■ 本報(bào)記者 張明敏

    3月13日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布了《兒童疫情防控特點(diǎn)與趨勢和挑戰(zhàn)分析報(bào)告》?！秷?bào)告》指出，2月份疫情防控進(jìn)入關(guān)鍵階段，全國兒童群體疫情防護(hù)工作呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是中央快速行動，衛(wèi)健、民政、教育等部委出臺多項(xiàng)文件部署兒童防疫及配套保障工作；二是地方多措并舉，發(fā)放受疫情影響困境兒童補(bǔ)貼，開展貧困學(xué)生教育資助，建立兒童心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制；三是社會廣泛參與，更多捐款和物資流入兒童領(lǐng)域。

    當(dāng)前正處在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，基層兒童保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨。趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在四方面：首先，基層兒童福利服務(wù)體系及兒童社工隊(duì)伍亟待發(fā)揮更大作用；第二，亟需依托社區(qū)工作者打通兒童醫(yī)療物資需求與服務(wù)遞送供應(yīng)鏈條；第三，亟需打破教育系統(tǒng)和社區(qū)壁壘，建立健全困難學(xué)生摸排和控輟保學(xué)工作機(jī)制；第四，社區(qū)工作者心理健康問題亟待注意。

    中央快速行動部署

    兒童群體的疫情防控工作更加受到重視。我國有3億兒童，占中國人口總數(shù)的20%，需特別注意的是，4400萬兒童居住在貧困農(nóng)村地區(qū)。我國500萬殘疾兒童、數(shù)百萬其他類型困境兒童，以及697萬農(nóng)村留守兒童都亟需重點(diǎn)關(guān)愛和特別防護(hù)。

    《報(bào)告》顯示，中央層面快速行動部署兒童群體疫情防護(hù)工作。

    第一，民政部將兒童福利機(jī)構(gòu)管理和困境兒童兜底保障作為工作重點(diǎn)。

    一方面，進(jìn)一步強(qiáng)化兒童福利機(jī)構(gòu)封閉管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)防控保障服務(wù)工作。2月26日，民政部要求繼續(xù)落實(shí)好《兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指南（第一版）》等文件要求，實(shí)行民政服務(wù)機(jī)構(gòu)封閉管理。

    2月28日，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制要求進(jìn)一步做好兒童福利機(jī)構(gòu)新冠肺炎疫情防控和服務(wù)保障工作。據(jù)媒體公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，河北、山西、內(nèi)蒙古等至少21省份落實(shí)政策要求，采取強(qiáng)化出入管理、人員配置、物質(zhì)保障、防護(hù)能力等行動，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)封閉式管理。

    另一方面，做好機(jī)構(gòu)外兒童救助保護(hù)工作，兜底保障社會困境兒童。2月11日，民政部發(fā)文要求做好因新冠肺炎疫情影響造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作。2月26日，民政部召開“一老一小”服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作會議，強(qiáng)調(diào)全力做好機(jī)構(gòu)外兒童救助保護(hù)工作的重要性。

    據(jù)媒體公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，北京、天津、河北、遼寧等至少15個(gè)省份采取具體舉措，落實(shí)社會救助政策和困境兒童政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、分類臨時(shí)照料、加強(qiáng)救助保障、開通臨時(shí)救助保護(hù)熱線，優(yōu)先審核審批困境兒童基本生活費(fèi)發(fā)放，進(jìn)一步加強(qiáng)各類困境兒童兜底保障工作。

    第二，國家衛(wèi)建委加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和新生兒安全管理，滿足醫(yī)療需求。

    為保障孕產(chǎn)婦及兒童醫(yī)療服務(wù)，國家衛(wèi)健委及聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制連續(xù)發(fā)布多份文件，強(qiáng)調(diào)孕產(chǎn)婦及兒童作為弱勢群體、重點(diǎn)人群應(yīng)得到特殊保護(hù)，要求建立分區(qū)分級響應(yīng)機(jī)制，針對低、中、高等不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，按需提供醫(yī)療服務(wù)。

    第三，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制針對不同教育階段學(xué)校疫情分類精準(zhǔn)防護(hù)。

    2月24日，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，分別針對托幼機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、大專院校制定技術(shù)方案，對開學(xué)前的準(zhǔn)備、開學(xué)后的衛(wèi)生防護(hù)以及出現(xiàn)疑似感染癥狀應(yīng)急處置等提出了明確的技術(shù)要求。

    國家衛(wèi)健委2月2日發(fā)布的《新型冠狀病毒防控指南（第一版）》中，設(shè)有專門的學(xué)生防控指南、幼兒園（或?qū)W校）防控指南。此外，財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》，要求各地研究制定經(jīng)費(fèi)保障政策措施，做好學(xué)校疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作。

    地方多措并舉落實(shí)

    《報(bào)告》顯示，重慶、安徽、廣西、吉林等省份，通過提高新冠肺炎確診兒童救助保障標(biāo)準(zhǔn)，制定兒童福利領(lǐng)域疫情防控操作規(guī)范，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)防疫物資管理，建立疫情動態(tài)數(shù)據(jù)信息平臺等多方面舉措，加強(qiáng)兒童疫情防控救助保障工作。

    在浙江省市嘉興市秀洲區(qū)，由未保中心牽頭招募專業(yè)心理咨詢師、醫(yī)務(wù)志愿者，建立一支由心理咨詢師、社工、兒童督導(dǎo)員、醫(yī)務(wù)志愿者等專業(yè)力量組成的兒童危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍。通過微信公眾號、電話等方式告知困境兒童家庭及村（社區(qū)）兒童主任相關(guān)信息，提供專業(yè)支持。

    線上教學(xué)工作已全國鋪開，河南、遼寧、福建、山東關(guān)注貧困生教育需求。

    截至2018年底，全國共有各級各類學(xué)校51.88萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，專任教師1672.85萬人。延遲開學(xué)期間，各地教育系統(tǒng)均積極響應(yīng)教育部要求，延遲2020年春季開學(xué)，同時(shí)整合國家、地方和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，搭建優(yōu)質(zhì)線上教育資源平臺并向各級學(xué)生免費(fèi)提供線上教材與電子資料，有效解決學(xué)生因疫情無法正常到校上課問題。

    河南、遼寧、福建、山東出臺多舉措資助貧困學(xué)生，保障其基本學(xué)習(xí)生活需求。河南對各市縣摸排每所學(xué)校的教學(xué)組織情況、每個(gè)學(xué)生的網(wǎng)上學(xué)習(xí)情況，加強(qiáng)特殊困難學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)幫扶指導(dǎo)。遼寧將對受到疫情影響的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助。福建鼓勵有條件的地區(qū)受肺炎影響的困難學(xué)生發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助。山東要求各市、縣級教育、財(cái)政部門要確保4月底前將春季學(xué)期資助資金下達(dá)所屬學(xué)校。

    此外，社會組織也在凝聚愛心發(fā)揮協(xié)同作用。廣大社會組織積極投入疫情防控工作，更多善款和物資定向用于兒童群體。

    四大趨勢與挑戰(zhàn)

    當(dāng)前正處在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，兒童保護(hù)任務(wù)仍十分艱巨，《報(bào)告》指出，其趨勢與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

    第一，要推動社區(qū)兒童排查摸底，促進(jìn)基層兒童福利服務(wù)體系發(fā)揮作用。

    我國已建立一支由62萬名兒童主任和4.5萬名兒童督導(dǎo)員組成的，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會的兒童社工隊(duì)伍，形成了覆蓋基層的兒童福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，亟需依托兒童主任、兒童督導(dǎo)員隊(duì)伍走訪摸底留守兒童、社會散居孤兒、困境兒童等特殊服務(wù)對象，充分發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)各類困境兒童救助保障政策和臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

    第二，要依托社區(qū)工作者，上報(bào)受疫情影響兒童醫(yī)療物資需求，打通服務(wù)遞送供應(yīng)鏈條。

    在疫情防控緊急狀況下，需要著力保障農(nóng)村留守兒童、困境兒童對于兒童口罩、兒童藥品等防控物資以及嬰兒奶粉等育兒用品的需求。但是，基層兒科醫(yī)師僅占兒科醫(yī)師總數(shù)的6.84%，加之農(nóng)村地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防控任務(wù)重。為此，在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向基層遞送的過程中，需要注意依托專業(yè)兒童社工隊(duì)伍，宣傳預(yù)防保健知識，發(fā)揮協(xié)助發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)介患兒等方面的作用。

    第三，教育系統(tǒng)聯(lián)合社區(qū)，建立健全困難學(xué)生摸排和控輟保學(xué)工作機(jī)制。

    對確因特殊原因無法通過電視或網(wǎng)絡(luò)參與在線學(xué)習(xí)的學(xué)生、防疫阻擊戰(zhàn)一線人員子女、農(nóng)村留守兒童、隨遷子女、困難家庭子女及學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，可建立學(xué)校和社區(qū)信息共享機(jī)制，調(diào)動兒童主任、兒童督導(dǎo)員的積極性，配合學(xué)校、社區(qū)開展貧困學(xué)生家庭情況摸排工作，針對具體情況精準(zhǔn)施，落實(shí)學(xué)習(xí)幫扶工作，確保教育教學(xué)全覆蓋。兒童主任發(fā)現(xiàn)輟學(xué)情況后上報(bào)學(xué)校，社區(qū)開展勸返和動員，確保兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因失學(xué)輟學(xué)。

    第四，加強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化心理疏導(dǎo)，為兒童長效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行提供保障。

    社會工作者是為兒童提供各類服務(wù)的重要主體。隨著防疫時(shí)間延長，戰(zhàn)斗在一線的社區(qū)工作者超負(fù)荷工作以及心理壓力過大等問題十分突出，社區(qū)工作者的心理問題需特別關(guān)注。下一步，可以引入多樣的心理服務(wù)項(xiàng)目，例如網(wǎng)絡(luò)心理疏導(dǎo)熱線等，支持兒童社工等一線社區(qū)工作人員，做好心理疏導(dǎo)工作。同時(shí)，建議引導(dǎo)專業(yè)社會力量關(guān)注對患病兒童、疫情中死亡人員的未成年子女的心理疏導(dǎo)。