中國人民大學社會與人口學院副教授

    隋玉杰/文

    粵港澳大灣區(qū)的建設轟轟烈烈，其定位是非常高的，必將迎來各個方面的創(chuàng)新，而社會服務界在其中要起到一個支持和幫助的作用。

    探索粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制、三個關稅區(qū)和三種法律體系”下的跨境合作的制度創(chuàng)新，有利于促進灣區(qū)要素便捷流動，提升資源配置效率，更好地發(fā)揮本區(qū)域在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的獨特優(yōu)勢，這也是在新時代成功實踐“一國兩制”，探尋港澳地區(qū)經(jīng)濟增長新動能和實現(xiàn)港澳長期繁榮穩(wěn)定的必然要求。

    營造一個慈善事業(yè)的生態(tài)

    現(xiàn)代慈善事業(yè)的基礎作用被形象地稱為“第三次分配”,它通過彌補政府再分配能力的不足，以達到和政府一起彌補市場分配不足的目的。但慈善事業(yè)最主要的意義是能夠營造出一個關愛的社會——不僅能帶來一些切實的幫助，更重要的是能形成社會的關愛文化。

    香港是全球十大慈善地區(qū)，其九成以上的年輕人參與過公益活動，超8000家慈善組織和團體扶危濟困。

    對于慈善事業(yè)的管理，在香港，社會團體只要能夠證明慈善活動是本團體主要的活動，政府也可以減免其經(jīng)營活動的稅收。而對于如何判定某一團體具有慈善團體的性質(zhì)，香港法律也有明確的規(guī)定。

    在這里分享一下香港東華三院的案例。香港東華三院的慈善工作自創(chuàng)院之初就開始辦理，距今已有133年歷史，是香港歷史最悠久的華人慈善機構(gòu)。與內(nèi)地大型慈善組織一樣，香港東華三院不僅規(guī)模巨大，而且也與政府的關系密切，被政府稱為“合作伙伴”。但是，研究東華三院的收支情況，大家可以看到，東華三院做慈善最主要的不是捐錢，而是做服務，如何去把這些錢用到最需要的地方。

    如何拓展大灣區(qū)慈善事業(yè)的空間？我們要營造一個慈善事業(yè)的生態(tài)。營造慈善事業(yè)生態(tài)需要具備四點：慈善文化、慈善意識、慈善能力和慈善環(huán)境。

    首先是慈善文化，現(xiàn)在的年輕人可能有很多不同的消費，但是不少人生活中的消費并沒有慈善文化的選項，所以我們需要更多地營造慈善方面的文化，其中要有一些傳統(tǒng)的文化，也要吸收當下很多現(xiàn)代理念。

    慈善意識的培養(yǎng)需要融入到我們的教育體系中去，同時慈善能力也需要培養(yǎng)，怎么去了解人的需求并提供切實的幫助。

    另外就是慈善環(huán)境。香港每到周末會有售旗日，慈善機構(gòu)通過在街頭售旗向市民募捐款項。但募集金額是很小的，市民捐多少都可以，主要通過這樣一個形式讓人人都了解我們需要去幫助他人。

    社工專業(yè)資格互相認證

    在社會工作的發(fā)展方面，香港給我們啟示最多的是它的職業(yè)化、專業(yè)化的道路。他們在慈善和志愿服務領域里面培養(yǎng)出來了一些高素質(zhì)的專業(yè)人才，可以引領這個行業(yè)的發(fā)展，能夠節(jié)約大量的社會資源。比如評估，香港老年領域有統(tǒng)一的評估，統(tǒng)一評估能夠把有限的資金用到最有需求的人群上。比如空巢老人的探視服務。其實空巢老人這一人群的異質(zhì)性特別強，只有一部分老人可能是有迫切需求而需要不斷關注的。我們可以用評估篩查出風險最高的老人、需求最迫切的老人，把資源用到這上面。

    如何拓展大灣區(qū)社會工作機制發(fā)展空間？

    一個是專業(yè)資格證書的認證。在專業(yè)資格證書方面，內(nèi)地和港澳可能都不太一樣，在三地不同的制度體系之下，專業(yè)資格互相認證，達成共同合作有許多的空間。

    另外是實務督導人才的流動與互認、社會工作人才的聯(lián)合培養(yǎng)。過去我們有過一些成功的經(jīng)驗，像香港理工大學和北京大學合作，香港大學跟復旦大學合作。這些合作項目培養(yǎng)的都是我們內(nèi)地社會工作教育界的中堅力量。

    再有就是社會工作項目的多元合作。上海學習和借鑒香港的經(jīng)驗，就是香港從2002年開始的“商界展關懷”計劃，這個計劃通過企業(yè)與社會福利界的合作建設共融社會。

    跨境合作有很多問題需要去解決。

    第一是規(guī)制距離。過去合作存在著一些規(guī)制上的問題，主要是因為不同地域里面的一些社會政策是不一樣的。

    第二是規(guī)范距離，比如專業(yè)服務里面的標準制定、行業(yè)規(guī)范不一樣。像汶川地震之后，關于建筑物的規(guī)范，內(nèi)地和香港的不一樣，所以香港在這里的援建有很多要去協(xié)調(diào)的東西。

    第三是認知距離，有很多做事理念上的差異也需要去協(xié)調(diào)。

    另外合作伙伴的匹配性，伙伴關系管理的機制，也是我們面臨的大的課題。

    費孝通教授曾經(jīng)說過，各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。大灣區(qū)各個地區(qū)都有自己不同的文化，我們的文化可以幫助我們培養(yǎng)適合本地情形的一些慈善生態(tài)，推動慈善事業(yè)的發(fā)展，在這個基礎上去培養(yǎng)我們的志愿者隊伍，提升我們社會工作專業(yè)人員的水平，同時又能夠欣賞、借鑒其他地區(qū)的特色，最后能夠形成一個我們共建共享的更美好的社會。