■ 本報記者 王勇

    為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)和民政工作的重要指示精神，堅持標準引領(lǐng)，激發(fā)市場活力，強化監(jiān)督管理，健全養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量和安全保障長效機制，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，近日，民政部印發(fā)《關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就實施《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準（GB/T37276-2018），推動建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系作出部署。

    《指導(dǎo)意見》提出，到2022年，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系基本建立，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量有新提升，公眾對養(yǎng)老服務(wù)的安全感、滿意度進一步提高。

    養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與

    《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建養(yǎng)老機構(gòu)自愿參與、評定程序規(guī)范、標準尺度一致、評定結(jié)果互認的全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系，不斷提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平，讓老年人生活得安心、靜心、舒心。

    評定體系建設(shè)要堅持以下三項基本原則：

    第一，依據(jù)國標、分級實施。民政部統(tǒng)籌推進全國養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，推動制（修）訂國家標準，規(guī)范評定程序，對省級民政部門的評定工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，促進評定結(jié)果互認。省級民政部門根據(jù)本指導(dǎo)意見精神及要求建立或者確定評定組織及工作機制，統(tǒng)籌實施本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。

    第二，自愿申請、公開透明。等級評定機會均等，養(yǎng)老機構(gòu)可自愿申請，并對申請材料的真實性、準確性負責。向社會全面公開評定標準、規(guī)則、過程、結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。評定過程中不得向養(yǎng)老機構(gòu)收取費用。

    第三，綜合施策、統(tǒng)籌推進。發(fā)揮社會力量專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)其參與養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作。深化養(yǎng)老服務(wù)市場化改革，加強養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與政策扶持、綜合監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)銜接，促進養(yǎng)老機構(gòu)多元化發(fā)展。政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)要堅持公益性，不片面追求高等級。

    由等級評定組織評定

    《指導(dǎo)意見》明確，省級民政部門負責統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織，或者面向社會公開選定第三方評定組織，合理設(shè)定各級評定組織職責權(quán)限。地方養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織接受本級民政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    要明確參與評定的相關(guān)組織和人員的遴選條件、任職回避情形，重點考察評定組織的資質(zhì)、信用，以及評定人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保政治可靠、誠實守信、業(yè)務(wù)熟悉的專業(yè)組織和人員參與評定。要加強對評定組織和人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握養(yǎng)老機構(gòu)等級評定相關(guān)法律法規(guī)、政策標準和操作要求。

    《指導(dǎo)意見》強調(diào)，要規(guī)范評定程序，細化評定標準。

    省級民政部門要制定完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定程序，細化具體標準和評定方法，設(shè)定首次評定等級限制和晉級年限要求，明確各評定環(huán)節(jié)的具體工作時限，全面推進全流程公開。

    等級評定的程序一般包括養(yǎng)老機構(gòu)自愿提出申請、審查并公示符合參評條件的養(yǎng)老機構(gòu)名單、組織評定確定等級并向社會公示、送達評定結(jié)果通知書、發(fā)布公告，頒發(fā)等級證書（牌匾）等環(huán)節(jié)。

    要明確申請條件，凡依法辦理登記，符合評定標準規(guī)定基本要求的養(yǎng)老機構(gòu)均可申請。

    省級民政部門應(yīng)當將受到行政處罰、刑事處罰的養(yǎng)老機構(gòu)列為限制參與評定的范圍。

    評定組織對養(yǎng)老機構(gòu)的評定一般分為書面評價、現(xiàn)場評價，要科學(xué)確定評價的參與范圍，將入住老年人及其家屬滿意度調(diào)查等作為重要社會評價內(nèi)容。

    養(yǎng)老機構(gòu)對評定結(jié)果有異議的，可以書面提出復(fù)查申請，評定組織在復(fù)查中應(yīng)當充分聽取養(yǎng)老機構(gòu)的陳述，必要時可以重新進行評價。

    地方各級民政部門要根據(jù)《養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引》要求，及時向社會公開本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定信息。

    實行動態(tài)監(jiān)管

    《指導(dǎo)意見》要求加強評定監(jiān)督，實行動態(tài)監(jiān)管。

    各級民政部門要將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作納入日常監(jiān)管范圍，強化程序和實體監(jiān)督，做到可回溯管理，推動形成民政部門行業(yè)監(jiān)管、評定組織內(nèi)部約束、社會廣泛監(jiān)督的監(jiān)管格局，暢通監(jiān)督舉報渠道，確保評定工作的公信力和權(quán)威性。

    各級民政部門和養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織要加強對評定人員履職行為的監(jiān)督監(jiān)管，有效防控廉政風險。凡參與評定人員不得以評定名義和身份開展與評定無關(guān)的活動，不得以評定為名插手養(yǎng)老機構(gòu)運營牟取非法利益。

    對評定人員違反規(guī)定，干預(yù)正常評定工作，影響評定結(jié)論公信力的，民政部門應(yīng)當及時糾正；涉嫌違紀違法的，移交相關(guān)部門依紀依法處理。養(yǎng)老機構(gòu)在評定過程中存在提供虛假材料等違反法律法規(guī)規(guī)定情形的，應(yīng)當終止評定。

    在等級有效期內(nèi)，評定組織應(yīng)當按照一定比例進行抽查，抽查達不到評定級別的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重給予降低或者取消等級的處理；對發(fā)生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全重大風險隱患被責令停業(yè)整頓的，應(yīng)當取消評定等級。

    不得作為評比表彰項目

    《指導(dǎo)意見》強調(diào)，各地在實施中不得將養(yǎng)老機構(gòu)等級評定作為評比表彰項目。

    民政部將加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)全國社會福利服務(wù)標準化技術(shù)委員會發(fā)布養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則，依托“金民工程”研發(fā)養(yǎng)老機構(gòu)等級評定信息系統(tǒng)。

    地方已實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度的，要做好與國家標準及全國等級評定體系的銜接，遵循“內(nèi)容只增不減、標準只升不降”的原則適當調(diào)整，已經(jīng)評定的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)，可與國家標準的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)進行轉(zhuǎn)換或平移；四級及以上養(yǎng)老機構(gòu)，有效期滿后應(yīng)當按照國家標準重新評定。尚未開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的地區(qū)，一律采用國家標準進行評定。