■ 本報記者 于俊如

    1月15日，中國社會科學院福利彩票課題組、社會科學文獻出版社在中國社會科學院大學共同發(fā)布了我國首部福利彩票藍皮書《中國福利彩票公益發(fā)展報告（2018）》。

    藍皮書指出，30余年來，中國福利彩票不忘初心，圍繞“扶老、助殘、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨，有力地推動了我國社會福利、社會保障和公益事業(yè)的發(fā)展。

    記者在發(fā)布會上獲悉，2019年，全國共銷售福利彩票1912.38億元。按2018年末全國大陸總人口13.9538億人計，人均購買福利彩票137.05元。

    公益事業(yè)發(fā)展的重要支柱

    1987年，中國福利彩票由黨中央國務院特許發(fā)行，到2020年已經33年。33年來，福利彩票銷量增速巨大，1987年為1739.5萬元，2019年為1912.38億元。

    近幾年來，福利彩票強化公益屬性，彩票公益金的提取比例不斷提升。2015年到2018年，公益金提取比例分別是27.98%、28.64%、28.64%、28.66%。2019年籌集福利彩票公益金（不含棄獎）557.28億元，公益金籌集率達29.14%，為近5年最高。

    福利彩票公益金一直以來都是中國公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要資金來源。以2017年為例，國內學者測算當年全國的全核算社會公益總價值為3249億元，其中，全國志愿服務貢獻價值548億元，彩票公益金1143億元，社會捐贈總量1558億元，彩票公益金占比達35%。

    扶老、助殘、救孤、濟困

    藍皮書指出，中國福利彩票發(fā)行初衷是“團結各界熱心社會福利事業(yè)的人，發(fā)揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業(yè)和幫助有困難的人”。

    隨著人口老齡化的加劇，急需大力推進多層次養(yǎng)老服務體系建設。中國福利彩票公益金投入到各類型養(yǎng)老項目、深度參與養(yǎng)老服務體系建設，在推動居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老融合發(fā)展、助力提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力、支持養(yǎng)老服務專業(yè)人才培養(yǎng)、打造智慧養(yǎng)老、引領社會敬老風尚等方面發(fā)揮了重要的作用。

    福利彩票公益金在幫助殘疾人回歸社會及就業(yè)方面也做了大量工作，通過復健、助學及就業(yè)幫扶等項目，讓越來越多的殘疾人回歸社會。

    中國福利彩票公益金也不斷投入兒童福利事業(yè)，開展了形式多樣、內容豐富的福彩救孤項目，這些項目為我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供了強有力的資金支持，筑牢困境兒童保護網(wǎng)，完善兒童福利保護機制，保護兒童群體合法權益。

    各級福彩部門近些年來緊扣精準扶貧要求，在扶貧濟困救助工作中以精準灌溉為基礎，通過因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的精準精確救助模式，對困難群眾進行救助。各地也從產業(yè)扶貧濟困、健康扶貧濟困、教育扶貧濟困、革命老區(qū)扶貧濟困及易地搬遷扶貧濟困等方面進行探索創(chuàng)新。

    中國福利彩票是教育扶貧的重要力量。福彩公益金大力投入教育助學項目，各級福彩中心積極開展各種助學公益活動，探索多元化助學方式。

    僅9.69%購彩者是為公益

    福利彩票作為一種籌集社會福利資金的方式，越來越得到人們認可。藍皮書就民眾對福利彩票的認知進行問卷調查。509位被調查者中，對福利彩票的了解程度，大多數(shù)被調查者“了解一點”（占58.55%），“非常了解”和“一點都不了解”的分別占被調查者的6.09%、35.36%。61.69%的被調查者“沒有買過”福利彩票，33.2%的被調查者“偶爾買”，5.11%的被調查者表示“經常買”。

    在509位被調查者中，有195位購買過彩票。79.4%的彩民認為自己對福彩屬于了解一點，13.57%的認為自己非常了解福彩，認為自己對福彩一點都不了解的較少，僅有7.04%。這些彩民的彩齡普遍不高，43.36%的被調查者購買福利彩票不到一年，29.65%的被調查者購買福利彩票有“1~5年”，13.27%的被調查者購買福利彩票有“6~10年”，購買福彩時間為“11~15年”、“16~20年”和“20年以上”的分別占5.31%、4.87%和3.54%。在經常買彩票的26位被調查者中，80.77%是男性，其中，自由職業(yè)者占30.77%。

    在“購買福利彩票的主要心態(tài)”的問題中，53.57%的人抱著“娛樂一下”的心態(tài)，22.96%的被調查者想“給自己一點希望”，12.76%的被調查者“想贏錢”，僅有9.69%的被調查者是為了“支持公益事業(yè)”。

    支持公益事業(yè)的彩民單期購買的金額主要在4~8元與10~48元區(qū)間，分別占35%、30%。

    推出彩票公益五維評估模型

    為了進一步推動我國福利彩票事業(yè)的健康發(fā)展，有必要從公益發(fā)展的角度對其進行評估，在分析國內多個相關研究的基礎上，藍皮書提出了公益資源、公益管理、公益績效、公益責任和公益影響的五維評估模型。

    五維中的前三個維度，基本上是圍繞著傳統(tǒng)的評估重點：投入、管理、產出來進行的。

    公益資源考察福利彩票動員社會資源的能力，即通過福利彩票的設計、發(fā)行和銷售等，能夠從社會中集聚多少的公益資金和其他收入。公益資源還包括有多少公益金的可用于社會公益。公益管理側重從福利彩票相關機構的管理理念、管理的規(guī)范性、公益金管理三個方面，來評估其對公益發(fā)展的影響。

    公益績效主要分析福利彩票發(fā)行銷售階段公益活動的績效，以及福彩公益金使用階段的項目績效。

    公益責任，則從福利彩票對于利益相關方的責任履行和信息公開角度進行分析，突出了福利彩票對社會上眾多利益相關方的回應，以及其整體信息開放和透明。

    公益影響，希望通過問卷調查等方法分析利益相關方對福利彩票的評價，以及福利彩票的實踐對于社會的公益影響等，進而比較全面地反映福利彩票系統(tǒng)在社會上的認知度、影響力。