中央黨校政法教研部副主任、教授

    封麗霞/文

    新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全社會再一次深刻認識個別人濫食野生動物的陋習以及引發(fā)的公共衛(wèi)生安全問題。不管是17年前的SARS還是今天的新冠肺炎，病毒通過野生動物感染人體的傳播路徑如出一轍。人們深刻認識到，在人類與野生動物之間，必須保持一個安全的距離。欲要防止大規(guī)模駭人的人類傳染病疫情，首先必須切斷野生動物病毒通過餐桌傳播給人類的路徑。

    2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。該決定以最嚴格的法律條文形式禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為，對在全社會革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全作出最莊嚴的法律承諾。

    當前，在全國上下全力以赴與新冠肺炎疫情進行抗爭的關鍵時刻，由全國人大常委會通過一個專門決定，以法治方式對全面禁止野生動物交易和革除濫食野生動物的陋習進行規(guī)定和部署，十分必要。在來不及對《野生動物保護法》《動物防疫法》等相關法律進行全面修訂之前，這個決定聚焦濫食野生動物的陳年陋習，以法治方式嚴厲打擊非法野生動物交易、斬斷非法野生動物交易利益鏈條，深刻改變?nèi)祟惻c野生動物相處的關系，將從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風險，為實現(xiàn)疫情全面依法防控和提高治理能力提供有力的立法保障。

    從內(nèi)容上看，這個決定大大拓展了禁止食用“野生動物”的法律調(diào)整范圍，確立了全面禁止食用野生動物的法律制度。我國現(xiàn)行《野生動物保護法》重在對野生動物的“保護”，禁止食用的范圍僅限于國家重點保護的野生動物和沒有合法來源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類野生動物。此決定明確規(guī)定對有重要生態(tài)、科學、社會價值的“三有”野生動物也要全面禁止食用，而且對于人工繁育、人工飼養(yǎng)的野生動物同樣實行全面禁止食用。此外，該決定還在全面、從嚴禁食野生動物的原則基礎之上，從實際出發(fā)對野生動物的科研、藥用、展示等特殊的“非食用性”利用作出科學規(guī)定，體現(xiàn)了對于野生動物資源“全面禁止食用”與“合理利用”相結(jié)合的立法原則。這既貫徹了全面從嚴禁食野生動物的立法精神，又不至于對我國家畜家禽業(yè)發(fā)展和野生動物資源的“非食用性”利用造成負面影響。

    關于全面禁止非法野生動物交易和革除濫食野生動物陋習的專門決定，在性質(zhì)上屬于“有關法律問題的決定”，具有明確的法律效力。法律的權威在于實施，法律的生命力也在于實施。各級政府部門應依據(jù)法定權責，積極行動，采取各種科學嚴格的措施保證其得以權威高效實施。

    首先，以法治方式禁止野生動物非法交易和革除濫食野生動物陋習，必須堅持立法先行，彌補法律短板和漏洞，提高野生動物資源保護與利用方面的相關立法質(zhì)量。在全面梳理現(xiàn)行有關法律規(guī)定的基礎上，我們應盡快開展以下立法工作：一是將《野生動物保護法》《動物防疫法》的修改列入十三屆全國人大常委會2020年度立法工作計劃；二是積極推進《生物安全法》草案的審議和修改完善工作；三是認真評估《傳染病防治法》等法律的修改完善，適時啟動有關法律修改。

    其次，各級政府部門堅持法定職責、嚴格執(zhí)法是保證實施的關鍵。當前，我們要聚焦公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)，找準執(zhí)法工作中的“短板”和“弱項”，明確執(zhí)法責任主體，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎之上加強監(jiān)督檢查和加重處罰力度。對于野生動物交易的有形市場、網(wǎng)絡交易、黑市交易、走私販賣等各種非法行為和活動場所依法進行取締、查封或關閉。對于以食用為目的的獵捕、交易、運輸以及在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物的行為進行全面禁止。對于養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟損失，應根據(jù)實際情況給予一定補償，積極鼓勵和引導其調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。

    再次，法律的效力源自全體人民的內(nèi)心擁護和自覺守法。在我國很多地方，食用野味的飲食習慣沿革久遠、根深蒂固。作為社會大眾，要從這次疫情中汲取教訓，樹立“禁食野味，人人有責”的觀念。在全面禁止食用野生動物的決定下發(fā)之后，趁著民眾對于新冠肺炎疫情的劫難還記憶猶新，我們切記要痛定思痛、亡羊補牢，以法治方式防止有些人“好了傷疤忘了疼”，抑制其對于各種野味的無限食欲，強化民眾對于大自然的敬畏，自覺拒絕食用野生動物，逐步形成食用野生動物可恥可惡的社會觀念，推動全社會移風易俗、破除飲食習慣的民間陋習，養(yǎng)成科學健康文明的生活方式。