■ 本報記者 王勇

    2月24日，北京市審計局發(fā)布消息，全面啟動疫情防控資金和捐贈款物專項審計。

    據(jù)《公益時報》記者了解，部分參與防疫工作的基金會已經(jīng)收到相關(guān)通知，要求填寫捐贈資金收支結(jié)余表，并提供相關(guān)材料。

    實際上，實施專項審計并不僅是北京市的要求，而是全國性的要求。國家審計署早在2月7日就印發(fā)通知對此有明確要求。

    那么，審計部門究竟要審計什么，具體怎樣審計呢？在防疫工作還在進(jìn)行的當(dāng)下，這對慈善組織將是一個不小的挑戰(zhàn)，也是對慈善組織管理專業(yè)性的考驗。

    捐贈款物審計監(jiān)督是重大政治責(zé)任

    2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上指出，慈善組織、紅十字會要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)透明度，主動接受監(jiān)督，讓每一份愛心善意都及時得到落實。

    在對慈善捐贈的監(jiān)督方面，審計部門是十分重要的力量之一。

    早在2月7日，審計署就印發(fā)了《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督工作的通知》，要求把做好疫情防控財政資金和捐贈款物審計監(jiān)督作為重大政治責(zé)任，促進(jìn)疫情防控資金物資規(guī)范和高效使用。

    為此，審計署成立了應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

    在審計重點(diǎn)方面，《通知》要求要聚焦社會捐贈款物的總體情況、分配和使用情況等，對截留、擠占、挪用疫情防控資金和捐贈款物等問題，要堅決予以揭示和反映。

    2月14日，審計署召開了視頻會議，對做好應(yīng)對新冠肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計監(jiān)督工作進(jìn)行了再動員。

    審計署黨組書記、審計長胡澤君指出，要以審計監(jiān)督實效助力疫情防控工作高效順暢開展。要聚焦社會捐贈款物的總體情況、分配和使用情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時指出問題，及時督促整改。

    各地審計部門開展行動

    在審計署的要求下，從南到北全國各地的審計部門實際上已經(jīng)在開展疫情捐贈款物專項審計。

    2月17日，武漢市審計局的消息顯示，按照要求，審計局派出多名審計人員，對疫情防控資金和捐贈款物開展專項審計。

    2月21日，審計署京津冀特派辦的消息顯示，目前該辦疫情防控資金和捐贈款物專項審計組已經(jīng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，正在積極探索通過非現(xiàn)場審計方式進(jìn)行前期調(diào)查、審計資料獲取和查閱等工作。

    2月24日，北京市審計局的消息顯示，北京市已經(jīng)全面啟動疫情防控資金和捐贈款物專項審計，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)政策和決策部署的落實情況、稅費(fèi)減免等政策精準(zhǔn)到位情況、疫情防控資金和捐贈款物總體情況、撥付和管理使用情況，促進(jìn)疫情防控資金物資規(guī)范高效使用。

    2月24日，審計署深圳特派辦的消息顯示，已經(jīng)有條不紊地開展疫情防控財政資金和捐贈款物的審計工作。

    2月25日，吉林省長春市審計局的消息顯示，該局抽調(diào)17名審計人員成立5個審計組，分別是綜合組、財政組、捐贈組、物資調(diào)撥組、金融和企業(yè)組，每10天向省審計廳報送審計信息，每月報送階段性審計情況。第一期審計信息已于2月20日上報省審計廳。

    具體如何審計

    那么，審計部門具體是如何開展疫情防控資金和捐贈款物專項審計的呢？結(jié)合審計署及各地審計部門的工作情況可以發(fā)現(xiàn)：

    審計的內(nèi)容方面，聚焦社會捐贈款物的總體情況、分配和使用情況等。

    審計署成都特派辦就要求，在不影響被審計單位疫情防控工作前提下，重點(diǎn)關(guān)注防疫資金款物擠占挪用、損失浪費(fèi)等問題，通過審計促進(jìn)財政資金規(guī)范高效使用，推動防疫物資及時調(diào)撥到位。

    部分地區(qū)在了解總體情況的同時，還提出了進(jìn)一步的要求。

    青海省審計廳在了解掌握財政安排的防控資金規(guī)模和社會捐贈款物收支情況的同時，與相關(guān)重點(diǎn)捐贈單位形成每日通報捐贈款物情況機(jī)制，為現(xiàn)場審計工作奠定基礎(chǔ)。

    四川省審計廳提出，要加強(qiáng)對社會捐贈款物的監(jiān)督，全面掌握款物臺賬管理、資金撥付和物資調(diào)撥手續(xù)履行、倉儲管理等情況，督促按要求適時公布社會捐贈款物接受和使用情況。

    在審計的方式上，積極開展大數(shù)據(jù)審計，加強(qiáng)現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計的結(jié)合。

    《通知》要求，要更加有效地運(yùn)用非現(xiàn)場大數(shù)據(jù)審計方式；要加強(qiáng)非現(xiàn)場審計與現(xiàn)場審計的資源配置和協(xié)調(diào)銜接，盡量減少和縮短現(xiàn)場核查時間。

    審計署深圳特派辦采取了“數(shù)據(jù)分析+重點(diǎn)審計”的方式，多渠道采集信息。審計人員利用互聯(lián)網(wǎng)平臺搜集相關(guān)文件和信息，確定深圳市在疫情防控財政資金和捐贈款物方面的政策方向和具體措施，積極聯(lián)系深圳市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控指揮部，掌握基本情況、獲取現(xiàn)有資料，避免增加基層疫情防控工作的負(fù)擔(dān)，特別是不讓基層多頭重復(fù)填報各種報表。

    各分工小組主要采取送達(dá)審計方式，通過查閱資料、電話詢問等方式開展工作，減少與被審計對象的接觸次數(shù)。

    在審計結(jié)果的公布上，《通知》明確，各級審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，及時向有關(guān)方面通報，適時向社會公告。

    慈善組織的挑戰(zhàn)

    審計部門對突發(fā)事件捐贈的審計早已有之。

    2010年1月6日，審計署發(fā)布了汶川地震社會捐贈款物審計結(jié)果，其中包含中國紅十字會總會及紅十字基金會、中華慈善總會和其他16家全國性基金會社會捐贈款物接收、劃撥、使用和結(jié)存情況。

    值得注意的是，汶川地震發(fā)生于2008年，審計公告中對捐贈情況的統(tǒng)計截止日期是2009年9月30日。

    這與此次疫情防控捐贈款物專項審計有很大的不同——目前慈善組織的防疫工作還在進(jìn)行中。

    一方面慈善組織的募捐還在繼續(xù)，同時很多項目還沒有結(jié)項；另一方面，由于疫情的特殊性，很多程序性的工作無法面對面完成，相關(guān)協(xié)議、證明等材料也沒有辦法及時送達(dá)。

    能否及時全面提交相關(guān)資料對慈善組織將是一個不小的挑戰(zhàn)，也是對慈善組織管理專業(yè)性的考驗。

    此前，民政部曾發(fā)布《慈善組織、紅十字會依法規(guī)范開展疫情防控慈善募捐等活動指引》，要求慈善組織、紅十字會要做好捐贈款物收支情況的數(shù)據(jù)匯總和信息公開工作，及時向社會公布捐贈款物的接收分配情況，特別是重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)，主動接受社會監(jiān)督。

    2月21日，民政部召開全國民政系統(tǒng)進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情防控慈善捐贈監(jiān)管工作電視電話會議，再次要求，督促慈善組織、紅十字會做到公開透明、回應(yīng)社會關(guān)切；加強(qiáng)慈善組織、紅十字會捐贈款物數(shù)據(jù)匯總報送工作。

    能夠嚴(yán)格按照民政部的上述要求進(jìn)行防疫捐贈工作的慈善組織面對此次審計將更加容易通過。