中央黨校政法教研部副主任、教授

    封麗霞/文

    新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全社會再一次深刻認識個別人濫食野生動物的陋習(xí)以及引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題。不管是17年前的SARS還是今天的新冠肺炎，病毒通過野生動物感染人體的傳播路徑如出一轍。人們深刻認識到，在人類與野生動物之間，必須保持一個安全的距離。欲要防止大規(guī)模駭人的人類傳染病疫情，首先必須切斷野生動物病毒通過餐桌傳播給人類的路徑。

    2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。該決定以最嚴格的法律條文形式禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，對在全社會革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全作出最莊嚴的法律承諾。

    當(dāng)前，在全國上下全力以赴與新冠肺炎疫情進行抗爭的關(guān)鍵時刻，由全國人大常委會通過一個專門決定，以法治方式對全面禁止野生動物交易和革除濫食野生動物的陋習(xí)進行規(guī)定和部署，十分必要。在來不及對《野生動物保護法》《動物防疫法》等相關(guān)法律進行全面修訂之前，這個決定聚焦濫食野生動物的陳年陋習(xí)，以法治方式嚴厲打擊非法野生動物交易、斬斷非法野生動物交易利益鏈條，深刻改變?nèi)祟惻c野生動物相處的關(guān)系，將從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，為實現(xiàn)疫情全面依法防控和提高治理能力提供有力的立法保障。

    從內(nèi)容上看，這個決定大大拓展了禁止食用“野生動物”的法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的法律制度。我國現(xiàn)行《野生動物保護法》重在對野生動物的“保護”，禁止食用的范圍僅限于國家重點保護的野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。此決定明確規(guī)定對有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的“三有”野生動物也要全面禁止食用，而且對于人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動物同樣實行全面禁止食用。此外，該決定還在全面、從嚴禁食野生動物的原則基礎(chǔ)之上，從實際出發(fā)對野生動物的科研、藥用、展示等特殊的“非食用性”利用作出科學(xué)規(guī)定，體現(xiàn)了對于野生動物資源“全面禁止食用”與“合理利用”相結(jié)合的立法原則。這既貫徹了全面從嚴禁食野生動物的立法精神，又不至于對我國家畜家禽業(yè)發(fā)展和野生動物資源的“非食用性”利用造成負面影響。

    關(guān)于全面禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習(xí)的專門決定，在性質(zhì)上屬于“有關(guān)法律問題的決定”，具有明確的法律效力。法律的權(quán)威在于實施，法律的生命力也在于實施。各級政府部門應(yīng)依據(jù)法定權(quán)責(zé)，積極行動，采取各種科學(xué)嚴格的措施保證其得以權(quán)威高效實施。

    首先，以法治方式禁止野生動物非法交易和革除濫食野生動物陋習(xí)，必須堅持立法先行，彌補法律短板和漏洞，提高野生動物資源保護與利用方面的相關(guān)立法質(zhì)量。在全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)盡快開展以下立法工作：一是將《野生動物保護法》《動物防疫法》的修改列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃；二是積極推進《生物安全法》草案的審議和修改完善工作；三是認真評估《傳染病防治法》等法律的修改完善，適時啟動有關(guān)法律修改。

    其次，各級政府部門堅持法定職責(zé)、嚴格執(zhí)法是保證實施的關(guān)鍵。當(dāng)前，我們要聚焦公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)，找準執(zhí)法工作中的“短板”和“弱項”，明確執(zhí)法責(zé)任主體，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)之上加強監(jiān)督檢查和加重處罰力度。對于野生動物交易的有形市場、網(wǎng)絡(luò)交易、黑市交易、走私販賣等各種非法行為和活動場所依法進行取締、查封或關(guān)閉。對于以食用為目的的獵捕、交易、運輸以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為進行全面禁止。對于養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，應(yīng)根據(jù)實際情況給予一定補償，積極鼓勵和引導(dǎo)其調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。

    再次，法律的效力源自全體人民的內(nèi)心擁護和自覺守法。在我國很多地方，食用野味的飲食習(xí)慣沿革久遠、根深蒂固。作為社會大眾，要從這次疫情中汲取教訓(xùn)，樹立“禁食野味，人人有責(zé)”的觀念。在全面禁止食用野生動物的決定下發(fā)之后，趁著民眾對于新冠肺炎疫情的劫難還記憶猶新，我們切記要痛定思痛、亡羊補牢，以法治方式防止有些人“好了傷疤忘了疼”，抑制其對于各種野味的無限食欲，強化民眾對于大自然的敬畏，自覺拒絕食用野生動物，逐步形成食用野生動物可恥可惡的社會觀念，推動全社會移風(fēng)易俗、破除飲食習(xí)慣的民間陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。