中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副教授

    隋玉杰/文

    粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)轟轟烈烈，其定位是非常高的，必將迎來(lái)各個(gè)方面的創(chuàng)新，而社會(huì)服務(wù)界在其中要起到一個(gè)支持和幫助的作用。

    探索粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”下的跨境合作的制度創(chuàng)新，有利于促進(jìn)灣區(qū)要素便捷流動(dòng)，提升資源配置效率，更好地發(fā)揮本區(qū)域在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，這也是在新時(shí)代成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”，探尋港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能和實(shí)現(xiàn)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求。

    營(yíng)造一個(gè)慈善事業(yè)的生態(tài)

    現(xiàn)代慈善事業(yè)的基礎(chǔ)作用被形象地稱為“第三次分配”,它通過(guò)彌補(bǔ)政府再分配能力的不足，以達(dá)到和政府一起彌補(bǔ)市場(chǎng)分配不足的目的。但慈善事業(yè)最主要的意義是能夠營(yíng)造出一個(gè)關(guān)愛(ài)的社會(huì)——不僅能帶來(lái)一些切實(shí)的幫助，更重要的是能形成社會(huì)的關(guān)愛(ài)文化。

    香港是全球十大慈善地區(qū)，其九成以上的年輕人參與過(guò)公益活動(dòng)，超8000家慈善組織和團(tuán)體扶危濟(jì)困。

    對(duì)于慈善事業(yè)的管理，在香港，社會(huì)團(tuán)體只要能夠證明慈善活動(dòng)是本團(tuán)體主要的活動(dòng)，政府也可以減免其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅收。而對(duì)于如何判定某一團(tuán)體具有慈善團(tuán)體的性質(zhì)，香港法律也有明確的規(guī)定。

    在這里分享一下香港東華三院的案例。香港東華三院的慈善工作自創(chuàng)院之初就開始辦理，距今已有133年歷史，是香港歷史最悠久的華人慈善機(jī)構(gòu)。與內(nèi)地大型慈善組織一樣，香港東華三院不僅規(guī)模巨大，而且也與政府的關(guān)系密切，被政府稱為“合作伙伴”。但是，研究東華三院的收支情況，大家可以看到，東華三院做慈善最主要的不是捐錢，而是做服務(wù)，如何去把這些錢用到最需要的地方。

    如何拓展大灣區(qū)慈善事業(yè)的空間？我們要營(yíng)造一個(gè)慈善事業(yè)的生態(tài)。營(yíng)造慈善事業(yè)生態(tài)需要具備四點(diǎn)：慈善文化、慈善意識(shí)、慈善能力和慈善環(huán)境。

    首先是慈善文化，現(xiàn)在的年輕人可能有很多不同的消費(fèi)，但是不少人生活中的消費(fèi)并沒(méi)有慈善文化的選項(xiàng)，所以我們需要更多地營(yíng)造慈善方面的文化，其中要有一些傳統(tǒng)的文化，也要吸收當(dāng)下很多現(xiàn)代理念。

    慈善意識(shí)的培養(yǎng)需要融入到我們的教育體系中去，同時(shí)慈善能力也需要培養(yǎng)，怎么去了解人的需求并提供切實(shí)的幫助。

    另外就是慈善環(huán)境。香港每到周末會(huì)有售旗日，慈善機(jī)構(gòu)通過(guò)在街頭售旗向市民募捐款項(xiàng)。但募集金額是很小的，市民捐多少都可以，主要通過(guò)這樣一個(gè)形式讓人人都了解我們需要去幫助他人。

    社工專業(yè)資格互相認(rèn)證

    在社會(huì)工作的發(fā)展方面，香港給我們啟示最多的是它的職業(yè)化、專業(yè)化的道路。他們?cè)诖壬坪椭驹阜?wù)領(lǐng)域里面培養(yǎng)出來(lái)了一些高素質(zhì)的專業(yè)人才，可以引領(lǐng)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展，能夠節(jié)約大量的社會(huì)資源。比如評(píng)估，香港老年領(lǐng)域有統(tǒng)一的評(píng)估，統(tǒng)一評(píng)估能夠把有限的資金用到最有需求的人群上。比如空巢老人的探視服務(wù)。其實(shí)空巢老人這一人群的異質(zhì)性特別強(qiáng)，只有一部分老人可能是有迫切需求而需要不斷關(guān)注的。我們可以用評(píng)估篩查出風(fēng)險(xiǎn)最高的老人、需求最迫切的老人，把資源用到這上面。

    如何拓展大灣區(qū)社會(huì)工作機(jī)制發(fā)展空間？

    一個(gè)是專業(yè)資格證書的認(rèn)證。在專業(yè)資格證書方面，內(nèi)地和港澳可能都不太一樣，在三地不同的制度體系之下，專業(yè)資格互相認(rèn)證，達(dá)成共同合作有許多的空間。

    另外是實(shí)務(wù)督導(dǎo)人才的流動(dòng)與互認(rèn)、社會(huì)工作人才的聯(lián)合培養(yǎng)。過(guò)去我們有過(guò)一些成功的經(jīng)驗(yàn)，像香港理工大學(xué)和北京大學(xué)合作，香港大學(xué)跟復(fù)旦大學(xué)合作。這些合作項(xiàng)目培養(yǎng)的都是我們內(nèi)地社會(huì)工作教育界的中堅(jiān)力量。

    再有就是社會(huì)工作項(xiàng)目的多元合作。上海學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，就是香港從2002年開始的“商界展關(guān)懷”計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃通過(guò)企業(yè)與社會(huì)福利界的合作建設(shè)共融社會(huì)。

    跨境合作有很多問(wèn)題需要去解決。

    第一是規(guī)制距離。過(guò)去合作存在著一些規(guī)制上的問(wèn)題，主要是因?yàn)椴煌赜蚶锩娴囊恍┥鐣?huì)政策是不一樣的。

    第二是規(guī)范距離，比如專業(yè)服務(wù)里面的標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范不一樣。像汶川地震之后，關(guān)于建筑物的規(guī)范，內(nèi)地和香港的不一樣，所以香港在這里的援建有很多要去協(xié)調(diào)的東西。

    第三是認(rèn)知距離，有很多做事理念上的差異也需要去協(xié)調(diào)。

    另外合作伙伴的匹配性，伙伴關(guān)系管理的機(jī)制，也是我們面臨的大的課題。

    費(fèi)孝通教授曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。大灣區(qū)各個(gè)地區(qū)都有自己不同的文化，我們的文化可以幫助我們培養(yǎng)適合本地情形的一些慈善生態(tài)，推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)基礎(chǔ)上去培養(yǎng)我們的志愿者隊(duì)伍，提升我們社會(huì)工作專業(yè)人員的水平，同時(shí)又能夠欣賞、借鑒其他地區(qū)的特色，最后能夠形成一個(gè)我們共建共享的更美好的社會(huì)。