■ 曹玉明

    黨的十九大報(bào)告提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海淀區(qū)西三旗街道辦事處十分重視養(yǎng)老建設(shè)工作，采取多項(xiàng)措施促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。但就目前情況看，養(yǎng)老服務(wù)工作仍有一些重點(diǎn)問(wèn)題需要在未來(lái)3~5年進(jìn)行積極探索研究解決。

    西三旗街道養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

    1. 街道基本概況

    西三旗街道轄區(qū)面積8.23平方公里，下轄27個(gè)社區(qū)，是中心城區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)空間聚集，形成增量發(fā)展的重要承載地。在《海淀分區(qū)規(guī)劃（2017年-2035年）》中明確提出打造西三旗發(fā)展極，力爭(zhēng)將西三旗建設(shè)成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新核心區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新型城市形態(tài)示范地區(qū)。而且，西三旗街道是全國(guó)獨(dú)有的園區(qū)型街道，街道踐行“街區(qū)即園區(qū)、園區(qū)即街區(qū)”的發(fā)展理念，努力打造“百草硅谷”特色園區(qū)，構(gòu)建新型城市形態(tài)，開(kāi)創(chuàng)一條既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、又提升生態(tài)文明建設(shè)水平的“老工業(yè)基地復(fù)興之路”，使西三旗“街區(qū)”與“園區(qū)”無(wú)縫銜接，互通互融，著力構(gòu)建符合新型城市形態(tài)要求的宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游新街區(qū)。

    2. 老年人口狀況

    西三旗老齡比例高，養(yǎng)老服務(wù)壓力大。2019年最新統(tǒng)計(jì)，西三旗街道實(shí)有人口17.5萬(wàn)，其中本市戶籍常住人口超10萬(wàn)。西三旗地區(qū)60歲及以上的北京戶籍老年人2.8萬(wàn)，其中80歲及以上的高齡老年人4435人，占地區(qū)老年人口總數(shù)的15.8%。

    空巢等困難老年人基數(shù)較大，養(yǎng)老特殊需求問(wèn)題日益突出。西三旗戶籍老年人中，空巢老年人超4000人（占比14.2%）。另外，西三旗老年人家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況等方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題也日益突出，孤寡、獨(dú)居老年人1000余人，失能失智、殘疾、低保低收入、高齡特困等老年人基數(shù)也較大。

    未來(lái)西三旗人口將激增至30萬(wàn)，外來(lái)人口加大養(yǎng)老壓力。根據(jù)北京市和海淀區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，西三旗實(shí)行人才引進(jìn)政策。目前外來(lái)常住人口達(dá)到7萬(wàn)人，對(duì)比2018年一年之內(nèi)激增4萬(wàn)人。預(yù)計(jì)2020年西三旗人口將超過(guò)20萬(wàn)人；到2022年，伴隨西三旗科技園分批建設(shè)完成，人口規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)。而且，大量老年人將隨子女進(jìn)入，加大了養(yǎng)老服務(wù)壓力。

    3. 養(yǎng)老服務(wù)狀況

    形成多元化主體、差異化服務(wù)格局。西三旗地區(qū)共有4家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)類(lèi)型多樣，存在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民非養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等多類(lèi)運(yùn)營(yíng)主體，公辦公營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦民營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)形式；覆蓋了從兜底保障到高端服務(wù)的多個(gè)層級(jí)，滿足了不同需求的老年人。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，西三旗街道現(xiàn)存2個(gè)驛站運(yùn)營(yíng)較為穩(wěn)定，為老年人提供老年餐桌、日間照料、休閑娛樂(lè)、健康體驗(yàn)、家政等服務(wù)；另有1家驛站在建設(shè)中，設(shè)有養(yǎng)老床位、理療區(qū)、提供送餐、家政等服務(wù)。西三旗地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老驛站、社區(qū)、第三方產(chǎn)品/服務(wù)供給方的良性互動(dòng)。

    醫(yī)療服務(wù)：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作不斷推進(jìn)。醫(yī)療打造地域特色老年人醫(yī)療服務(wù)，但仍面對(duì)醫(yī)療資源匱乏問(wèn)題。西三旗地區(qū)擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)15處（二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)1處）。其中公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)11處，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站8處；規(guī)模較大的非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)4處。另外還有小診所、醫(yī)務(wù)室等32處。西三旗醫(yī)療資源以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小診所、醫(yī)務(wù)室為主，規(guī)模小，專(zhuān)業(yè)性弱。西三旗地區(qū)每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)1.81張，遠(yuǎn)低于海淀區(qū)平均數(shù)7.36張，醫(yī)療資源嚴(yán)重匱乏。

    4. 養(yǎng)老服務(wù)需求

    西三旗老年人養(yǎng)老服務(wù)需求主要集中在三個(gè)方面。需求最高的是醫(yī)療健康服務(wù)需求，轄區(qū)醫(yī)院服務(wù)資源不足，三甲醫(yī)院掛號(hào)難、慢性病開(kāi)藥來(lái)回跑等問(wèn)題比較突出；高齡、空巢、失能老年人對(duì)上門(mén)醫(yī)療、護(hù)理、陪同看病等服務(wù)需求強(qiáng)烈。生活照料服務(wù)需求較為迫切，目前老年餐桌覆蓋面仍然偏窄，老年餐收費(fèi)水平、服務(wù)質(zhì)量多元化需求難以滿足；居家生活照料服務(wù)、無(wú)障礙環(huán)境等問(wèn)題無(wú)法有效解決。老年人精神文化需求較為多元，活力老年人文化活動(dòng)相對(duì)豐富多樣，但文化活動(dòng)場(chǎng)地稀缺，場(chǎng)地設(shè)施、器械等硬件設(shè)施偏少問(wèn)題比較明顯；而空巢、孤寡、高齡老年人的居家陪伴、人際交流等精神慰藉需求很難得到滿足。

    西三旗地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要問(wèn)題

    1. 養(yǎng)老資源利用低效，轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏創(chuàng)新。一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置比率高，因價(jià)格、服務(wù)能力等原因，資源利用低效；二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老結(jié)合度低，轄區(qū)眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅提供醫(yī)療服務(wù)，需求較高的康復(fù)、護(hù)理服務(wù)能力薄弱；三是活力老人人力資源閑置嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)體系忽視了活力老年人的工作能力、奉獻(xiàn)能力。

    2. 養(yǎng)老服務(wù)資源分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源的分布缺乏系統(tǒng)的整合，相對(duì)分散的資源分布無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間各自為陣，服務(wù)分散，缺乏統(tǒng)籌布局系統(tǒng)化管理，供需平衡、精準(zhǔn)服務(wù)難以得到保障。

    3. 重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)困難，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合障礙重重。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作在全國(guó)仍處在摸索階段，西三旗醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展也存在較多問(wèn)題，存在服務(wù)體系不完善、服務(wù)效能不高等狀況。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、慢性病用藥、專(zhuān)業(yè)醫(yī)院轉(zhuǎn)診等服務(wù)在實(shí)際運(yùn)作中還存在諸多困難。另外，專(zhuān)業(yè)化護(hù)理，個(gè)性化、精準(zhǔn)化看護(hù)照料還存在較大缺口。

    4. 服務(wù)過(guò)程缺乏監(jiān)管，績(jī)效評(píng)估作用有限。政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了較多的扶持政策，但實(shí)際服務(wù)數(shù)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)管措施，西三旗養(yǎng)老監(jiān)管問(wèn)題同樣突出。養(yǎng)老服務(wù)更多依賴于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任感、承擔(dān)責(zé)任能力，普遍存在的現(xiàn)象是養(yǎng)老服務(wù)缺乏后續(xù)跟進(jìn)，老年人服務(wù)需求無(wú)法得到持續(xù)解決。

    下一步發(fā)展對(duì)策

    1. 創(chuàng)新管理，實(shí)現(xiàn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元共治

    努力建立政府主導(dǎo)、多元參與、有效互動(dòng)的服務(wù)格局。以“管辦分離，委托運(yùn)營(yíng)”為思路，搭建管理平臺(tái)，讓企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)共同參與地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。創(chuàng)新建立社區(qū)“全科社工、綜合受理、一門(mén)服務(wù)、區(qū)域通辦”機(jī)制。聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)、家庭，平衡各方利益，共同打造社區(qū)宜居環(huán)境。發(fā)揮老年人人力資源，開(kāi)展互助服務(wù)，讓老年人參與到養(yǎng)老服務(wù)之中。

    搭建統(tǒng)一管理、職能明確、互聯(lián)互通的管理平臺(tái)。建立養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)，將政府、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、家庭、老年人等各方納入平臺(tái)。服務(wù)項(xiàng)目按“服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)條件、服務(wù)載體”統(tǒng)一管理。服務(wù)流程按“需求采集—需求評(píng)估—服務(wù)與轉(zhuǎn)介—服務(wù)評(píng)價(jià)”統(tǒng)一進(jìn)行。統(tǒng)籌服務(wù)需求采集，開(kāi)展需求分析，以需求為驅(qū)動(dòng)，讓養(yǎng)老服務(wù)跟著需求走，解決養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡不充分問(wèn)題。

    形成數(shù)據(jù)監(jiān)督、全程監(jiān)控、全民協(xié)管的監(jiān)管體系。政府適度向社會(huì)開(kāi)放數(shù)據(jù)，引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)及公民開(kāi)放自有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。以數(shù)據(jù)為支撐，構(gòu)建雙向績(jī)效評(píng)價(jià)和協(xié)同監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度。對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)實(shí)行實(shí)時(shí)、全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽約式管理，“一年一評(píng)估、一年一簽約”，對(duì)服務(wù)開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“公民參與”兩大要素，建立高效便捷的智慧平臺(tái)，促進(jìn)各主體之間相互輔助，相互監(jiān)管，構(gòu)建起有效的多元監(jiān)督環(huán)境。

    2. 智慧應(yīng)用，架構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)支持系統(tǒng)

    建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)支持系統(tǒng)。開(kāi)發(fā)建設(shè)涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)服務(wù)和資源，貫通需求生成、需求評(píng)估、資源管理、服務(wù)與轉(zhuǎn)介管理和服務(wù)評(píng)價(jià)等服務(wù)管理環(huán)節(jié)的養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)。圍繞老年人行為習(xí)慣構(gòu)建多元服務(wù)端口，包括線上服務(wù)系統(tǒng)，如互聯(lián)網(wǎng)、微信、APP等客戶端，社區(qū)、機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口，以及“一鍵通”熱線等渠道。

    預(yù)留社區(qū)服務(wù)對(duì)接端口。系統(tǒng)應(yīng)基于所有居民的需求出發(fā)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的智慧化，避免成為單一養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。未來(lái)系統(tǒng)應(yīng)成為以養(yǎng)老服務(wù)、居民生活服務(wù)為核心，搭建智慧化系統(tǒng)平臺(tái)，使管理者、社區(qū)居民和各種智慧服務(wù)系統(tǒng)形成多種形式的信息交互，通過(guò)職能及服務(wù)互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)互惠共贏。

    3. 規(guī)范服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)效能

    建立地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目錄，明晰服務(wù)邊界。以“服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)明細(xì)、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)構(gòu)”為基礎(chǔ)，建立西三旗地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)目錄。結(jié)合相關(guān)政策，對(duì)老年人的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行梳理形成服務(wù)項(xiàng)目清單；按緊急程度、專(zhuān)業(yè)程度、需求規(guī)模等進(jìn)行歸類(lèi)整理，明確政府覆蓋對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)社區(qū)內(nèi)生活服務(wù)資源進(jìn)行梳理，形成便民服務(wù)資源清單。建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)服務(wù)目錄進(jìn)行及時(shí)更新、變更。

    統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)路徑。暢通需求采集渠道，定期整理老年人服務(wù)需求內(nèi)容，形成老年人“信息—需求—服務(wù)”一人一冊(cè)。養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)綜合分析采集的需求信息，掌握地區(qū)老年人需求分布和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)調(diào)整資源和服務(wù)項(xiàng)目滿足老年人需求。對(duì)老年人的基本情況、當(dāng)前服務(wù)意愿和下一步服務(wù)方案進(jìn)行綜合評(píng)估，以進(jìn)一步識(shí)別服務(wù)需求、明晰對(duì)象準(zhǔn)入、確定服務(wù)主體。

    （下轉(zhuǎn)14版）