■ 本報記者 隋福毅 武勝男

    3月3日是“世界野生動植物日”，這是聯(lián)合國為提高公眾對保護野生動植物的認識而設(shè)置的紀念日。今年，世界野生動植物日的主題是“維護地球上所有的生命”。

    對于這一主題，當下中國并不陌生。新冠肺炎已經(jīng)持續(xù)一個多月了，這場疫情由中國暴發(fā)已經(jīng)蔓延至多個國家。雖然新冠病毒的來源并未完全敲定，但食用野生動物的危害逐漸得到共識。

    2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），目的是在疫情防控的關(guān)鍵時期，明確全面禁止食用野生動物的原則，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，保障人民生命健康安全提供立法保障的同時，引領(lǐng)《野生動物保護法》（以下簡稱《野保法》）修訂工作。

    野生動保相關(guān)法律條例

    在我國，第一次將野生動物保護正式上升為法律層面是在1988年。其后，《野保法》歷經(jīng)2004年、2008年、2018年的三次修改和2016年的一次修訂，形成了我國現(xiàn)行的版本。

    1988年，第一部《野保法》中加入了“合理利用”的字眼，但明確指出經(jīng)濟目的并不包含在內(nèi)，一定程度上反映了國家在保護野生動物方面的初心。

    2003年，非典的暴發(fā)讓大家直面了食用野生動物的危害，很多學(xué)者便提出了修改《野保法》的建議，其中，“全面禁食野生動物”也曾被提及。但2004年《野保法》第一次修改時，并沒有采納此倡議。

    2016年，《野保法》迎來了修訂工作。雖然明確提出了“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則，但“禁止食用野生動物”的建議也沒有被收錄。

    此外，不得不提到1991年林業(yè)部推出的《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理法》。該法規(guī)將出于經(jīng)濟目的馴養(yǎng)繁殖野生動物的行為變成了可能，野生動物從而以合法的方式進入了市場。

    “最嚴”《決定》出臺

    眼下的新冠肺炎讓人不得不重視“禁食野生動物”的必要性。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于“禁止野生動物交易，革除濫食野生動物陋習(xí)”的相關(guān)議案。《野保法》的新一輪修訂指日可待。

    在食用野生動物的尺度把控上，《決定》可謂史上最“嚴”。首先，凡《野保法》和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。其次，禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

    對于這一變動，中國生物多樣性與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰表示：“此次《決定》的出臺速度很快，解決了現(xiàn)實問題，填補了以往制度上的漏洞，也讓我們對《野生動物保護法》的修訂充滿了信心?！?/p>

    自然之友總干事張伯駒則說：“雖然《決定》不是法律，但具有法律效益，把野生動物保護的目標，從為‘利用’而保護提升到為了‘國家生物安全和公共衛(wèi)生安全’而保護。野生動物保護定位和立法目標得到相當大的提升?！?/p>

    紅樹林基金會（MCF）副秘書長、濕地保育部總監(jiān)李燊在研究現(xiàn)行《野保法》和《決定》后提出了自己看法?！稗r(nóng)業(yè)部許可的、比較產(chǎn)業(yè)化的野生動物，是否可以食用？這點《決定》《野保法》都沒有明顯范圍，如此會對相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)造成困惑，也會影響《野保法》的修改。我認為，畜禽名錄應(yīng)加緊修訂，給出明確的名單?！彼f。

    社會組織可以做些什么？

    2月25日下午，民政部社會組織管理局召開學(xué)習(xí)貫徹《決定》座談會，會議指出，“各相關(guān)社會組織要結(jié)合自身業(yè)務(wù)職責(zé)，在做好教育宣傳和引導(dǎo)工作基礎(chǔ)上，積極主動參與做好相關(guān)法律法規(guī)修訂等工作，為推動我國野生動物保護和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險防范化解作出應(yīng)有努力。”

    據(jù)了解，《決定》出臺后，中國野生動物保護協(xié)會、中國生物多樣性與綠色發(fā)展基金會、中國動物學(xué)會、紅樹林基金會（MCF）等社會組織積極凝聚行業(yè)專家及動物科學(xué)工作者的力量，為修法建言獻策。

    在目前社會組織提出的意見中，建立社會組織和公眾監(jiān)督制度得到廣泛認可。

    周晉峰認為，野生動物本身具有分散，隱蔽的特點。政府部門很難有足夠充足的人力物力去落實執(zhí)行法律。現(xiàn)在從事非法捕獵野生動物的人數(shù)不少，所以必須要由社會組織、人民群眾廣泛參與，這也是新的《野保法》落實到位最重要的一個環(huán)節(jié)。

    李燊表示：“當發(fā)現(xiàn)相關(guān)野生動物的違法行為時，公民和社會組織并沒有執(zhí)法的權(quán)力，必須通過相關(guān)執(zhí)法部門，比如森林公安、林業(yè)部門來進行執(zhí)法。然而，個人和社會組織在發(fā)現(xiàn)野生動物相關(guān)問題向執(zhí)法機構(gòu)反映、舉報時，很難得到及時的響應(yīng)。希望未來《野保法》可以強調(diào)提高社會組織的參與，能夠使執(zhí)法部門意識到快速獲取社會組織信息并進行配合?！?/p>

    那么在野生動物保護領(lǐng)域，社會組織除了可以發(fā)揮監(jiān)督作用，還能做些什么呢？張伯駒總結(jié)了如下幾點：

    首先，社會組織可以通過有效的環(huán)境教育和消費者教育，引導(dǎo)更多的人回歸到理性和環(huán)境友好的消費選擇；其次，更專業(yè)的環(huán)境類社會組織可以做調(diào)查、研究、監(jiān)督的工作，承擔(dān)“吹哨人”的角色，并發(fā)起環(huán)境公益訴訟；再次，社會組織可以適當開展救助類工作，實地保護野生動物棲息地；最后，社會組織在一定專業(yè)性的基礎(chǔ)上，可以積極參與到立法和公共政策制定工作中。