■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，民政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

    《指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)村最低生活保障家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭剛性支出、評(píng)估認(rèn)定方法，提出了農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定輔助指標(biāo)。同時(shí)發(fā)布的還有農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估指標(biāo)。

    《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，研究制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化農(nóng)村最低生活保障家庭收入、財(cái)產(chǎn)及輔助指標(biāo)的認(rèn)定方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)開展相關(guān)工作的地方，要進(jìn)一步完善評(píng)估認(rèn)定辦法，優(yōu)化工作流程，推進(jìn)評(píng)估認(rèn)定工作的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、便利化。

    統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門要提供相關(guān)資料，配合完成農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，逐步拓展核對(duì)信息數(shù)據(jù)項(xiàng)，精準(zhǔn)核對(duì)農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

    精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象

    最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定是最低生活保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)最低生活保障對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定，是確保最低生活保障制度公平、公正、公開的基礎(chǔ)。

    當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步提升社會(huì)救助兜底保障能力，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，《指導(dǎo)意見》提出，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和關(guān)于扶貧工作重要論述精神，健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系，進(jìn)一步優(yōu)化評(píng)估認(rèn)定辦法，規(guī)范評(píng)估認(rèn)定方式，提高最低生活保障工作規(guī)范性和最低生活保障對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，更好發(fā)揮最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、兜底保障脫貧攻堅(jiān)中的重要作用。

    《指導(dǎo)意見》明確，要堅(jiān)持全面客觀。根據(jù)農(nóng)村最低生活保障家庭實(shí)際生活狀況，堅(jiān)持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財(cái)產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評(píng)估認(rèn)定家庭實(shí)際貧困狀況，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。

    要堅(jiān)持因地制宜。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際、最低生活保障工作特點(diǎn)和基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力，設(shè)置合理的農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)，制定科學(xué)的評(píng)估認(rèn)定辦法。

    要堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行。健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)體系，規(guī)范評(píng)估認(rèn)定指標(biāo)的使用方式、條件，增強(qiáng)評(píng)估認(rèn)定工作的可操作性，方便基層經(jīng)辦人員操作執(zhí)行。

    家庭收入評(píng)估認(rèn)定方法

    農(nóng)村最低生活保障家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。國(guó)家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、獎(jiǎng)學(xué)金、見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，以及政府發(fā)放的各類社會(huì)救助款物等不計(jì)入家庭收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“十三五”期間暫不計(jì)入家庭收入。

    （一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入，申請(qǐng)人申報(bào)收入高于戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

    （二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量推算。經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。其他情形按當(dāng)?shù)卦u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法推算。

    （三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。

    （四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對(duì)象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計(jì)算轉(zhuǎn)移凈收入時(shí)不計(jì)入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)。

    家庭財(cái)產(chǎn)評(píng)估認(rèn)定方法

    農(nóng)村最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)主要指農(nóng)村最低生活保障家庭共同生活成員所擁有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)情況。

    不動(dòng)產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況，按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。

    動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體、車輛等情況。銀行存款按照最低生活保障家庭成員賬戶中的總金額認(rèn)定，有條件的地方可參考一定時(shí)間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評(píng)估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定；商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定。市場(chǎng)主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況，按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。

    對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定時(shí)予以適當(dāng)豁免。最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)的具體認(rèn)定方法和豁免范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府確定。

    家庭剛性支出評(píng)估認(rèn)定方法

    為做好脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作，確保2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》要求，根據(jù)地方實(shí)際情況，適當(dāng)考慮最低生活保障家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。具體核算范圍和計(jì)算方法，由地方人民政府研究確定。

    家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估認(rèn)定輔助指標(biāo)

    有條件的地方可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索通過(guò)輔助指標(biāo)評(píng)估認(rèn)定最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況，作為評(píng)估該家庭是否存在隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。

    輔助指標(biāo)主要包括最低生活保障家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費(fèi)用大幅超出一般家庭平均費(fèi)用，以及存在自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀（入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等高消費(fèi)情況。對(duì)于輔助指標(biāo)超標(biāo)或不合理且不能說(shuō)明理由的，可作為家庭經(jīng)濟(jì)狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。