■ 本報(bào)記者 武勝男

    近日，因?yàn)榫G孔雀，云南省紅河干流戛灑江投入近一億元的水電站工程就此停建。記者經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，這起案件是由環(huán)保組織自然之友發(fā)起的全國(guó)首例野生動(dòng)物保護(hù)“預(yù)防性”公益訴訟。

    等待三年的一審判決

    2017年3月，時(shí)任中國(guó)科學(xué)院西雙版納植物園工作人員的觀鳥(niǎo)愛(ài)好者顧伯健在云南省玉溪市新平縣證實(shí)當(dāng)?shù)赜芯G孔雀，并發(fā)現(xiàn)其棲息地地處于在建的紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站的淹沒(méi)區(qū)。

    經(jīng)實(shí)地考察調(diào)研后，自然之友和幾家環(huán)保組織得出結(jié)論，此地是中國(guó)現(xiàn)存綠孔雀最大的種群和最完整的棲息地。

    11月6日，昆明中院受理自然之友訴戛灑江一級(jí)水電站項(xiàng)目承包方中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)新平開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“新平公司”）、中國(guó)電建集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昆明設(shè)計(jì)院”）環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案。

    歷時(shí)三年，2020年3月20日，昆明市中級(jí)人民法院對(duì)此案做出一審判決：

    “被告新平公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評(píng)價(jià)下的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目，不得截流蓄水，不得對(duì)該水電站淹沒(méi)區(qū)內(nèi)植被進(jìn)行砍伐；

    對(duì)戛灑江一級(jí)水電站的后續(xù)處理，待被告新平公司按生態(tài)環(huán)境部要求完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，采取改進(jìn)措施并報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案后，由相關(guān)行政主管部門(mén)視具體情況依法作出決定；

    由被告新平公司向原告自然之友支付為訴訟產(chǎn)生的合理費(fèi)用8萬(wàn)元?！?/p>

    水電站環(huán)評(píng)報(bào)告被疑不專業(yè)

    據(jù)可查資料顯示，新平公司提交《云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》）后，在2014年得到云南省環(huán)境保護(hù)廳（現(xiàn)云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳）的批復(fù)。

    該水電站配套有清庫(kù)工程，將砍伐河道兩邊的樹(shù)木、道路修（改）建，這些行為還將危害生長(zhǎng)在此區(qū)域的國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物陳氏蘇鐵，并對(duì)紅河流域僅存的、尚保護(hù)較為完整的干熱河谷季雨林生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞。

    自然之友認(rèn)為，《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》未經(jīng)科學(xué)調(diào)查，缺乏實(shí)地調(diào)研，在無(wú)事實(shí)證據(jù)和科學(xué)依據(jù)的前提下，主觀認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)綠孔雀造成直接影響，屬于重大失實(shí)。

    昆明設(shè)計(jì)院系新平公司的股東之一，也是戛灑江一級(jí)水電站的總承包方，對(duì)戛灑江一級(jí)水電站的建設(shè)本身具有重大利益，其做為戛灑江一級(jí)水電站《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》的技術(shù)單位，難以客觀地評(píng)估該工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響，且從報(bào)告書(shū)的內(nèi)容看，并未提及綠孔雀棲息地、蘇鐵、季雨林、熱帶雨林等生態(tài)要素。

    新平公司向昆明中院提交的《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》也載明：“由于時(shí)間局限和野生動(dòng)物特點(diǎn)，無(wú)論鳥(niǎo)類還是其他隱蔽性更強(qiáng)的其它的類群動(dòng)物，均不可能在短期內(nèi)通過(guò)實(shí)地觀察得到滿意結(jié)論，所以評(píng)價(jià)時(shí)綜合對(duì)文獻(xiàn)資料和訪問(wèn)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行分析，最后得出結(jié)論?！?/p>

    資料顯示，陳氏蘇鐵在2015年被正式列入世界蘇鐵名錄。新平公司認(rèn)為，項(xiàng)目《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》編制和報(bào)告時(shí)陳氏蘇鐵尚未被正式列入世界蘇鐵名錄，因此報(bào)告書(shū)尚未包含相關(guān)內(nèi)容。

    就《環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》存在的問(wèn)題，記者致電昆明設(shè)計(jì)院，其表示：“目前案件正在上訴期，判決結(jié)果沒(méi)有生效，不好做評(píng)判?！?/p>

    新平公司稱，2017年7月21日原環(huán)境保護(hù)部辦公廳向其發(fā)出《關(guān)于責(zé)成開(kāi)展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》，接到此函件后，戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目于2017年8月停工至今，未開(kāi)展截流蓄水及清庫(kù)工作。

    因意識(shí)到綠孔雀棲息地及保護(hù)措施等相關(guān)研究工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，一兩年內(nèi)無(wú)法研究出成果，存在較大科研難度。同時(shí)考慮到戛灑江一級(jí)水電站是否能繼續(xù)建設(shè)仍屬未知，因此實(shí)際并未按函件要求開(kāi)展相關(guān)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

    四家環(huán)保機(jī)構(gòu)再次發(fā)聲

    對(duì)于昆明中院的一審判決，自然之友則認(rèn)為，此判決意味著，對(duì)綠孔雀存在巨大威脅的戛灑江一級(jí)水電站目前只是暫時(shí)停工，并未被永久停工。此工程未來(lái)是否會(huì)繼續(xù)建設(shè)，取決于生態(tài)環(huán)境部根據(jù)新平公司完成的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)之后做出的決定。

    多家環(huán)保組織和社會(huì)公眾努力多年的綠孔雀保衛(wèi)戰(zhàn)，尚未取得最終勝利。除非該項(xiàng)目未來(lái)重新選址，或者大幅度調(diào)整防止生態(tài)破壞的措施，否則從客觀上來(lái)說(shuō)將無(wú)法消除項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于綠孔雀棲息地的損害。

    3月25日，自然之友聯(lián)合山水自然保護(hù)中心、野性中國(guó)、阿拉善SEE基金會(huì)向生態(tài)環(huán)境部發(fā)出建議函，懇請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部依法撤銷《關(guān)于云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》和《關(guān)于責(zé)成開(kāi)展云南省紅河（元江）干流戛灑江一級(jí)水電站環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的函》，讓戛灑江一級(jí)水電站永久停工，切實(shí)保護(hù)綠孔雀在中國(guó)最后一片面積最大、最完整的棲息地。