制和在多長時間內(nèi)能被控制住，從而信心不足。加上這階段是自1月底開始的春節(jié)長假到2月末，一個月內(nèi)大部分群眾持續(xù)宅家，人際溝通基本依賴微信，因而產(chǎn)生心理上的落寞。

    疫情衰減期

    2020.2.23-2020.3.23

    本時期的疫情阻擊戰(zhàn)漸進(jìn)佳境，到3月中下旬即開始打掃戰(zhàn)場。3月18日，本土疫情新增病例清零。3月23日，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，當(dāng)前，以武漢市為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播已基本阻斷，但零星散發(fā)病例和局部暴發(fā)疫情的風(fēng)險仍然存在，疫情在全球出現(xiàn)大流行，形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，要保持清醒頭腦，決不可掉以輕心。要實行“外防輸入、內(nèi)防反彈”的總體防控策略，維護好來之不易的防控成果。武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，已進(jìn)入最后打掃戰(zhàn)場的階段。

    這一時期的政策措施，主要是：一、對重癥患者全力救治。其間救活了多位八九十歲有基礎(chǔ)疾病的老人。二、對武漢24小時全封閉的社區(qū)居民提供生活物資保障，由志愿者送菜送飯上門，并對其中的困難人群實行補貼。三、全國各省市按照高中低風(fēng)險評估后，分期分區(qū)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。兩個月來，防控疫情、全國停擺給中國經(jīng)濟帶來了巨大損失，如何在做好疫情防控的同時，恢復(fù)經(jīng)濟運行，促進(jìn)經(jīng)濟成長，幫助企業(yè)渡過困難時期，幫助脆弱人群獲得必要支持，將疫情造成的損失降到最低，是中低風(fēng)險區(qū)的主要目標(biāo)。顯然，這個階段的風(fēng)險主要來自防控與復(fù)工的矛盾。防控必然禁止人員流動，復(fù)工必須推動人員流動，處理這對矛盾，只能兩手抓、兩手硬。不同的部門負(fù)責(zé)不同的工作，同時又做好相互協(xié)調(diào)配合。其間，中央統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)發(fā)揮了重要作用。

    這一時期的風(fēng)險，集中在口岸入境和復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員流動引至可能產(chǎn)生的新的疫情。另外，長期宅在家里，時間久了，形成居家的新的生活習(xí)慣，對于上班工作，反而需要重新熟悉。即所謂久假成真，要恢復(fù)原來的狀態(tài)，得有一個逐漸適應(yīng)的過程。

    如同世界衛(wèi)生組織聯(lián)合專家考察組外方專家布魯斯所言：“所有好的做法要奏效，必須要有公眾的集體意愿。中國成功的背后是是巨大的集體意愿。”中國正是以全民的集體意愿和統(tǒng)一意志讓中央政府所有措施和政策得以完整、徹底的落地，這是阻斷疫情最根本的保證。

    第三階段：

    新常態(tài)階段

    常態(tài)防控期

    2020.3.23-2021.3

    在這個新時期，疫情已經(jīng)基本阻斷，人們從災(zāi)難中走出來，開始走向災(zāi)后重建階段。在這個階段，災(zāi)難醫(yī)療已經(jīng)轉(zhuǎn)回為常態(tài)醫(yī)療，生產(chǎn)、生活都在恢復(fù)常態(tài)。而疫情中失去親人的死難者家屬面臨長時期的心理陰霾，奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者在疫情過去后，緊張的心理狀態(tài)一下子難以放松，一些人甚至產(chǎn)生了抑郁癥，這些都需要社工、心理咨詢師和醫(yī)生做支持，對其進(jìn)行心理撫慰和對死難者家屬進(jìn)行哀傷輔導(dǎo)。在后疫情時代處理人際關(guān)系，可能面臨更復(fù)雜、更艱難的選擇。需要尋找新的社會關(guān)系支點和心理支點，在新的基礎(chǔ)上進(jìn)行心理重建、社會重建，以構(gòu)筑社區(qū)命運共同體、社會命運共同體。在這個階段，社會組織、志愿者團體將協(xié)同政府部門和街道、居委會，發(fā)揮較之抗疫期間更加有為的作用。

    與此同時，鑒于每日均可發(fā)現(xiàn)境外輸入型病例，以及看不見、很難普查的無癥狀感染者，中國的疫情防控仍然不可刀槍入庫、馬放南山，不僅思想意識上要防控，還要建立一整套落地的疫情防控常態(tài)化的機制，尤其要重視社區(qū)防控。這導(dǎo)致疫情之后的災(zāi)后重建與一般自然災(zāi)害有明顯不同，從意識到制度、政策、措施，都需要災(zāi)后重建與常態(tài)防控兩手并存。為體現(xiàn)這種特殊性，將這一時期標(biāo)示為新常態(tài)階段。

    權(quán)變期

    2020.3.23-不確定

    外防輸入、內(nèi)防反彈是新常態(tài)階段的防疫政策特征。這是因為本土疫情已經(jīng)得到控制，基本零新增，確診的存量不斷降低，出清只是時間的問題，但是口岸輸入型病例持續(xù)增長。

    自中央在3月23日宣布中國本土基本阻斷疫情以來，境外疫情空前暴發(fā)，先是歐洲尤其意大利成為全球“震中”，接著是美國替代歐洲成為“震中”。到3月底，美國確診病例已達(dá)164000多例，已經(jīng)是中國的兩倍。意大利確診病例和死亡病例也超過中國，達(dá)到10萬例，死亡過萬人。這導(dǎo)致中國疫情的威脅方向調(diào)轉(zhuǎn)，隨著境外疫情暴發(fā)，大批留學(xué)生和華僑歸國。在入境人口不斷增長的同時，輸入型病例每日持續(xù)增長，到3月31日，輸入型病例累計已達(dá)到771例。

    而中國本土的病例自3月18日以來幾乎半個月內(nèi)除兩日外，都保持零增長。截至3月31日，全國本土現(xiàn)存確診病例已經(jīng)下降到2000多例，治愈病人76227人，死亡人數(shù)3314人，加上境外輸入的771例，累計病例825417例。

    為控制輸入型病例，中國自3月28日起，暫停持有效中國簽證、居留許可的外國人入境。根據(jù)國內(nèi)防疫現(xiàn)狀，中央應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組與防疫專家取得一致意見，在全力救治重癥和危重癥病人、做好社區(qū)防控的同時，以更早預(yù)防、預(yù)警和對入境人員100%實施核酸檢測等方式，篩查和防治無癥狀感染者。另有科學(xué)家在對無癥狀感染者的病毒載量和病毒持續(xù)期進(jìn)行研究，以期找尋新冠病毒傳播規(guī)律。

    今天看來，中國遏制疫情之戰(zhàn)正是全球戰(zhàn)疫的前哨戰(zhàn)。自3月上中旬以來，全球疫情進(jìn)入大流行，波及所有國家和地區(qū)，確診人數(shù)和死亡人數(shù)都在急速攀升，中國已經(jīng)成為迄今全球唯一扼住疫情咽喉的風(fēng)暴之眼。當(dāng)下的中國，出現(xiàn)抗疫初期和中期都無法預(yù)料的復(fù)雜局面，同時面臨抗疫與援外、抗疫與復(fù)產(chǎn)，維護本國人民生命安全與維護世界人民生命安全，珍視生命與恢復(fù)經(jīng)濟兩個維度、兩個層級上的巨大張力。而只有世界戰(zhàn)勝疫情，只有世界經(jīng)濟恢復(fù)，中國才能徹底戰(zhàn)勝疫情，才能真正促推本國經(jīng)濟成長。所以，兩個維度，兩個層級的目標(biāo)都必須兼顧，擇中道而行。顧全大局、兼顧多目標(biāo)的復(fù)合成效，是中國政府和中國人民的必然選擇?？梢哉f，自全球疫情進(jìn)入“大流行”以來，中國戰(zhàn)疫進(jìn)入新常態(tài)，以權(quán)變策略尋求復(fù)合目標(biāo)的統(tǒng)籌實現(xiàn)。