■ 本報(bào)記者 王勇

    3月13日，民政部發(fā)布《關(guān)于2019年貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>情況的報(bào)告》?！秷?bào)告》公布了2019年民政部在社會組織領(lǐng)域的執(zhí)法情況：

    運(yùn)用執(zhí)法約談、責(zé)令改正、行政處罰等多種處置方式，依法查處民政部登記的社會組織違法違規(guī)行為，處理舉報(bào)案件線索336條，執(zhí)法約談304次，發(fā)出責(zé)令改正通知14件，作出行政處罰8起。

    這些案件究竟是怎么回事呢？哪些社會組織因?yàn)槭裁丛蚴艿搅嗽鯓拥奶幜P呢？依據(jù)又是什么呢？《公益時(shí)報(bào)》記者通過查閱相關(guān)公告，對社會組織領(lǐng)域執(zhí)法針對的主要問題、執(zhí)法的主要流程、處罰的主要依據(jù)、處罰的主要方式、如何落實(shí)等進(jìn)行了復(fù)盤。

    執(zhí)法針對的主要問題

    從民政部2019年對社會組織作出的行政處罰可以看出，民政部在社會組織領(lǐng)域執(zhí)法主要針對的是以下一些問題：

    一是年檢。無論是基金會、社會團(tuán)體，還是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（原“民辦非企業(yè)單位”，下同），未按照規(guī)定接受年檢都會受到相應(yīng)的處罰。如歐美同學(xué)基金會、中國農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會等未接受2018年度檢查；中國文化網(wǎng)絡(luò)傳播研究會、曙光防盲和低視力康復(fù)研究院連續(xù)兩年未按規(guī)定接受年檢；中國復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會連續(xù)三年未按規(guī)定接受年檢等。

    二是分支機(jī)構(gòu)設(shè)立。主要包括兩種，一種是違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。例如，中國蕭軍研究會違規(guī)設(shè)立“中國蕭軍研究會國家大數(shù)據(jù)專業(yè)委員會”，超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會未經(jīng)理事會批準(zhǔn)，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作委員會等。

    一種是在分支機(jī)構(gòu)下違規(guī)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。例如，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會精準(zhǔn)扶貧工作委員會成立后，違規(guī)再下設(shè)甘肅、湖北、山西等29個(gè)地方代表處，違反學(xué)會章程規(guī)定發(fā)展會員6萬人。

    三是收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動。包括超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收取會費(fèi)、違規(guī)舉辦活動等。例如，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會精準(zhǔn)扶貧工作委員會超標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)收取會費(fèi)600萬元。

    2020年伊始，中國中藥協(xié)會授予鴻茅藥業(yè)等20家企業(yè)“2018年度中國中藥行業(yè)社會責(zé)任明星企業(yè)”榮譽(yù)稱號，屬于違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰收費(fèi)活動，被民政部處罰。

    除了以上三類，與慈善捐贈有關(guān)的執(zhí)法也開始增多。2020年1月20日，中華少年兒童慈善救助基金會就因“為吳花燕募捐的行為，超出了募捐方案限定的救助范圍，不符合中華兒慈會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍”而被責(zé)令整改。

    執(zhí)法的主要流程

    針對社會組織出現(xiàn)的種種問題，民政部是如何了解又是如何執(zhí)法的呢？

    首先，民政部門會受理投訴舉報(bào)。

    民政部官方網(wǎng)站、中國社會組織公共服務(wù)平臺、中國社會組織動態(tài)（微信號）等都設(shè)有投訴舉報(bào)的渠道。2019年，民政部處理的涉及民政部登記的社會組織的舉報(bào)案件線索就有336條。

    2016年8月15日，民政部印發(fā)了《社會組織登記管理機(jī)關(guān)受理投訴舉報(bào)辦法（試行）》，明確了受理和查處對登記的社會組織的投訴舉報(bào)，適用“誰登記誰負(fù)責(zé)”的原則。

    《辦法》規(guī)定對同時(shí)具備以下四個(gè)條件的投訴舉報(bào)，方可受理。一是有明確的被投訴舉報(bào)對象。二是有違反社會組織登記管理法律法規(guī)規(guī)定的具體事實(shí)、證據(jù)或者明確線索。三是屬于登記管理機(jī)關(guān)職責(zé)范圍。四是屬于登記管理機(jī)關(guān)管轄。

    受理投訴舉報(bào)后，《辦法》要求登記管理機(jī)關(guān)要依法調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)將處理結(jié)果以口頭或者書面形式（包括數(shù)據(jù)電文）告知投訴舉報(bào)人，保障投訴舉報(bào)人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    其次，民政部門可以依法立案、調(diào)查取證。

    按照2012年10月1日開始實(shí)行的《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，民政部門對社會組織的違法行為立案后，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查和收集證據(jù)。

    辦案人員可以要求當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員提供證明材料，并要求其在提供的材料上簽名或者蓋章。

    2016年9月1日實(shí)施的《慈善法》則規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：

    1.對慈善組織的住所和慈善活動發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查；2.要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料；3.向與慈善活動有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況；4.經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

    處罰的主要依據(jù)

    對于社會組織存在的問題，究竟該如何處理，其依據(jù)是什么？從2019年民政部在社會組織領(lǐng)域的執(zhí)法情況來看，主要是三大條例和《社會組織信用信息管理辦法》。

    首先，由于《社會組織登記管理?xiàng)l例》尚未出臺，民政部對基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法依據(jù)的依然分別是2004年的《基金會管理?xiàng)l例》，1998年出臺、2016年修訂的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，1998年發(fā)布施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

    依據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，基金會會被民政部門執(zhí)法的主要問題包括六項(xiàng)：未按照章程規(guī)定的宗旨和公益活動的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；在填制會計(jì)憑證、登記會計(jì)賬簿、編制財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中弄虛作假的；不按照規(guī)定辦理變更登記的；未按照本條例的規(guī)定完成公益事業(yè)支出額度的；未按照本條例的規(guī)定接受年度檢查，或者年度檢查不合格的；不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。

    依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會團(tuán)體會被民政部門執(zhí)法的主要問題包括八項(xiàng)：涂改、出租、出借《社會團(tuán)體法人登記證書》，或者出租、出借社會團(tuán)體印章的；超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；不按照規(guī)定辦理變更登記的；違反規(guī)定設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)，或者對分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)疏于管理，造成嚴(yán)重后果的；從事營利性的經(jīng)營活動的；侵占、私分、挪用社會團(tuán)體資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助的。

    依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)會被民政部門執(zhí)法的主要問題包括八項(xiàng)：涂改、出租、出借民辦非企業(yè)單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業(yè)單位印章的；超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；不按照規(guī)定辦理變更登記的；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的；從事營利性的經(jīng)營活動的；侵占、私分、挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；違反國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。

    其次是《社會組織信用信息管理辦法》。2018年發(fā)布實(shí)施的《社會組織信用信息管理辦法》明確提出，社會組織的行政處罰信息要按規(guī)定予以公布，相應(yīng)的社會組織要被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。

    主要的處罰措施

    對于出現(xiàn)問題的社會組織，究竟該如何處理，如何處罰呢？

    民政部門可以予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    對違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。可以提請稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交違法行為存續(xù)期間所享受的稅收減免。

    2019年，在社會組織領(lǐng)域，民政部作出行政處罰8起。 

    具體來看，未接受年檢的歐美同學(xué)基金會被停止活動一個(gè)月；中國農(nóng)民企業(yè)家聯(lián)誼會因未按規(guī)定接受年檢被警告；連續(xù)兩年未接受年檢的中國文化網(wǎng)絡(luò)傳播研究會被停止活動6個(gè)月；連續(xù)三年未接受年檢的中國復(fù)合材料工業(yè)協(xié)會被停止活動6個(gè)月；兩年未接受年檢的曙光防盲和低視力康復(fù)研究院被撤銷登記；中國蕭軍研究會被警告并處沒收違法所得5萬元；中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會被停止活動3個(gè)月，并沒收違法所得600萬元……

    此外，被行政處罰的這些社會組織都被列入社會組織活動異常名錄或社會組織嚴(yán)重違法失信名單。對被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：

    列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對象；不給予資金資助；不向該社會組織購買服務(wù)；不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號；作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考；實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。

    處罰措施如何實(shí)施

    怎樣才能將處罰措施落實(shí)到位呢？

    按照2016年發(fā)布實(shí)施的《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》，社會組織登記管理機(jī)關(guān)對發(fā)生違法違規(guī)情形的社會組織，可以約談其負(fù)責(zé)人，指出問題，提出改正意見，督促社會組織及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。2019年民政部就進(jìn)行了執(zhí)法約談304次。

    民政部門還可以發(fā)出責(zé)令整改通知書，2019年民政部就發(fā)出責(zé)令改正通知14件。

    從“吳花燕善款風(fēng)波”來看，民政部的責(zé)令整改效果非常明顯。2020年1月20日，中華兒慈會接到民政部送達(dá)的責(zé)令改正通知書。通知書指出，中華兒慈會為吳花燕募捐的行為，超出了募捐方案限定的救助范圍，不符合中華兒慈會的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，責(zé)令其妥善處理募捐款項(xiàng)并及時(shí)向社會公布。

    中華兒慈會當(dāng)日就決定把為吳花燕募集的善款1004977.28元，全部原路退回給捐助人，退款工作將在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

    按照《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，對確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。登記管理機(jī)關(guān)決定對社會組織給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。

    當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，登記管理機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；法律規(guī)定的其他措施。