■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，由北京師范大學(xué)中國公益研究院研發(fā)的“中國慈善政策進(jìn)步指數(shù)（2020）”報(bào)告（以下簡稱《報(bào)告》）發(fā)布。根據(jù)測量結(jié)果，中國慈善進(jìn)步指數(shù)（2020）榜單排名前十位的省份依次是北京、浙江、廣東、江蘇、上海、山東、四川、陜西、湖南、重慶。

    東部地區(qū)保持領(lǐng)先態(tài)勢

    綜合2012～2018年中國慈善進(jìn)步指數(shù)排名，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

    1.北京連續(xù)七年排名全國第一，東部地區(qū)繼續(xù)保持領(lǐng)先態(tài)勢。

    2012～2018年，東部地區(qū)共9個(gè)省份進(jìn)入中國慈善進(jìn)步指數(shù)榜單前十位，其中北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個(gè)省份連續(xù)七年進(jìn)入榜單前十。北京市慈善發(fā)展依舊走在全國前列，連續(xù)七年排名全國第一。

    2018年，北京在“組織發(fā)展”“貢獻(xiàn)影響”和“社會參與”三個(gè)方面都位列第一，北京每萬人中有2726人次參與志愿服務(wù)，志愿服務(wù)貢獻(xiàn)規(guī)模達(dá)7.9億元，備案22單慈善信托，每十萬人擁有3.4個(gè)慈善組織、116.5個(gè)社區(qū)服務(wù)志愿者組織（團(tuán)體），均位列全國首位，慈善事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。

    浙江省在歷年排名中穩(wěn)居榜單前五，2015～2017年排名逐年上升，2018年榜單排名與2017年同樣位居第二，備案慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)9.3億元，位列全國首位，每十萬人擁有1.2個(gè)慈善組織、62.4個(gè)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，志愿服務(wù)貢獻(xiàn)規(guī)模達(dá)1.0億元，均位列全國第二，慈善事業(yè)發(fā)展成績顯著。

    2.川貴云甘超過五個(gè)年份慈善進(jìn)步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個(gè)以上位次。

    2018年，陜西第二次進(jìn)入前十，對比2017年有較大的名次提升，進(jìn)步明顯，社會組織就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)1.44%，位居全國首位，備案13單慈善信托，位居全國第四，彩票公益金人均貢獻(xiàn)額為73.2元，位居全國第五。

    2018年，湖南是中部地區(qū)中唯一進(jìn)入榜單前十的省份，也是2017年以來連續(xù)第二次排名躋身前十，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，共159個(gè)慈善組織獲得公開募捐資格，位居全國首位，514個(gè)社會組織獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，位居全國第五。

    總體來看，2012～2018年我國各省慈善事業(yè)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不具有顯著的相關(guān)性，部分地區(qū)的慈善發(fā)展水平遠(yuǎn)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2012～2018年間，四川、貴州、云南、甘肅超過五個(gè)年份慈善進(jìn)步指數(shù)排名領(lǐng)先于人均GDP排名10個(gè)以上位次。由此可見，社會政策進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)，也與各地社會政策創(chuàng)新和實(shí)施的力度密切相關(guān)。

    3.各省整體排名變化不甚明顯，四川青海三年來連續(xù)上升。

    2012～2018年，中國慈善進(jìn)步指數(shù)各省排名基本穩(wěn)定。東部地區(qū)10個(gè)省份排名較為靠前，北京連續(xù)七年排位居首位，上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年排名前五；中部地區(qū)和西部地區(qū)排名較為分散，東北地區(qū)排名靠后，吉林和黑龍江都排在第20～31位。北京、上海、江蘇、浙江、廣東連續(xù)七年變化不超過3個(gè)排位。四川、青海兩個(gè)省份三年來排名不斷上升。

    引導(dǎo)慈善力量參與新肺炎疫情防控

    新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，連續(xù)七年進(jìn)入中國慈善進(jìn)步指數(shù)榜單前十的北京、上海、江蘇、浙江、廣東5個(gè)省份均及時(shí)發(fā)布了相應(yīng)政策，引導(dǎo)慈善力量參與新肺炎疫情防控。

    此次疫情期間，北京出臺多個(gè)文件，涉及社會組織參與、社區(qū)防控、慈善捐贈(zèng)管理等多個(gè)方面，要求社會組織積極發(fā)揮作用，當(dāng)好“第一響應(yīng)人”，明確社會組織向湖北省捐贈(zèng)物資要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、捐贈(zèng)主體，提出公開募捐活動(dòng)信息公開具體要求，并強(qiáng)調(diào)做好社會組織內(nèi)部管理工作，異地商會做好會員跨區(qū)域流動(dòng)協(xié)調(diào)管理工作。

    上海在疫情期間出臺慈善捐贈(zèng)管理、社區(qū)防控、志愿服務(wù)相關(guān)文件，并率先制定社工專業(yè)服務(wù)行動(dòng)方案和志愿者服務(wù)手冊，明確服務(wù)目標(biāo)、內(nèi)容、對象、原則和流程，指導(dǎo)相關(guān)團(tuán)體和個(gè)人科學(xué)有效開展服務(wù)。

    江蘇在此次疫情期間發(fā)布政策簡化優(yōu)化社會救助工作流程，加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)和疫情防控，并加大因疫情導(dǎo)致基本生活困難人員的臨時(shí)救助力度。同時(shí)，江蘇要求疫情相關(guān)公開募捐活動(dòng)加強(qiáng)信息公開，規(guī)范管理捐贈(zèng)款物的接收使用，并提出加強(qiáng)疫情防控知識宣傳普及等六方面具體措施促進(jìn)社會組織更好發(fā)揮疫情防控作用。

    浙江在此次疫情期間出臺多個(gè)政策文件，從服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容方面指導(dǎo)志愿服務(wù)組織和志愿者有序開展志愿服務(wù)，并提出發(fā)揮社會團(tuán)體特別是行業(yè)協(xié)會商會的積極作用，落實(shí)疫情防控舉措，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

    此次疫情期間，廣東出臺社區(qū)防控、社會組織參與、社會工作、志愿服務(wù)參與等相關(guān)政策文件，動(dòng)員慈善力量參與疫情防控，并出臺社工、志愿者參與疫情防控工作指引，引導(dǎo)其配合社區(qū)防控、協(xié)助宣傳教育、關(guān)愛弱勢群體、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、通過協(xié)助落實(shí)國家有關(guān)政策來鏈接社會資源以提供物質(zhì)和心理援助。