■ 本報(bào)記者 皮磊

    備受媒體和輿論關(guān)注的“吳花燕事件”有了最新進(jìn)展。

    1月20日，中華少年兒童慈善救助基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中華兒慈會(huì)”）接到民政部送達(dá)的責(zé)令改正通知書。民政部確認(rèn)，本次募捐超出了募捐方案限定的救助范圍，責(zé)令中華兒慈會(huì)妥善處理募捐款項(xiàng)并及時(shí)向社會(huì)公布。

    中華兒慈會(huì)發(fā)布的《關(guān)于9958兒童緊急救助中心對(duì)吳花燕善款處理情況的說明》稱，將把為吳花燕募集的1004977.28元善款全部原路退回給捐助人，退款將在15個(gè)工作日內(nèi)完成。

    這意味著，9958平臺(tái)上以往所有不符合規(guī)定的募捐項(xiàng)目，都應(yīng)依照“吳花燕事件”處理。但何時(shí)執(zhí)行？已撥付善款將如何討回？這是我們必須進(jìn)一步追問的問題。

    超齡募捐涉嫌違法

    據(jù)中華兒慈會(huì)官網(wǎng)介紹，9958兒童緊急救助項(xiàng)目致力于改變中國(guó)近2000萬0-16歲農(nóng)村困境兒童的生存狀態(tài)，保障受疾病、意外傷害、災(zāi)害等影響的貧困兒童的生存權(quán)，及時(shí)解決醫(yī)療經(jīng)費(fèi)緊缺和醫(yī)療資源管道不暢的問題，為生命線上掙扎的貧困兒童們及家庭們提供救助。

    而在9958提供的救助申請(qǐng)書上，則明確顯示申請(qǐng)救助需滿足這一條件：即0-18歲的疾病兒童或孤殘兒童。但在實(shí)際操作過程中，9958不止一次超范圍募捐。

    1月16日晚，兒慈會(huì)副秘書長(zhǎng)姜瑩在接受媒體采訪時(shí)承認(rèn)，9958自2011年成立以來救助了30000多個(gè)病患，其中超齡的117個(gè)，占整個(gè)救助群體的0.8%。面對(duì)超齡募捐質(zhì)疑，其給出的解釋是：出現(xiàn)超齡救助是因?yàn)橛械木戎鷮?duì)象是大學(xué)生，并且家庭貧困、病情危重，基金會(huì)會(huì)做特殊處理?！半m然超齡，但是我們也會(huì)幫助做上線的籌款救助工作。”

    在吳花燕事件中，9958主管王昱也表示，吳花燕生前是貴州盛華職業(yè)學(xué)院的大三學(xué)生，父母均已過世，屬于超齡救助的117人之一?！皡腔ㄑ嗍峭ㄟ^特殊案例的申請(qǐng)進(jìn)入救助體系的?！?/p>

    實(shí)名舉報(bào)9958的公益人鄭鶴紅（微博賬號(hào)：@貓媽45）1月20日在微博上曬出了一份9958超齡募捐名單?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，此份名單中共有86條轉(zhuǎn)款記錄，其中部分條目記錄為同一人。按此統(tǒng)計(jì)，除去18歲及以下的救助對(duì)象，累計(jì)收獲轉(zhuǎn)款近150萬元。

    就如何處理其余116名超齡救助對(duì)象已籌善款的問題，《公益時(shí)報(bào)》記者以電話、微信等方式試圖聯(lián)系中華兒慈會(huì)理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王林、副秘書長(zhǎng)姜瑩和9958主管王昱等人，均無法得到回應(yīng)。

    那么，明明不符合救助標(biāo)準(zhǔn)卻“特殊處理”，這種說法能站得住腳嗎？

    對(duì)此，北京致誠(chéng)社會(huì)組織矛盾調(diào)處與研究中心執(zhí)行主任何國(guó)科表示，9958上述做法從情理來說可以理解，但在法理上是行不通的。“從基金會(huì)設(shè)立宗旨和業(yè)務(wù)范圍等方面來看，9958超齡募捐都屬于違法公開募捐，屬于超出機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)宗旨和募捐范圍開展活動(dòng)，這一點(diǎn)是毫無疑問的。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《慈善法》對(duì)此也都有明確規(guī)定。”

    《慈善法》第二十四條：開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

    募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)慈善組織登記的民政部門備案。

    慈善組織

    須做好信息公開

    在吳花燕事件中，根據(jù)民政部相關(guān)處理意見，中華兒慈會(huì)決定退回全部善款。但其他116起超范圍募捐個(gè)案又應(yīng)如何處理?

    何國(guó)科表示，對(duì)于此前發(fā)生的超齡募捐的案例，如果善款已經(jīng)撥付給相應(yīng)的受助對(duì)象，讓他們將善款退回并不現(xiàn)實(shí)；而如果從基金會(huì)方面退回，財(cái)務(wù)上也不好處理，因?yàn)闀?huì)涉及到其他來源的善款，而且之前的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)能否準(zhǔn)確匹配，都存在執(zhí)行難的問題。”

    除了超齡募捐，還有網(wǎng)友爆料稱，9958在多個(gè)患者因病去世后并沒有及時(shí)關(guān)閉捐贈(zèng)渠道，導(dǎo)致仍有不知情的網(wǎng)友繼續(xù)捐款。

    而稍早前，一位不愿意透露姓名的網(wǎng)友在接受記者采訪時(shí)表示，9958剛成立時(shí)工作十分高效，也確實(shí)幫助了很多孩子，但后來9958過分注重籌款而忽略了如何使用這些善款，導(dǎo)致問題頻發(fā)?！?958原來還是以‘救助為主、籌款為輔’，但現(xiàn)在明顯變成了‘籌款為主、救助為輔’。玩了命地籌款，這是一切問題的根源。”

    對(duì)于網(wǎng)友爆料所稱，何國(guó)科表示，這其中涉及到信息公開問題，慈善組織應(yīng)該如實(shí)及時(shí)向社會(huì)公布相應(yīng)情況。“而如果是故意為之，則涉嫌騙捐詐捐，《慈善法》對(duì)此也有相關(guān)規(guī)定。捏造事實(shí)，偽造案例，騙取愛心人士捐贈(zèng)，都屬于違法公開募捐。”

    《慈善法》第一百零一條規(guī)定，通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處2萬元以上20萬元以下罰款。

    專家表示，慈善組織一定要將信息公開這條路走好，按照《慈善法》相應(yīng)規(guī)定每一步都要做好公開。如果要改變捐贈(zèng)用途、改變募捐目的或范疇，都必須向社會(huì)公眾進(jìn)行交代。“但目前雖然相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此有明確規(guī)定，實(shí)際落實(shí)還是非常不到位的?！?/p>