北京時(shí)間1月31日凌晨，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在日內(nèi)瓦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布新型冠狀病毒疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。

    并非對(duì)中國(guó)沒(méi)信心

    在30日的突發(fā)事件委員會(huì)會(huì)議后，譚德塞在新聞發(fā)布會(huì)上宣布了這一消息。譚德塞稱(chēng)，“作出這一決定不是因?yàn)橹袊?guó)正在發(fā)生的情況，而是因?yàn)槠渌麌?guó)家正在發(fā)生的情況”，“我們最大的擔(dān)憂(yōu)是，病毒向一些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱國(guó)家擴(kuò)散，這些國(guó)家可能并未做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)疫情”。譚德塞強(qiáng)調(diào)，宣布這一決定“并非是對(duì)中國(guó)沒(méi)信心”，“相反，世衛(wèi)組織繼續(xù)對(duì)中國(guó)控制疫情的能力保持信心”，“幾天前我去了中國(guó)，見(jiàn)了習(xí)近平主席。在離開(kāi)時(shí)，我對(duì)于中國(guó)在信息透明度、保護(hù)全球人民方面的承諾毫不懷疑”，“對(duì)于中國(guó)人民和世界上所有被此次疫情影響的人，我們想讓你們知道，整個(gè)世界和你們站在一起”。譚德塞表示，雖然會(huì)有一些經(jīng)濟(jì)損失，但中國(guó)采取了超常規(guī)的有力措施，中國(guó)在很多方面為應(yīng)對(duì)疫情樹(shù)立了榜樣。

    不建議限制貿(mào)易旅行

    宣布此次新冠病毒疫情為PHEIC后，譚德塞還宣布了七條臨時(shí)建議。第一，沒(méi)有必要采取限制國(guó)際人員流動(dòng)和國(guó)際貿(mào)易的措施，世衛(wèi)組織不建議限制貿(mào)易和人員流動(dòng)；第二，必須支持那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家；第三，必須加速疫苗、治療方案和診斷方案的研發(fā)；第四，必須打擊謠言和錯(cuò)誤信息的傳播；第五，必須審查準(zhǔn)備計(jì)劃、找出差距、評(píng)估所需資源以識(shí)別、隔離、治療患者，防止疫情傳播；第六，必須與世衛(wèi)組織和全世界共享數(shù)據(jù)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)；第七，打敗此次疫情的唯一辦法就是，所有國(guó)家以團(tuán)結(jié)協(xié)作精神共同合作，我們都身處其中，我們也只能共同阻止它。“這是關(guān)于事實(shí)而非恐懼的時(shí)刻；這是關(guān)于科學(xué)而非謠言的時(shí)刻；這是關(guān)于團(tuán)結(jié)而非污名的時(shí)刻?！弊T德塞稱(chēng)。

    不應(yīng)反應(yīng)過(guò)度或不足

    發(fā)布會(huì)上，突發(fā)事件委員會(huì)主席侯賽因博士在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，委員會(huì)強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，宣布新冠病毒疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”應(yīng)該被視為“對(duì)中國(guó)人民和中國(guó)采取的行動(dòng)的支持和感激”，“中國(guó)正處在此次疫情的前線(xiàn)，有透明度，也希望有成功”。侯賽因還表示，世衛(wèi)組織可以要求那些不必要地超出全球標(biāo)準(zhǔn)采取行動(dòng)的國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這對(duì)于確保國(guó)際社會(huì)是基于現(xiàn)實(shí)證據(jù)采取平衡的舉措以確保人類(lèi)健康至關(guān)重要。也即是說(shuō)，“不要反應(yīng)過(guò)度，也不要反應(yīng)不足”。

    解讀1：宣布新冠病毒疫情為PHEIC意味著什么？

    《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是按特殊程序確認(rèn)的不尋常公共衛(wèi)生事件，它意味著疾病的國(guó)際傳播會(huì)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并可能需要采取協(xié)調(diào)一致的國(guó)際應(yīng)對(duì)措施。而《國(guó)際衛(wèi)生條例》締約國(guó)有責(zé)任向世衛(wèi)組織通報(bào)相關(guān)疫情和病例。換言之，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”是世衛(wèi)組織對(duì)流行病的一種較高級(jí)別的預(yù)警，意味著該事件“嚴(yán)重、突然、不同尋常、意料之外”，同時(shí)對(duì)公共衛(wèi)生的影響“超出國(guó)界”，并可能需要立即采取國(guó)際行動(dòng)。根據(jù)世衛(wèi)組織網(wǎng)站信息，世衛(wèi)組織總干事有責(zé)任確定某個(gè)事件是否構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，總干事可征求《國(guó)際衛(wèi)生條例》突發(fā)事件委員會(huì)的意見(jiàn)。根據(jù)突發(fā)事件委員會(huì)的意見(jiàn)，締約國(guó)、科學(xué)專(zhuān)家提供的信息，以及對(duì)人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)、疾病國(guó)際傳播風(fēng)險(xiǎn)和干擾國(guó)際旅行的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，總干事最終決定某事件是否構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。SARS、天花、野生型脊髓灰質(zhì)炎和人類(lèi)流感都被自動(dòng)認(rèn)定為PHEIC，無(wú)需突發(fā)事件委員會(huì)的聲明。

    解讀2：世衛(wèi)組織臨時(shí)建議有效期多長(zhǎng)？

    在宣布某件事構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”后，世界衛(wèi)生組織一般會(huì)同時(shí)提出應(yīng)對(duì)局勢(shì)的臨時(shí)建議，以控制疫情在全球范圍內(nèi)的傳播。這些臨時(shí)建議每三個(gè)月需要審查一次。 據(jù)《南華早報(bào)》報(bào)道，宣布某件事構(gòu)成PHEIC最初目的是為了讓國(guó)際社會(huì)對(duì)受疫情影響地區(qū)進(jìn)行財(cái)政、資源、醫(yī)療等方面的支持，同時(shí)確保疫情發(fā)展透明度。但同時(shí)也提出警告，即不應(yīng)將其作為經(jīng)濟(jì)上污名化受災(zāi)國(guó)的理由。報(bào)道稱(chēng)，一些國(guó)家可能會(huì)因此切段與疫情暴發(fā)國(guó)的旅游、貿(mào)易聯(lián)系，但這一辦事違反世衛(wèi)組織總干事建議的。在宣布剛果（金）埃博拉疫情為 PHEIC時(shí)，總干事譚德塞就警告各國(guó)不要將此作為“施加貿(mào)易、旅行限制的理由”。他表示，這樣會(huì)惡化疫情的影響，同時(shí)嚴(yán)重影響到受疫情影響人群的生活。

    解讀3：世衛(wèi)組織哪些情況下曾宣布PHEIC？

    事實(shí)上，在2002-2003年的非典（SARS）疫情過(guò)后，“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”這個(gè)詞才被創(chuàng)造出來(lái)。自《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》生效以來(lái)，世界衛(wèi)生組織共宣布了五次“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。

    2009年4月，甲型H1N1流感傳播到世界213個(gè)國(guó)家和地區(qū)，造成超過(guò)1.7萬(wàn)人死亡。當(dāng)年4月，世衛(wèi)組織宣布甲型H1N1流感疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是自經(jīng)修訂的《國(guó)際衛(wèi)生條例》2007年生效以來(lái)發(fā)生的第一起引起國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

    2014年5月，南亞和非洲的脊髓灰質(zhì)炎疫情構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是一種病毒引起的強(qiáng)傳染性疾病，侵襲神經(jīng)系統(tǒng)，可在數(shù)小時(shí)內(nèi)造成全面性癱瘓。2020年1月7日，世衛(wèi)組織專(zhuān)家委員會(huì)決定脊髓灰質(zhì)炎病毒依然是PHEIC。

    2014年8月，西非埃博拉病毒疫情被世衛(wèi)組織宣布構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，世衛(wèi)組織最初一直拒絕將此次疫情定性為PHEIC，擔(dān)心這會(huì)損害該國(guó)經(jīng)濟(jì)。在宣布之后，時(shí)任世衛(wèi)組織總干事陳馮富珍也建議，不要對(duì)西非施加旅行限制，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致醫(yī)學(xué)專(zhuān)家遠(yuǎn)離該地區(qū)，從而加重疫情。

    2016年2月，世衛(wèi)組織宣布南美地區(qū)暴發(fā)的寨卡病毒疫情已構(gòu)成“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。當(dāng)時(shí)，該疫情在美洲急速蔓延，巴西最為嚴(yán)重。懷孕期間感染寨卡病毒感可能使出生嬰兒患有小頭癥，或出現(xiàn)其他先天性畸形；成人和兒童感染寨卡病毒可能面臨罹患神經(jīng)系統(tǒng)并發(fā)癥。因此，多個(gè)國(guó)家建議公民推遲懷孕。

    2019年7月，世衛(wèi)組織宣布剛果（金）埃博拉病毒疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。這是繼西非埃博拉病毒疫情后，埃博拉病毒的第二次大暴發(fā)。

    （據(jù)《新京報(bào)》）